——天镇县万家乐移民新区党建引领产城融合促巩固衔接调查

　　上万人从不同的乡村搬迁到县城，如何持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？如何做好易地搬迁后续扶持工作？考量着基层组织的治理智慧和服务能力。近年来，天镇县大胆探索、守正创新，在万家乐移民新区建立起“社区治理服务中心党委+社区党支部+网格党小组”组织架构新模式。以党建引领，发挥党组织的战斗堡垒作用，逐步建立完善搬迁群众自治机制，促进搬迁群众家门口就业，拓展社区高质量发展新空间，让大伙住得稳、过得安、有奔头，走出了一条大型易地搬迁集中安置区城乡融合、产城融合的宽广路子。2020年，天镇县万家乐移民新区被国家发改委授予“全国美丽搬迁安置区”，2022年被省委平安建设领导小组授予“2017-2020年平安山西建设示范社区”。

发挥党建引领“驱动力”
破解农村与社区治理
有效衔接难题

　　万家乐移民新区是天镇县为破解“一方水土养不好一方人”问题，于2019年在县城建设的万人移民集中安置区。居住区占地495亩，有六层住宅楼55栋，建筑面积21.7万平方米，安置了8个乡镇28个整体搬迁村、51个插花搬迁村，涉及搬迁群众3726户10232人，配套建设乡村振兴产业城和人社扶贫技能培训基地，目前是我省易地搬迁最大的住宅与产业综合体。
　　“万人聚集不好管、多村扎堆不服管、权责模糊不愿管、老村新事不会管。农村治理与社区治理有效衔接的难题，是万家乐易地搬迁社区必须跨越的第一道坎。”天镇县人大常委会副主任、县社区治理服务中心党委书记杨智告诉记者。
　　据杨智介绍，2019年，天镇县委成立了万家乐移民新区党工委，积极探索“党建+移民”的社区化管理服务新模式；以“新区党工委+搬迁村党支部+楼栋党员服务小组”为架构，组织农村“两委”干部、第一书记和工作队等140名党员，围绕社区党建、社区治理、社区服务、经济发展、监督检查等工作，组成28个楼栋党员服务小组；以农村“两委”干部和有组织服务能力、热心公共服务的居民为主，选择144名搬迁居民担任楼长、单元长；并围绕推动社区服务转变，以社区“去行政化”改革为方向，由曾担任过村“两委”干部的村民组建社区义工团队，从当时的贫困户中选聘社区工作者，开展网格化管理、社会化服务，打通服务群众“最后一公里”。
　　为全面加强全县社区治理服务工作，天镇县委认真总结万家乐移民新区党工委加强城市社区基层党建工作的成功经验，撤销了原万家乐移民新区党工委，于2021年成立县政府直属正科级事业单位——天镇县社区治理服务中心，同步建立党委；将万家乐移民新区内28个整体搬迁村村级组织全部撤销，成立万家乐长城里、洋河里、紫玉里、甲龙里4个社区党支部，划分12个网格党小组，形成“1个中心党委+4个社区党支部+12个网格党小组”的党组织架构。同步建立居委会下属各委员会、居民监督委员会等居民自治组织，以及群团组织。原有的村级治理架构与社区治理架构顺利转化、无缝衔接，形成“党建引领、居民自治、专兼结合、共建共治、横向到边、纵向到底”的治理新格局。

激活党建引领“内生力”
破解壮大集体经济与促进
群众增收有效衔接难题

　　为破解万家乐移民新区壮大集体经济与促进群众增收有效衔接的难题，2019年以来，天镇县委以乡村振兴产业城为依托，建设党建引领下“就业+技能+产业”联合体，推动党建与产业的深度融合，构建“产业覆盖到村（社区）、就业覆盖到户、保障覆盖到人”的产城融合格局，成了搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”的关键。
　　“我是从新平堡镇常胜山村搬迁到万家乐移民新区的，起初还为全家人搬出大山怎么生存而发愁，没想到刚住进新家园，政府已经把工厂建在家门口的乡村振兴产业城里，我们妇女通过劳动技能培训，就进工厂挣上了工资，我现在每月能挣3000多块钱呢！”万家乐移民新区洋河里社区居民李志虾一边熟练地操作着缝纫机一边开心地告诉记者。
　　“在制衣企业工作的大多是移民新区或周边的妇女，其中大部分人既要照顾家庭，又要工作挣钱。为了让她们工作家庭两不误，作为产业城的管理机构，县乡村振兴服务中心积极与园区企业协商，为这些女工提供时间灵活、按件计酬的人性化工作模式，彻底解决了大家的后顾之忧。”县社区治理服务中心副主任高飞补充道。
　　县乡村振兴服务中心主任郭利军告诉记者：“在万家乐移民新区仅一路之隔建设乡村振兴产业城，是天镇县强化推进巩固衔接工作，‘点燃’乡村振兴和高质量发展新引擎的战略之举。产业城通过建平台，实现全周期拓展就业服务；通过提能力，菜单式开展技能培训；通过拓渠道，多举措壮大集体经济，使万家乐移民新区成为全县的宜业‘洼地’。”
　　分三期建设的产业城总占地181亩，全部建筑面积达11.6万平方米，是晋北地区规模最大的巩固衔接类综合产业园区。目前，一期轻纺陶艺园，入驻劳动密集型企业16家，吸纳就业人数1665人，平均月工资2200元；二期食品加工园入驻2家企业，吸纳就业人数500人，平均月工资2700元；三期恒宗养生玫瑰园正在工程扫尾，即将投入使用。“一城三园”全部投产后，可带动3500余人就业，确保万家乐易地扶贫搬迁集中安置社区有劳动能力、有劳动意愿的搬迁户都能实现“家门口就业”，带动2000余户脱贫户、监测户致富。
　　不仅如此，社区治理服务中心依托省内各地“春风行动”网络招聘会、县人社部门，对接省内外用工企业和开展专场招聘会向外劳务输送一批；利用社区“零工市场”、乡村振兴产业城、县城周边蔬菜种植合作社、养殖场和就业服务工作站实现就近就业一批；通过物业服务公司、原乡镇和县域就业资源等纳入公益性岗位实现援助一批；以工代赈实现安置一批；围绕家政服务、餐饮服务、社区便利服务、产品组装加工、现代物流等领域引导居民自主创业实现扶持一批；利用人社扶贫培训基地、天镇保姆大学和各类培训机构，开展焊工、电工、保姆、缝纫等培训实现技能提升一批，形成“培训促就业、就业兴产业、产业保就业”的互促互赢格局。这一做法成功入选“全国社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴典型案例”。

强化党建引领“向心力”
破解服务深度与广度
有效衔接难题

　　今年53岁的甲龙里社区居民闫存有因工受伤在家休养两年多没有经济来源，他的妻子张瑞利也因腰椎间盘突出限制了工作能力。上有年迈父母、下有在读研究生的女儿，一家人的生活过得十分艰难。在社区干部的帮助下，社区治理服务中心于去年为闫存有夫妇和女儿办理了低保，纳入监测户帮扶范围，使闫家女儿顺利申请到助学贷款。为了进一步缓解他家的经济压力，中心工作人员还为张瑞利联系到一份超市促销工作，还特地向超市负责人说明了她的身体状况，给予一定照顾。社区周到细致地工作，让闫存有一家挨过了“严冬”，暖到了心里。
　　记者在万家乐党群服务中心明亮整洁的大厅内看到，社保服务、就医就学、民政办理、就业服务、党建服务、信访办理等便民窗口一应俱全，为社区居民提供着一站式民生保障性服务。
　　杨智介绍道：“为了更好地发挥党组织的示范引领作用，为社区居民提供方便、优质的服务，中心党委坚持推进‘党建引领+我为群众办实事’项目，发挥社区党组织引领、党员先锋模范作用，以居民的需求为导向，在社区服务广度和深度上求突破，将实用、实惠、实际的服务送到居民家门口。”
　　稳就业促增收是移民新区巩固衔接工作的重中之重，为此，社区治理服务中心充分发挥公共就业服务站（点）和零工市场作用，举办就业现场招聘、微信群推送用工信息、点对点劳务对接、设置公益岗位，确保有劳动能力和意愿的搬迁家庭至少有一人就业务工。据统计，全区搬迁群众共有4076名劳动力，务工就业就达3278人，截至9月底，务工脱贫劳动力2483人，其中省外832人，省内县外349人，县内1302人。落实脱贫劳动力外出务工一次性交通补贴和稳岗补助两项政策，2023年一次性交通补贴发放1181人72.1万元，发放率100%；发放稳岗补贴206人24.72万元。
　　在社区公共服务方面，移民新区组建了党员志愿者、文化志愿者、安全生产志愿者、法律志愿者、未成年人志愿者共计1200余人的5支文明实践志愿服务队，开展各类志愿服务活动136次，受益群众2.3万人次。并以卫生服务中心、日间照料中心、残疾人康复中心、物业中心、综治中心和文化活动中心为载体，全科目组织开展各项公共服务。其中组织义诊15次，为1850人提供了免费体检；成立“老孟调解室”，聘请从事基层司法工作30多年、实践经验丰富的退休干部孟国玉负责矛盾纠纷化解，成功化解各类矛盾50多件，开展法律咨询服务200多件（次）；组建秧歌、威风锣鼓、广场舞等群众文艺队伍10余支，组织唱红歌比赛、传统文化教育、送戏送电影等文化活动120余场次，让红色文化、孝贤文化在现代化社区管理体系中传承和发展，让“感党恩、听党话、跟党走”成为社区永恒的主题。
　　“离开山沟窑洞，搬入县城楼房，易地搬迁群众的生活有了质的提升。万家乐移民新区的成功经验，得益于天镇县委、县政府聚焦易地搬迁群众‘山村进县城、村民变市民、农村到社区、务农转务工’四个变量，着力解决三个‘有效衔接’问题，不断提升移民搬迁社区治理能力和服务水平的顶层设计和全方位推动，实实在在为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做好‘后半篇文章’。”天镇县乡村振兴局党组书记、局长任哲峰如是说。

本报记者白慧磊 米玲