编者按：3月14日，省政府新闻办举行新闻发布会，省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省自然资源厅、省水利厅相关负责人深入解读2024年省委一号文件有关内容，并就稳粮保供、增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、加强耕地保护、农田水利设施补短板、增加农民收入、农村改革、统筹新型城镇化和乡村全面振兴等要点回答记者提问，本报今日选择重点热点问题整理编发。

稳面积增单产两手发力夯实粮食根基

　　省委一号文件明确提出，要全方位夯实粮食安全根基，确保粮食产能稳步提升。关键是要落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，要坚持稳面积、增单产两手发力。
　　一是稳定播种面积。通过优化耕地地力保护补贴发放程序，提高大豆种植补助标准，规范农机购置与应用补贴，落实小麦“一喷三防”技术补贴，落实小麦、玉米完全成本保险产粮大县全覆盖等一系列惠农政策，调动农民种粮积极性，让农民种粮有钱挣。通过落实粮食安全党政同责，开展耕地保护和粮食安全责任制考核，压实责任，落实产粮大县奖补等政策，调动市县抓粮积极性。
　　二是提升单产水平。落实粮食作物大面积增单产行动方案，坚持良田良种良法良机良制“五良”融合，重点是集成配套、大面积推广良种、密植、深耕(松)、秸秆还田、地膜覆盖、滴灌等增产技术，建设玉米“吨粮田”50万亩，开展小麦玉米两茬“吨半粮田”试验示范，推动20个县整县整建制、400个以上家庭农场及合作社等规模种粮主体开展单产提升行动。
　　三是改善生产条件。坚持质量第一，提高高标准农田亩均财政投入标准，扩大整县推进试点，引导集体经济组织、新型农业经营主体、农民等参与建设管护，确保建一块成一块。新发展滴灌等高效节水灌溉面积40万亩以上。推进30处大中型灌区骨干工程续建配套与现代化改造，完成新增、恢复水浇地60万亩。
　　四是强化技术服务。组织各级农业技术人员沉到一线、进村入户，指导农民抓好田间管理、单产提升、防灾减灾等工作，把实用管用的技术措施真正落实到位。总结推广一批节本增产增收典型，发挥示范带动作用。强化“倒春寒”“烂场雨”、冰雹、洪涝、干旱、病虫等灾害的预警预报，及早落实应对防范措施，把灾害损失降到最低。

实施促进农民增收四项重点举措

　　近年来，我省农民收入保持较快增长，2023年达到17677元，比上年增长8.3%。今年省委一号文件把强化农民增收举措摆在突出位置，提出实施农民增收促进行动。
　　一是挖掘经营收入。持续壮大乡村富民产业，支持农户发展特色种养等家庭经营项目。新发展设施农业16万亩。鼓励家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业。新培育100家省级龙头企业。支持龙头企业通过订单收购、保底分红等多种形式带动农户，把产业增值收益更多留给农民。推动农文旅融合发展，推介一批乡村旅游精品线路。
　　二是稳住务工收入。强化各项稳岗纾困政策落实，加大对中小微企业稳岗倾斜力度，稳定农民工就业。提升农民工职业技能，把“吕梁山护工”“天镇保姆”“榆社古建工匠”等特色劳务品牌做大做强。全年培训高素质农民5万人。在全省重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，继续扩大劳务报酬发放规模。同时，完善落实农民工工资支付保障制度，保障农民工合法权益。
　　三是增加财产收入。发展新型农村集体经济，增加集体经济收入，引导有条件的村规范开展收益分配，提高农民分红收益。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用好闲置农房、闲置宅基地等农村资源资产，赋予农民更加充分的财产权益。
　　四是拓展转移收入。持续加大惠农富农政策支持力度，落实好耕地地力保护补贴，大豆、油料种植补贴，农机购置与应用补贴等政策，把这些补贴真正发放到位，让农民得到实惠。今年，我省大豆种植补贴由每亩20元提高到100元。同时，加强涉农资金项目监管，严查套取、骗取资金等违法违规行为，切实维护农民权益。

强化农村改革驱动为乡村振兴添活力

　　近年来，在农村改革方面，我省坚持以处理好农民与土地的关系为主线，聚焦促进小农户和现代农业发展有机衔接，持续深化重点领域改革，为乡村振兴增添了活力。今年省委一号文件进一步明确要强化改革驱动，重点抓好四方面工作。
　　一是培优新型农业经营主体。实施以家庭农场和农民合作社为重点的新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户成长为家庭农场，以家庭农场为基础组建农民合作社，增强服务带动小农户能力。持续开展示范社、示范场创建，引导其联合与合作，组建行业协会或联盟，提升抵御风险能力。强化辅导员队伍建设，指导新型农业经营主体规范发展。
　　二是创新现代农业经营方式。因地制宜发展土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营。出台我省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范实施细则，引导农村土地规范有序流转。深化农业生产托管服务，发挥农村集体经济组织居间功能，强化农业社会化服务协会、联盟、服务中心等平台建设，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。全省生产托管面积达到3400万亩，服务小农户310万户以上。
　　三是强化农村集体资产监管。健全农村集体资产监管长效机制，推广应用农村产权流转交易平台和农村集体“三资”管理监测平台，持续推动农村资源资产公开公正流转交易和集体资产监管制度化、规范化、信息化。完成农村产权流转交易规范化整省试点。加强帮扶项目资产管理，把符合条件的纳入农村集体资产统一管理。
　　四是发展新型农村集体经济。持续实施村级集体经济壮大提质行动，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径。支持760个行政村实施集体经济项目，鼓励村村合作、抱团发展。总结推介一批新型农村集体经济发展的典型案例。严格控制农村集体经营风险，促进新型农村集体经济健康发展。
　　同时，积极稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县整乡试点、农村宅基地制度改革试点、农村集体经营性建设用地入市试点，赋予农民更加充分的财产权益。持续推进农业水价综合改革，深化集体林权制度改革。推动改革举措集成增效，为乡村振兴增动力添活力。

构建数量质量生态“三位一体”耕地保护新格局

　　2024年，山西将聚焦推进乡村全面振兴，把学习运用“千万工程”经验作为重要引领，坚持落实最严格的耕地保护制度，着力构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局。
　　健全共管机制，确保责任考核严起来。围绕全面压实耕地保护责任，坚持党政同责，逐级签订责任书，实行严格考核、重大问题一票否决、终身追责，确保完成我省5649万亩耕地和4748万亩永久基本农田保护重大政治任务。围绕完善共同责任机制，进一步深化五级田长制，加强自然资源督察和行政执法、纪检监察、审计、组织人事等部门贯通协调机制，守牢守好耕地红线，夯实粮食安全根基，促进乡村全面振兴。
　　坚持量质并重，确保占用耕地补起来。着眼少占或不占耕地，从严加强源头管控，提前介入项目选址选线，指导建设单位避让永久基本农田，促进节约集约用地。着眼严格落实“以补定占”，改革完善耕地占补平衡制度，建立建设项目占用耕地规模与现状稳定耕地总量挂钩约束机制，把各类对耕地的占用纳入统一管理，确保全省耕地总量不减少。着眼拓宽耕地补充来源，统筹实施全域土地综合整治和新一轮耕地开发基金项目，特别是针对乡村振兴发展空间不足、耕地占补平衡压力较大等实际，今年全省垦造补充耕地10万亩以上，充分释放政策保障红利，为推进乡村全面振兴贡献自然资源力量。
　　严格督察执法，确保违法用地降下来。持续强化耕地保护“长牙带电”硬措施，加大卫片执法省级核查力度，积极打造“天上看、空中查、地上探、网格巡”的智能监管体系。持续完善月度监测调度报告机制，公开通报重大典型案例，及时移送重大违法违规问题，强力推进国家自然资源督察发现问题整改，督促市县政府扛牢整改责任。
　　持续深化巩固耕地保护整治提升行动，推进历史存量违法用地、农村乱占耕地建房等专项整治，切实从源头遏制耕地“非农化”，用心用情用力守护好三晋大地的每一块良田沃土。

今年将新增恢复60万亩水浇地

　　长期以来，省委、省政府高度重视水利工作，连续实施了35项应急水源工程、大水网工程、“七河”“五湖”及岩溶泉生态保护与修复工程、现代水网建设，有效改善了水利基础设施条件。
　　去年，省委、省政府出台了《关于做好治水兴水大文章助推全省高质量发展的实施意见》，为水利工作提供了行动指南。省水利厅通过加快贯通大小水网、建立合理水价机制、治理地下水超采、提高中水利用率、提升农业灌溉能力、深化“五水综改”六条举措，着力破解水资源瓶颈制约，为我省经济社会发展提供坚实的水支撑和水保障。特别是聚焦农业灌溉，省委、省政府立足省情实际，从保障粮食安全助推乡村振兴的战略高度，作出2023—2027年新增、恢复300万亩水浇地的部署。省水利厅按照“规划新建一批、续建改造一批、配套提升一批”的思路，以运城引黄灌区、临汾盆地、晋中盆地、忻定原盆地、朔同盆地五大灌溉基地和太行山、吕梁山两大灌溉片区为载体，新建19处大中型灌区，改扩建和续建改造57处大中型灌区，扎实开展农田水利基础设施建设，为粮食稳产增产夯实基础。
　　今年，将紧紧围绕新增、恢复60万亩水浇地的任务目标，实施30处大中型灌区续建配套与现代化改造，优先配套完善大中型灌区的田面工程，建设从水源到田间地头的完整灌排体系，同时积极推广喷微灌、滴灌等农业节水技术，不断加强农田灌溉设施建设，持续提高水资源利用效率和农业附加值，切实保障好农业用水需求，为粮食安全作出更大的水利贡献。

　　本报记者张美丽整理