——长子县农村公路养护体制改革试点的创新实践

　　公路通则百业兴。近年来，长子县创新实践农村公路养护体制改革，在被确定为全国“深化农村公路管理养护体制改革试点县”和“四好农村路”全国示范县之后，该县坚持问题导向，立说立改，以强化“三项”保障，构建“五种”模式，建立“四项”机制为主要内容，全面提升试点改革成效，形成了以省道为骨干，县乡道为动静脉，村道为毛细血管的全域路网框架。全县286个行政村，村村通柏油路、水泥路，户户街巷通硬化路，推动了全县经济社会高质量发展。

强化“三项”保障
筑牢试点改革基石

　　长子县委、县政府紧紧围绕实施乡村振兴战略、推进交通强县建设和促进城乡融合发展，加强组织领导，完善政策体系，强化资金支持，为深化农村公路管理养护体制改革提供坚强支撑。
　　一是强化组织保障。县主要领导高度重视，多次实地调研指导，协调解决困难问题;成立了由县政府主要领导任组长的领导小组，靠前指挥、亲抓落实、专题研究、一线督导，协调推动农村公路管养体制改革，形成了党委领导、政府主导、各部门紧密配合的工作格局。
　　二是强化政策保障。制定印发《长子县农村公路管养体制改革试点实施方案》《长子县农村公路建管养用协调发展的实施意见》，明确改革任务、目标责任，细化工作举措、运行机制，夯实责任主体、考核问责等，确保改革任务落到实处。
　　三是强化资金保障。2024年兑现养护资金达到1700万元，全部用于农村公路养护，有力支持了农村公路管养体制改革工作。

建立“四项”机制
提升试点改革成效

　　长子县落实县政府主体责任，将农村公路管理养护工作纳入乡村振兴战略统筹谋划，建立健全农村公路管理养护责任制，确保了试点工作扎实有序推进。
　　一是全面落实“路长制”。建立健全了路政员、监管员、护路员的三级路长组织体系和分工明确、责任到人的日常养护、巡查机制，确保了路路有人护、段段有人管、条条有人养，构建起“建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质”的农村公路发展新格局，形成了“有路必养、有路必管”的农村公路管养长效机制。
　　二是建立长效“管护制”。严格落实“日巡查、月通报、季兑现”养护管理制度，根据县养护中心对乡镇各路段日常养护工作的考核和绩效评价，采用先养后补、以奖代补、资金整合等方式，持续加大农村公路养护资金投入力度，极大地调动了监管员、护路员的积极主动性。
　　三是规范和探索煤矿采空区塌陷路段道路修复养护管理“保证制”。长子县对涉及境内采煤的煤矿共同制定出《煤矿采空区道路损毁修复管理制度》，制定出县乡村三级道路煤矿采空损毁沉降期内修复保通保畅。从而，规范了煤矿采空区塌陷路段道路修复养护职责。
　　四是强化监督“考核制”。制定《长子县农村公路管理养护绩效考核办法》，由县交通运输局与城乡环卫中心组成联合考核组，对各乡镇农村公路日常养护中日常巡查、路面清扫、培整路肩、清理排水沟等方面绩效进行考核，根据考核结果兑现养护补助资金。将农村公路养护与城乡环卫管理一并纳入政府年度目标责任考核，人大、政协跟进视察督导，确保工作成效。

构建“五种”模式
激发试点改革活力

　　三年来，长子县紧紧围绕农村公路管理养护体制改革和“创新养护生产模式”试点内容，按照“因地制宜、实事求是、协同高效”的原则，通过与县乡村环境综合管理中心、企业合作，引导专业养护企业加大投入，参与农村公路养护，提高养护机械化水平。
　　构建道路养护与环境保洁一体运营模式。加强11个乡镇、两个办事处养护站建设，13个乡级养管站与乡镇环卫中心实行一套人马、两块牌子，较好地实现了农村公路日常养护与城乡环境卫生一体化管理。
　　推行“一岗双责双酬”标准化养护模式。进一步明确了乡村环境卫生保洁员为路段护路员，实行“一岗双责双酬”确保道路隐患第一时间发现、第一时间报告、第一时间排除。优先吸收387名公路沿线困难群众进入县乡村道路管护队伍，实现公路养护和巩固拓展脱贫攻坚成果双赢。
　　探索“公路三员”联合管护模式。全面落实路政员、监管员、护路员三员职责，探索建立“公路三员”联合管护机制，通过微信群等自媒体信息反馈交流手段，实现了“公路三员”既各司其职又紧密配合，有效解决了农村公路管护点多、线长、面广等难点痛点堵点问题。
　　实行公路养护市场化运营模式。对道路养护工程整合捆绑，进行市场化运作，有效克服了公路养护施工“零打碎敲”，机械利用率低、损耗大等问题，有序推进了农村公路养护市场化改革。
　　规范应急施工管理模式。采用以三年平均数预估当年应急资金需求，确定总额，施工各工艺单价招标、低价中标，与中标道路施工企业签订协议，使应急施工纳入规范化管理，公路应急保畅能力明显提升。

王志军