——省政协十三届九次常委会会议大会发言摘编（一）

培育壮大新型农业经营主体 带动农民增收致富
省政协常委 农工党山西省委会专职副主委、秘书长 杜宏瑞

　　新型农业经营主体作为农业农村先进生产力的代表，在城乡要素合理配置中发挥着重要渠道作用。我省高度重视培育新型农业经营主体，出台了一系列扶持政策，新型农业经营主体数量持续增长，但还需要进一步挖掘发展潜力、扩大发展空间，更好带动农民增收致富。为此建议：
　　创新利益联结机制，共享链条增值收益。不断完善新型农业经营主体与农户的利益联结机制，建立“合作社+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等灵活多样的利益共享、风险共担合作模式，引导新型农业经营主体之间、与小农户之间形成经营联合体，在产业链上建立优势互补、分工合作的良好格局，推动农业产业价值链不断向中高端迈进，让农民获得更多就业机会和经营收益。
　　创新技术服务模式，促进农业增产农民增收。着眼科技产业一体化，打通技术突破、示范应用、产业发展的现实路径，加速农业科技成果转化为现实生产力。围绕稳粮保供重点任务和特优产业发展，组建推广团队，采取定点、定人、定技术、定方案、定目标、定任务的“六定”模式，集中推广重大技术。聚焦产业需求，开展技术成果筛选、技术供需对接等服务，促进技术服务与产业升级、农民增收紧密衔接。聚焦市场需求，培育一批运营主体，引导带动上下游相关主体数字化改造，推进农业全产业链数字化。
　　创新人才引育模式，畅通技能人才流动。搭建人才返乡平台，鼓励打工农民及乡村走出去的工商业主、退休人员、高校农科毕业生等回流农村。允许职业经理人和专业技术人才以人力资本出资或合作模式，参与到新型农业经营主体的生产经营中获得报酬。鼓励高校、科研院所创新完善科技特派员制度、科技小院、专家大院等服务模式，提升服务成效。鼓励科技服务公司、新型经营主体等服务农业生产主战场。加强农业技术经理人队伍建设，构建辅导员队伍，将先进技术与管理经验输送到田间地头，提高农业效益，带动农民增收致富。

深化土地制度改革 加快发展现代农业
省政协委员 忻州市政协党组书记、主席 范建民

　　党的二十届三中全会在部署城乡融合发展工作时强调：“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。”发展现代农业，规模经营是必由之路，深化土地制度改革是关键。但目前还存在一些问题，使土地生产能力无法实现质的提升，导致综合效益未能充分发挥出来。忻州市近年来围绕推进规模经营，在坚持规范流转土地、新型经营主体引育并重的原则下，进行了有益探索。比如，五寨县通过引进蓝顿旭美公司和神农科技集团，推进土地集中流转，因地制宜发展以现代加工型马铃薯为重点的特色产业，取得了积极成效。为此建议：
　　积极推动“小田变大田”。借鉴安徽等地经验，通过政策激励、机制保障，引导农户在自愿的基础上，采取互换并地方式，解决地块分散、农机作业难、耕地撂荒等问题，实现“小田变大田”。鼓励有条件的村集体加大土地开发整理力度，推动农田集中连片，促进土地规模经营。
　　因地制宜推行“确权确股不确地”经营模式。坚持政府引导、村民自愿原则，选择有条件的县或乡村推行“确权确股不确地”土地经营模式，即只划分面积、股权，不划分具体地块，村集体股份经济合作社统一接受农户委托、统一组织经营或统一流转土地，农户通过土地入股获得等量化股份收益。对于村组内个别愿意自己种地的，在不影响连片规模种植的地方，由村集体划出与其承包地量质等同的地块归其使用。同时，要积极引导和扶持新型经营主体通过流转土地发展规模经营，让现代农业科技走进农村，提高土地收益。
　　探索建立农村土地承包经营权适度微调机制。随着农户家庭成员的变化，及时对农户土地承包经营权进行调整。比如，对土地承包以来原家庭成员中已考录国家机关、事业单位的人员，要适时收回其所承包的土地经营权，对收回土地进行再分配，解决村内农户新增家庭成员无地问题。

因地制宜选择特色产业 联合发展壮大集体经济
全国政协委员 长治市壶关县龙泉镇副镇长、刘寨村党支部书记兼村委主任 程玉珍

　　近年来，我省深入实施村级集体经济壮大提质行动，在扎实做好确权、稳步推进赋权、有序实现活权方面积极探索，农村集体经济持续提质增效。但仍存在集体经济整体实力较弱，发展不平衡、内生动力不足、产业偏弱偏小，集约化程度不高等问题。为此建议：
　　因地制宜，选择特色产业。对于城镇化水平较高的村，要充分发挥区位优势，通过发展商贸、物业经济，获得稳定的物业出租收入。对于农业主产区村庄，要充分发挥组织协调和服务功能，积极参与农业社会化服务、派遣劳务等增加服务收入。对于经营管理能力较强的村庄，要健全市场化运作机制，以经营性财产合作经营的方式与经营主体开展合作，从事农产品加工、乡村旅游等增加分红收入。
　　联合发展，壮大产业规模。支持农村集体经济组织的多样化创新性实践，因地制宜探索多元发展模式和运行机制，完善风险防范机制，构建跨村联营、“村集体+专业合作社/企业”等市场化运行机制。对于资源匮乏的边远山区要探索打破乡村行政区域界限，整合资源，建设优势产业集群，打造“一乡一品”“一县一业”产业发展格局。
　　培养引进，强化人才支撑。增加人才向农村流动的政策倾斜，大力培养村级集体经济组织致富带头人，引进一批高学历、高能力人才回乡创新创业。探索建立职业经理人制度，公开聘请高技能人才担任村级集体经济组织的“CEO”。培育村级集体经济管理型人才，建强村社党支部，注重后备干部培养储备，建设好人才梯队。探索建立村级集体经济发展激励机制，引入留住各类人才。
　　加大政策支持，形成推进合力。支持以村集体经济组织为主体，收储本村闲置宅基地、农地、林地。支持在有条件的地方开展土地增减挂钩、占补平衡，增加的指标、收益主要用于支持本村发展。进一步利用好农村产权流转交易平台，支持市民下乡，与村集体经济组织合作，发展新产业新业态。鼓励国有企业、民营企业、农业龙头企业与村集体经济组织参股成立混合所有制企业，提高集体资源资产的经营效益。

有效运用财政金融资源 支持我省乡村全面振兴
省政协委员 农业银行山西省分行行长 安静东

　　近年来，我省积极探索服务“三农”有效路径，提高财政支农资金利用效率，有效缓解了“三农”客户融资难、融资贵问题。实地调研了解到，“三农”客户在银行融资的获得感大幅提升，已在“扩面”上实现质的突破，但仍需在“上量”上下力气解决。为此建议：
　　着力解决“三农”客户融资担保问题。提升政府风险补偿基金层级和增信额度，由市级和县区财政按照一定比例，将各县区基金以入股等方式归集，以地市为单位建立乡村振兴风险补偿基金。优化政策性担保公司服务模式，探索针对区域特色产业主体定制差异化反担保措施，推出信用贷款担保政策；对“三农”客户按照担保额度差异化收取担保费，提供低成本、高效率担保服务。疏通农村各类产权抵质押渠道，通过完善农村产权抵质押评估登记配套管理办法，明确统一登记部门，扩大农民融资担保范围。
　　充分发挥农业保险保障功能和增信作用。提高农业保险覆盖的广度和深度，进一步扩大省、市财政对主要粮食作物、畜牧保险的保费补贴范围，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，鼓励各地区因地制宜开展特色优势农产品保险。推进扩大银行与保险公司的涉农服务合作，鼓励保险公司创新涉农保险产品，支持银行拓展涉农保险保单质押范围，推动保险和银行联动加大涉农资金投入。探索推广农产品期货价格保险，对于价格波动周期明显、抗风险能力较弱的农业产业，可引入期货价格保险，提前锁定农户预期收益，分散风险。
　　数字赋能支撑信贷资金快捷和精准供给。进一步发挥涉农数据资产的公共属性，由市级及以上政府层面明确牵头单位，负责整合现有涉农数据资源和资产，打通部门壁垒，提升数据资产利用水平。尽快建设涉农数据发布和交易机制，出台促进数据要素发展、提升用数环境的配套政策，创新涉农数据公开、流通、共享模式。将涉农数据资产最大程度向金融机构开放，构建政银数据互通机制，助推信贷资金快捷和精准供给。

加快推动农产品批发市场转型发展
省政协常委 太原市政协副主席、民进太原市委会主委 张守耀

　　在促进农产品流通、稳定市场价格、保障农民增收等方面，农产品批发市场紧密连接生产和消费环节，发挥着不可替代的作用。但目前我省农产品批发市场建设还存在一些问题亟待解决。为此建议：
　　坚持规划引领。将农产品批发市场建设在国民经济和社会发展规划中突出出来，与城市商圈、农业现代产业园区、生产基地有效衔接，形成科学严谨、定位清晰、符合国土开发和生态保护要求的规划体系。加强物流土地供给及基础设施建设，提升与国内外重点地区、主要物流设施之间的互联互通水平。
　　打造国家级农产品物流交易中心。升级改造现有大型批发市场，整合区域流通资源，完善农产品市场流通体系，提升农产品现代交易、产地集散、应急保供、冷链物流水平，建成全省农产品展示展销大平台。积极推进国家级农产品加工产业园项目申报，将杏花岭农产品加工产业园先导区建设成为全省农产品加工企业的“创业孵化区”；北部以阳曲现代农业示范区为突破，建立北部物流核心区，服务太原北部地区、忻定原地区、阳泉地区，辐射晋北及吕梁山区域；南部以清徐县农产品加工产业园为依托，服务太原南部地区、晋中地区、吕梁东部地区，辐射晋南、晋东南区域。
　　完善龙头农产品批发市场功能。推动农产品批发市场整合资源、优化布局，推进农产品数字化、智能化，打造信息服务平台，以新基建引领数字化升级。吸引入驻的农业龙头企业进行横向重组和上下游整合，使农产品产业链向精深加工发展。建立联农带农评价机制，对效果好的农产品批发市场给予奖励支持，带动更多农民共同富裕。
　　完善政策支持体系。单列一定的建设用地指标，专门用于农业生产加工园区、农产品物流配送和新型农业经营主体建设配套设施。把基础设施建设、投融资平台建设、龙头企业发展等列入各级政府支持计划，利用多种资金渠道，引导其他生产要素聚焦主导产业、突出特色优势，建设具有核心竞争力的国家级农产品物流交易中心。

发挥“三个一号”旅游公路纵贯全省作用 加速山西全域农文旅融合
省政协委员 晋城市政协副主席、九三学社晋城市委会主委 程春明

　　黄河、长城、太行“三个一号”旅游公路，是省委、省政府全面推进乡村振兴、文旅融合的战略性基础性工程，主线、支线总里程达1.3万公里，连通11市113个县域，覆盖5630个村庄，串联起1310个国省保建筑和976个景区景点，形成展示壮美山西的“万里山河路”，实现了城景贯通、城乡直达。但在实际工作中也发现一些短板和不足，为此建议：
　　夯实基础设施，提升服务水平。要锚定基础设施和服务能力双提升，尽快编制“三个一号”旅游公路全省系统导图，统一规范主线、支线、连线的彩色路标，全面设立沿线特色乡村、地域文化、重要景点、民宿餐饮导引标志。要完善驿站厕所、医疗救助等基础设施保障，建设数字化智能服务平台。要系统解决旅游公路沿线主要节点、村庄到就近县城的客运公交线路，提升旅游公路服务能力，做到既引得来人，也留得住客，赢得游客们青睐。
　　充分发展产业，实现联农共富。要充分发挥“三个一号”的辐射影响作用，大力宣传厚重的山西历史文化，吸引更多游客和业主来旅游消费、投资兴业。要加大培育具有较强牵引带动作用的产业“龙头”，引导跨区域注册“黄河一号”“长城一号”“太行一号”公用品牌，实现联农带农。要引导农民有效参与沿线农林文旅康项目的资财地入股、特色种养加、吃住游购娱生产服务，积极融入“三个一号”产业带发展链，获得更多劳务收入，分享更多财产收益。要发展壮大村级集体经济组织，增强沿线农村发展后劲。
　　加强顶层设计，促进要素融合。省级层面要围绕促进县域城乡融合、农民增收，学用“千万工程”经验，谋划实施以“三个一号”旅游公路为承载的第二战役，即系统研究制定“三个一号”旅游公路带产业发展规划及指导意见。市、县层面要以顶层设计为牵引，以经济发展为主导，以要素融合为支撑，结合各区域特点，将旅游公路提升、基础设施配套、产业发展融合、和美乡村建设纳入县域空间布局、城乡发展规划中，吸引更多要素资源向“三个一号”聚集，为全省城乡融合发展、促进农民增收注入新动能。

支持民企在壮大乡村产业中发挥更大作用
省政协委员 山西省工商联副主席 李剑英

　　省工商联全面落实省委、省政府乡村振兴决策部署，学习运用“千万工程”经验，牵头实施“万企兴万村”山西行动，发挥了引领带动作用，成为推进乡村全面振兴的生力军。当前民营企业参与乡村产业振兴、城乡融合发展中，仍然面临一些问题困难，为此建议：
　　在健全政策激励机制上再加力。探索推进农业农村投资集成改革，在土地、税收、财政资金引导等方面，支持龙头企业扩大产能、提档升级、丰富业态。统筹好山西农产品区域公用品牌管理和推广，探索设立“山西省农产品品牌建设专项资金”，加大涉农企业品牌宣传的财政支持力度。健全完善省级农产品营销平台，提升品牌知名度和影响力，推动特优农业从产品向品牌跃升，推动产业特色化、集群化。聚焦脱贫县加快发展，引导支持民营企业加强标准化生产基地建设，参与打造特优产业板块、专业镇。
　　在释放科技服务效能上再加力。依托晋中国家农高区和省部共建重点实验室等平台，支持民营企业与高校、科研院所开展合作，创建区域产学研创新联合体，加强农业科技成果转化推广，参与构建我省农产品标准体系促进农业价值链向中高端跃升。加大数字技术在农业产业领域运用力度，加快农业产业产前产中产后数字化运用及改造。支持农业科技人才通过研发合作、技术转让、技术许可和作价投资等方式，与民营企业开展深度合作。支持民营企业联合涉农高校、科研院所下沉乡村开展订单式、菜单式等培训，培养更多“土专家”“田秀才”“乡村工匠”。
　　在夯实持续发展保障上再加力。聚焦脱贫县、重点帮扶村，优化普惠金融服务点设置，鼓励设立普惠性乡村产业基金，帮助涉农中小企业发展壮大。聚焦农业产业链条，鼓励银行、保险、担保等机构，协同创新金融服务产品。聚焦农村物流体系，支持民营企业建设运营乡村e镇，补齐冷链仓储物流等基础设施短板，加快农产品电商和快递贯通发展。健全完善“村集体经济有收益、农民有受益、企业有效益”的利益联结分配机制，让农民群众鼓起“钱袋子”，民企发展拓展“新空间”，乡村振兴走出“新路子”。