——省政协十三届九次常委会会议大会发言摘编（二）

健全完善高效便捷服务保障体系 助推农业社会化服务高质量发展
省政协常委 民盟山西省委会副主委、长治市政协副主席 王卫军

　　近年来，我省全面实施乡村振兴战略，各类农业社会化服务组织增多，服务能力不断提高，服务手段日益改善，服务机制逐步健全，服务体系得到了长足发展。但与农业强省的目标要求相比，我省服务保障体系还存在一些短板和不足，为此建议：
　　加强政策体系保障，着力提升市场服务能力。围绕稳产保供、扶持主体、惠及民生、优化服务等重点领域，加快推动实施智慧农业、设施设备更新等增量政策。加强财政对农业社会化服务资金投入，建立农民、村集体与新型农业经营主体紧密合作的利益联结机制加大农业信贷担保支持力度，引导金融和社会资本更多投向农业农村，推动资源整合、投资结构优化、投资效能提升。强化政府与高校、科研院所合作，建立实验示范基地，开展一线技术培训、指导、帮扶。结合乡村振兴、产业规划、土地流转、规模化经营等，统筹利用资金，推进高标准农田建设，为农业社会化服务规模化经营创造条件。
　　推动服务领域全覆盖，完善社会化服务体系。培育壮大服务主体。采取政策直接补贴、政府购买服务等形式，加快培育发展农业专业性和综合性服务公司，培育扶持服务型农民合作社、联合社，培育壮大全产业链带动型龙头企业，发挥示范引领作用。延伸覆盖服务周期。推动农业社会化服务从玉米向小杂粮、果蔬药材等经济作物拓展，从种植业向养殖业等领域推进。加强保障体系建设。要进一步加强服务程序、执行服务流程等，加快信用机制、利益联结机制等体系建设，保障农户权益。
　　完善创新体制机制，推动服务与科技深度融合。聚焦市场需求大、产业补短板等关键环节，搭建区域农业生产性服务综合平台，打造多层次社会化服务网络。针对谷子、中药材、设施农业等无实用农机可用的难题，开展技术攻关，加大新型农机具的生产引进、示范、推广，扩大农机购置补贴范围。构建线上线下一体的信息化农业社会化服务体系。加快农业大数据、物联网等技术向小农户覆盖，对农牧业生产过程、生产环境等进行精准监测，推动农业生产全过程智能化、信息化。

优化科技特派员制度 助力乡村产业振兴
省政协委员 山西农业大学番茄产业研究院院长 李灵芝

　　科技特派员制度以科技人才为主体、以科技成果为纽带，契合了中国推动乡村振兴发展的需求。目前，我省累计选派了约1万名科技特派员，深入农村提供了科技服务，有力地推动了农村科技创新和产业发展。但调研中发现还存在一些问题，为此建议：
　　对标乡村振兴，强化人才建设。扩大科技特派员数量、提高科技特派员素质，是强化科技特派员制度的基础。要围绕乡村产业发展的实际需求，优化科技特派员专业结构，建立“行业”人才库，为基层服务“供需对接”打好基础。要加强科技特派员的针对性培训，提升其在相关领域的知识和技能水平，着力打造一支高效、专业的科技特派员队伍。
　　完善保障措施，激发服务动能。要对基层落实科技特派员经费进行考核，强化经费支持，为科技特派员技术研发、产业服务等提供充足稳定的资金支持。要提高省级科技特派员经费，适当减少经费使用限制，这既有利于组建团队集中使用，也可以针对企业需求变化及时开展技术指导和科技创新。落实国务院办公厅《关于深入推进科技特派员工作的实施意见》和科技部等八部门《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》精神，切实将科技特派员工作与职称评聘、评优评先、选拔任用相挂钩，建立优秀科技特派员常态化表彰机制，充分调动科技特派员服务基层的积极性和主动性。
　　强化顶层设计，优化工作机制。要强化组织、科技、农业农村、财政等部门协调联动，进一步明确新阶段科技特派员工作的总体思路、发展目标、重点任务、支持政策以及组织保障等，明确科技特派员、派出单位、管理单位的具体职责要求，细化管理与服务流程，优化科技特派员服务对接、项目申报、工作考核等管理制度，保障科技特派员工作连续性，突出考核评价的可操作性。要贯彻好“双向选择、择优选派”原则，确保选派人员的专业技能符合服务对象的需求。要建立信息化、网络化的科技特派员组织服务平台，充分发挥数据支撑引领作用，实现科技特派员的技术指导和服务信息与乡村产业发展的需求高效精准对接。

以工补农 以城带乡 把产城融合优势转化为富民增收胜势
清徐县委副书记、县长 清徐经济开发区党工委书记 李福贵

　　党的二十届三中全会指出，城乡融合发展必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。近年来，清徐县深入学习践行“千万工程”经验，坚持“六个把握”“六个着力”发展路径，强基固本搞建设、全面提升抓发展，在推动城乡互促共荣方面进行了有益探索。2023年，全县农村居民人均可支配收入达到27229元，成功入选全国中部地区综合竞争力百强县。虽然取得了一些成绩，但从探索实践来看，我省县域发展还不同程度存在农民收入结构不合理、联农带农机制不健全等情况，为此建议：
　　打造利益联结共同体。采用市场化方式设立省级乡村振兴基金，支持省级涉农龙头企业集中流转土地发展全托管示范农业，引导社会资本参与“三农”事业，鼓励农民以土地经营权入股农业经营主体，探索“设施农业集体集中管理+农户自主经营”“企业+合作社+农户““宅基地金融”等新模式，打造“村企共建、产村融合”示范区，以订单生产、保底分红、盈余返还等方式，提升农民经营性和财产性收入。
　　开辟互利共赢新空间。加快搭建全省宅基地统管统用、企业共享员工、农副产品供应和价格监测等平台，引导企业找准与结对村发展特色相契合的突破口，拓宽产业合作、劳务协作、消费帮扶等增收路径，发展特色养殖、休闲旅游、农村电商等富民业态，开发更多“无中生有”“有中生优”的创制性产品;同时，用好山西农大等科研院所资源，推行科技特派员制度，常态化开展高素质农民、农民工职业技能培训，打造“天镇保姆”“清徐醋工”等就业致富劳务品牌。
　　激发企业共建积极性。优化完善“万企兴万村”考核评价机制，将惠企政策与共建成效挂钩量化，开展“强村富民先进企业”“联农带农突出贡献单位”评选活动，利用省级媒体讲好新时代“晋商助农”故事，弘扬企业家精神，激励企业争做推动乡村全面振兴“生力军”，让农民挑上产业增值收益“金扁担”。