——永和县“空心村”变身“活力村”的破局密码

　　近年来，在省市组织部门有力指导下，永和县以优化村级规划、强化组织建设、夯实基层保障为抓手，从“撤并瘦身”到“党建联建”，从“按岗定薪”到“以绩取酬”，积极探索山区小县“空心村”“薄弱村”治理新路径，着力破解基层“小马拉大车”等突出问题，有效整合和科学配置农村组织资源，提升基层党建引领基层治理整体效能。

撤并“空心村”，资源整合释放发展活力

　　春分时节，永和县坡头乡岔口村的高粱地里一片繁忙。村民李交平说：“去年村里统一规划种高粱，还建了烘干厂，每亩增收500多元，大家的干劲更大了！”岔口村的生机勃勃，得益于永和县探索推行的“空心村”“薄弱村”治理模式。
　　“以前村里就几十户人，干部多、经费散，想干点产业都难。”岔口村原党总支书记张乐说，“自从岔口村与孙家庄村合并，整合土地、资金后，村里一口气建起3000亩高粱种植基地和一座粮食烘干厂，村集体经济年收入突破50万元，带动群众增收1000元，真是抱团抱出了金饭碗！”
　　像岔口村这样焕发新机的案例在永和县并非个例。该县地广山多人少，全县306个自然村，村与村之间距离远，且有五分之三的村常住人口在200人以下，是全省典型偏远山区小县。
　　为整合资源释放发展活力，该县根据村庄人口规模、立地条件、资源禀赋，按照“总体稳定、适当裁减”原则，对200人以下的行政村，按照村“两委”职数3名的标准精简干部；对常住人口200人以上的行政村，按照村“两委”干部职数4名的标准精简干部。
　　近年来，永和累计撤并14个行政村。撤并前，79个行政村有村“两委”干部477人，村均6.7人。撤并后，64个行政村有村“两委”干部350人，村均5.5人。永和县委组织部部长黄旭说：“下一步，永和县还将继续综合常住人口、户籍人口、工作事务等多方面因素，进一步通过随村撤销、合并建强、组织联建等措施，实现减干增效。”
　　优化调整后，该县工作力量、经费保障将向人口大村、任务较重的村倾斜，干部待遇报酬进一步提高，有效激发干事创业活力。特别是通过产业统一规划、资源统一利用、项目统一实施，特色产业发展成效明显。

跨村“手拉手”，产业抱团破解发展瓶颈

　　“单打独斗不如抱团取暖！我们8个村成立苹果产业联村党委，统一技术、品牌和销售，去年销售额涨了四成！”乾坤湾乡党委副书记、乡长张彭指着连片果园介绍。这一变化源于永和县“跨村联建”模式的推行。
　　针对小村弱村资源分散问题，永和县突出“大带小、强带弱、富带穷”，创新“中心辐射、强弱结合、产业趋同”三类联建模式，确定“龙头村”“中心村”，与产业相似的小村、弱村、穷村联合组建党组织，推动资源共享、整体联动、抱团发展。
　　通过“强弱结合类”联建，由“强村”索驼村与“弱村”任家庄村成立联合党组织，前者输出电商经验，后者提供种植基地，带动任家庄村集体收入突破30万元。
　　乾坤湾乡依托东征村丰富的红色资源优势，和乾坤湾村、奇奇里村、阴德河村丰富的自然资源优势，按照“党建共抓、产业共育、党群共富”的思路，成立旅游产业联村党委，统一规划黄河乾坤湾景区周边民宿、农家乐，年接待游客超10万人次。
　　望海寺乡结合支部建强难、“头雁”选优难、产业提升慢的现状，在广泛调研、征求意见的基础上，联合9个村成立养羊产业联村党委，变“小支部单打独斗”为“大党委聚力出拳”，联建组织、联兴产业。
　　目前，全县已组建养羊、苹果、旅游等3个产业联村党委，覆盖21个行政村，实现“资源盘活、优势互补、收益共享”。

做好“必答题”，村干部从“守摊子”到“闯路子”

　　火车跑得快全靠车头带。村干部是全面推进乡村振兴的骨干力量，但是在山区小县，存在着村干部干事不主动、带富能力不强、担当作为不足等现象，如何培优育强村干部队伍，是答好乡村振兴的“必答题”。要改变这些现状，建立科学合理的薪酬体系是关键。
　　据了解，该县建立采用“基本报酬+绩效报酬+村级集体经济发展创收奖励”三维薪酬体系，差异化兑现村干部报酬，绩效考核“动真格”，年度考评“优秀”的绩效上浮50%，“不合格”的“一票归零”，有效破除“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干差一个样”的粗放管理模式。
　　该县同步完善保障机制，在省、市、县三级原有财政资金投入不变的基础上，县财政每年增投64万元用于村干部待遇，并为34名星级村党组织书记发放补贴。同时，建立村干部收入与村级集体经济增收挂钩机制，在当年度村集体经济收入中，经营性收益达到5万元以上，且与上年度经营收益相比增量达到1万元以上的村，允许从新增经营性净收益增量中拿出20%用于奖励，激励村干部带头发展壮大集体经济。楼山乡南楼村党支部书记冯勇说：“现在每笔资金都要公示，还有大学生驻村监督，大伙儿心里更踏实了。”严管与厚爱结合下，近两年村干部主动领办产业项目47个，带动集体经济总收入突破2400万元。
　　为充分体现干部“能上能下”原则，该县对年龄偏大、能力不足的干部劝退“让贤”，对能干事但经验不足的调整到合适岗位，同时提高留任干部待遇。桑壁村原会计程爱平主动退居二线，把位置让给到村工作大学生马良野。“年轻人会用电商卖咱们的产品，咱得支持!”老程的话道出许多村民心声。
　　村干部纷纷表示，“过去，由于待遇不高、好坏同酬、出路较少，我们也存在‘干多干少、干好干坏一个样’的心理，而现在，有付出就有回报，干得多就挣得多，打心底感觉干得更有动力了。”
　　“要在待遇上体现差异、拉开档次，让‘干好有甜头、上进有盼头、落后有棒头’，从‘催着干’转变为‘主动干’，才能更好地调动村干部真抓实干的积极性。”组织部负责农村党建分管副部长陈刚刚说道。
　　永和县委组织部部长黄旭表示：“让资源活起来、组织强起来、干部动起来，乡村振兴就能真正落地生根!未来，永和县将继续深化村级治理改革，为黄土地上的‘山乡巨变’书写新篇章。”

　　闫红星 秦雨禾 李凯