山西监狱多措并举助推案件实质化审理

　　今年以来，山西监狱按照全国、全省政法队伍教育整顿总结会要求，以建立健全制度化、常态化长效机制为抓手，深入整治群众反映强烈的执法司法突出问题，紧紧围绕“减假暂”案件实质化审理办案要求，采取强有力措施，提升民警执法能力，规范执法司法权运行，优化政法公共服务，全力提高执法办案质量。截至10月底，减刑、假释、暂予监外执行案件数量呈上升趋势，所有案件实现零差错目标，群众满意度不断提高，执法司法公信力稳步提升。
　　——开通“刑罚执行微平台”，一站式“学练测”打牢执法基础。在山西监狱微信公众号设置“每周一学”“在线练习”“每月一测”等模块，学习内容包括习近平法治思想，刑法、刑事诉讼法、监狱法等基础法律知识，收监、释放、减假暂、申诉、控告、检举、解回再审等具体业务知识。每周确定一个学习重点，每天提供一套练习答卷，每月组织一次在线测试，做到真学真懂，学思用结合。自今年8月上线以来，已推出十二期专题，每日登录学习人数达4000余人次。
　　——开设“监狱长讲执法”大讲堂，点穴式聚焦重点解决执法难题。针对队伍教育整顿和案件评查暴露出的突出问题，以及后续出现的减刑率低、假释适用少、办案周期长等问题，山西监狱坚持问题导向，聚焦基层监狱在案件办理中存在的短板弱项，开设“监狱长讲执法”大讲堂，确定重点课题，由各监狱分管刑罚执行副监狱长每周依次走上讲堂授课，摆出一个问题，分享一条经验，逐一分析解决，以一个个具体案例讲解重点执法案件的标准和程序，从而清除了模糊认识，划清了执法边界，使全系统民警都能够清楚为谁执法、怎样执法，纠正了以往靠经验执法办案的习惯，形成了“一人上台、全监重视、全系统关注”的良好氛围。
　　——做好三级前置审查，扫描式检视执法办案全链条证据。实施证据三级前置审查，做到了监区刑罚执行办案民警对符合条件罪犯的改造表现材料进行全面梳理、汇总、筛查；监区分包民警、刑罚执行专职民警、监区长和教导员对拟提请减刑假释罪犯的学习、劳动改造、奖惩、评审等方面证据进行审查；职能部门对应自身分管职责范围的证据进行审查。最大限度地确保证据合法、合规、真实、有效，从而缩短办案周期、提升办案质效、降低执法风险。
　　——开展典型案卷选评点评，案例式示范提高执法案卷质量。开展优秀案卷选评和问题案卷点评活动，从正反两方面进行示范引导。一方面，对实际执法工作具有借鉴、启发和示范意义的案卷，评出一、二、三等奖，在全系统通报表扬。另一方面，对发现有问题的执法案卷，从中选择典型案件，编写“案例点评”，每月推出一期，紧紧围绕每一件典型“减假暂”案件依据事实、证据、程序、法律适用等方面进行有重点剖析，指出存在问题、提出修改意见，促进案卷办理质量上水平。
　　——开展“法检监”同堂培训，互动式探讨解决执法标准不统一的问题。邀请山西省高级人民法院审判监督庭、山西省人民检察院第五检察部、监狱管理局刑罚执行处等专业人员，组织对法院、检察院具体办案人员和基层监狱刑罚执行骨干民警进行培训，对实质化审查意见进行权威解读。通过同堂培训，“法检监”三部门在减刑、假释工作中统一理念、凝聚共识，推进减刑、假释案件审查从“材料审查”向“证据审查”，“纸面审查”向“实质审查”转变，有效统一了执法标准、执法流程。
　　——强化考核通报，全过程监督倒逼提高办案质效。紧盯质量、效率、效果关键指标，制定了执法办案考核细则，严格日常考核、月度考核、季度考核。对日常管理、案件评查、案件复核及检察机关法律监督和社会、媒体监督发现的各类差错、瑕疵问题视情形在月考核中扣分、排名，并在全系统通报。同时，针对存在的问题，在省监狱管理局督导整改的基础上，举一反三，在全省监狱系统进行对照检查，督促履行好执法办案主体责任，堵塞工作漏洞，倒逼各基层监狱提高执法办案质效。

赵玉所 朱艳萍