——来自朔州市七届人大三次会议的目标与展望

2023年朔州经济社会发展主要预期目标

　　地区生产总值增长6.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长7%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平，各项约束性指标完成省下达任务。

朔州今年要办好5件民生实事

　　在办好省定12件民生实事的基础上，再办好5件民生实事。一是向全社会开展免费法律咨询服务，向特殊群体提供法律援助服务。二是将45种门诊慢性病全部下放到医院办理，实现随时申请、随时鉴定、随时享受待遇。三是实施尘肺病人低保补助。四是启用市残疾人康复中心、托养服务中心。五是提高在岗村医岗位补助标准。

　　百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。2023年，既是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义十分重大。
　　作为资源型地区，朔州市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，同步推进产业转型和数字转型，突出做好稳经济、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化的塞上绿都，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出朔州贡献。

以煤新一体化及煤化一体化为牵引，加快构建现代产业体系

　　转型发展是破解“一煤独大”的必然选择，是实现高质量发展的根本出路。朔州加大转型新动能投入培育力度，同步推进产业转型和数字转型，努力实现从“一煤独大”向“多业支撑”转变。
　　为此，朔州积极推动能源产业绿色低碳发展，通过深化能源革命综合改革试点工作，加快煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术“五个一体化”融合发展。
　　朔州大力发展现代煤化工，围绕高端化、多元化、低碳化方向，推动煤炭向原料、材料、终端产品转变。同时，延伸产业链、价值链，谋划布局引进一批延链补链配套项目，形成煤化工产业集群。该市促进煤炭分质分级梯级利用，提升煤电发展水平，建设先进环保高效煤电机组，加快发展新能源，开展“新能源+储能”试点示范，打造全省新能源产业基地。
　　为积极推动新兴产业链条集群发展，朔州深入实施产业链链长制，做大做强“链主”“链核”企业，积极做优低碳硅芯产业链，强化“新能源+硅芯产业”深度耦合，加快推进朔州低碳硅芯产业园基础设施建设。该市依托朔州市产业技术研究院、晋坤双碳产业研究院，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用力度，发展碳基新材料、钙基新材料、硅基新材料等优势产业。
　　朔州是中国北方日用陶瓷瓷都，该市做强高端陶瓷产业链，加快陶瓷产业装备智能化、自动化改造，创新产品开发，丰富陶瓷品种，拓展产品销路，做优做强怀仁陶瓷专业镇。该市积极做大高端装备产业链，在特种智能装备、能源装备、电动重卡、光伏组件等领域，建设配套项目，谋划布局成套电池装备和新能源重卡装备项目，打造全省重点能源装备产业基地。
　　在推动数字产业智能融合发展方面。朔州以数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化“四化”协同为方向，推动数字经济快速发展。朔州还积极推动文旅产业提档升级发展，全面提升景区品质和服务质量，努力把文旅、生态资源优势转化为产业优势、经济优势。

以稳煤炭扩投资促消费为抓手，全力稳定经济增长

　　稳增长的重要目的是稳就业、惠民生。朔州抬高标杆、争先进位，持续发挥煤炭支撑作用、投资关键作用、消费基础作用，确保经济总量稳定增长，为转型发展、民生改善夯实基础。
　　朔州促进煤炭稳产增产，通过落实“三稳三不准”要求，坚持“两匹配一服从”原则，严格执行“煤八条”，持续降低煤炭产业成本，加快煤炭产能核增和优质产能释放，力争全年煤炭产量达到2亿吨。
　　项目建设是经济工作的第一支撑，朔州不断扩大有效投资，抓好项目谋划。科学谋划、动态储备一批打基础、利长远的重点项目，围绕七大重点产业链，用好“政府+链主企业+产业园”招商模式，提升招商引资实效。同时，抓好项目推进，常态化服务项目建设，推动项目应开尽开，并通过强化重点项目牵引作用，推动落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快达效。
　　在加快恢复促进消费方面，朔州通过抓住疫情防控进入新阶段和消费升级机遇，落实好国家、省、市推动服务业恢复发展和促消费政策，推动消费市场稳步恢复。并不断拓展消费新模式，大力发展数字消费、无接触型消费等新型消费，推动商业、文旅、康体等消费跨界融合。
　　朔州还持续开展服务业提质增效“十大行动”，着力构建优质高效服务业新体系。通过聚焦居民消费升级，抓好文体培训、家政服务、养老服务等服务业发展，推动生活性服务业向高品质、多样化发展。该市聚焦现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，发展现代物流、现代金融等服务业，推动生产性服务业向专业化、高端化发展。统筹建设县级公共仓储配送中心，推动乡村服务站（点）全覆盖。实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程，降低物流成本。

以打造“三无”“三可”营商环境为重点，培育壮大经营主体

　　推动高质量发展，高标准市场体系是重要支撑、营商环境是重要基础、经营主体是重要力量。朔州以更务实的举措、更优质的服务，全力构建高标准市场体系，创优营商环境，不断提升朔州经济发展竞争力。
　　朔州积极开展经营主体提升年活动，通过建设高标准市场体系，全力建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。该市严格落实“全国一张清单”管理模式，实施负面清单动态调整机制，全面清理违规设立的准入许可和准入环节隐性门槛。同时，深化要素市场化改革，推动经营性土地、劳动力等要素协同配置，营造安全稳定、公平有序的法治环境。
　　朔州认真聚焦“十大平台”建设，加大面向经营主体的政策供给，打好政策“组合拳”，提振经营主体发展信心。顶格落实各项减税降费政策，严格落实水电气“欠费不停供”、银行“欠息不停贷”措施，疏解中小企业资金压力。
　　良好营商环境是发展的关键，朔州进一步优化营商环境，聚焦经营主体关切，深化“放管服”改革，深入开展营商环境创新提升行动，落实好营商环境创新提升26项具体措施，扩大政务服务“不打烊”超市覆盖面，完善线上“全程网办”、线下“全代办”制度，打造高效便捷的政务服务体系。该市还全面实施政务服务“好差评”制度，高效运转“12345”政务服务热线，提高群众办事满意度。
　　民营经济是经济发展的重要组成部分，朔州坚持壮大民营经济，深入落实国家和省、市支持民营经济发展政策措施，确保民营经济公平享受各项政策、平等获得资源要素。该市还进一步加大对民营企业进入产业转型、公共服务、基础设施、生态环保、科技创新等领域的支持力度，激发民间投资活力。引导金融机构创新金融产品和服务，拓展民营企业直接融资渠道。并依法保护民营企业产权和企业家权益，为民营经济发展营造良好环境。

以增强发展活力为核心，全面深化改革开放

　　朔州因改革而生，朔州充分传承弘扬改革开放精神，敢闯敢试、敢为人先，不断推动高质量发展取得新突破。
　　朔州积极深化开发区改革创新，该市持续开展“承诺制+标准地+全代办”改革，进一步提高项目建设效率。通过强化考核结果运用，推动资源要素向优质高效项目集中，并持续滚动开展“三个一批”活动。
　　朔州还积极深化国资国企改革，建立完善国有资产和国有企业监督管理体制，完善董事会、经理层等议事规则，健全内部管理制度，完善现代企业治理结构和管理制度，不断推动市属国企健康发展。
　　朔州进一步深化财税体制改革，强化预算刚性约束，严格预算绩效管理，提高财政资金使用效率。该市坚持政府过紧日子，严控一般性支出，扎实推进财政事权和支出责任划分改革，增强财政可持续发展能力。
　　朔州深化农业农村改革，通过规范农村集体“三资”管理，发展壮大农村集体经济。加快培育新型农业经营主体，带动农民合作社规范发展。健全完善农村产权交易平台，引导农民群众规范有序流转农村土地经营权，发展适度规模经营。发展农业生产托管服务，促进小农户与现代农业有机衔接。
　　朔州着力构建创新生态。通过打造双创基地，完善“众创空间—孵化器—产业园”创新创业孵化服务链条。该市积极建设创新平台，对接中科院等国内一流科研机构，培育建设省市重点实验室、工程技术中心、企业技术中心和中试基地，并支持中小企业技术创新能力提升。依托朔州市产业技术研究院，统筹使用高校、科研院所和企业创新资源，培育一批具有朔州特色、比较优势的创新主体。
　　朔州持续扩大对外开放，该市积极融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，承接长三角、粤港澳大湾区等地区产业转移，深化与呼包鄂榆、乌大张、山西中部城市群协同发展，提升开放型经济水平。

以统筹城乡协调发展为主线，加快城乡融合发展

　　城乡融合发展承载着广大人民群众过上幸福生活的期盼。朔州全力建设宜居宜业的城乡人居环境，让人民群众尽享美好生活。
　　交通发展事关百姓出行，朔州着力建设交通强市，全力推进朔州机场通航，集大原高铁早日全线开通，朔山联络线、阳方口至朔州至平鲁一级公路通车。该市还加快提升城市品质，通过加快推进国土空间专项规划和控制性详细规划编制，为经济发展、项目建设留足空间。同时，通过强化城市路网、公共服务设施配套建设，提高市民生活品质。该市还持续深入推进文明城市创建，不断提升城市管理智能化、精细化、法治化水平。
　　推进乡村振兴是实现社会主义现代化的必然要求。朔州扎实推进乡村振兴，通过全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，确保全市粮食作物播种面积不少于413.18万亩，总产量不低于25.48亿斤。全面落实大食物观，构建多元食物供给体系，守护好群众的“米袋子”“菜篮子”。该市努力做强现代农业，深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，让更多的优质农产品打入中高端消费市场。
　　朔州深入开展乡村建设行动，努力打造和美乡村，通过完善农村基础设施和公共服务设施，持续推进“厕所革命”，完成农村危房改造动态清零任务。该市进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实促进脱贫人口增收政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制。

以减污降碳扩绿增长协同推进为引领，持续推动绿色低碳发展

　　绿水青山就是金山银山。朔州积极践行“两山”理论，加强环境综合治理，持续改善生态环境，全力厚植高质量发展的底色。
　　朔州积极推动低碳发展，该市有序实施碳达峰朔州行动，编制完成《朔州市2030年前二氧化碳排放达峰行动方案》，探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效方式，全面实施重点行业能效提升行动，确保万元GDP综合能耗稳定下降。
　　深化污染防治功在千秋。朔州市坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。该市主动打好蓝天保卫战，聚焦扬尘污染、散煤污染、臭氧污染、柴油货车污染治理和重污染天气应对等突出问题，强化区域协同防控，深入开展扬尘污染治理专项行动，确保环境空气质量6项污染物指标达到二级标准。该市还注重打好碧水保卫战和净土保卫战，统筹推进水资源、水生态、水环境治理，加强建设用地、农用地土壤污染风险管控。提升工业固废规范化处置水平，推进无废城市建设，提高综合利用率。
　　朔州积极加强生态修复，扎实开展国土绿化行动统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，合理开展矿区生态治理。鼓励社会资本参与生态修复，大力提升生态系统质量和稳定性，筑牢区域生态安全屏障，服务黄河流域生态保护和高质量发展战略。

以增进民生福祉为根本，加快补齐民生短板

　　朔州坚持以人民为中心的发展思想，全力实施更多惠民生、暖民心举措，把群众对美好生活的向往不断变为现实。
　　就业乃民生之本，朔州落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在突出位置。通过加大对企业稳岗扩岗支持力度，拓展服务业、中小微企业、劳动密集型企业就业空间，强化技能培训和劳务合作。持续推进大众创业、万众创新，引导鼓励有技术、有资金人员返乡创业。统筹抓好退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业。
　　社会保障事关民生福祉，朔州强化社会保障，深入推进全民参保计划，扩大农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险覆盖面，扎实推进社保扩面征缴，积极推进医保支付方式改革。同时，做好社会救助工作，完善救助标准动态调整机制，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。健全特殊群体关爱服务体系，提高城乡低保家庭高龄老年人生活补贴。
　　十年树木，百年树人，朔州努力发展各项教育事业。该市支持山西工学院优势学科建设，加强三所职专特色化、专业化建设，整体提升应用型高等教育发展水平。同时，开展公办学校扩容提质行动，努力建设高素质教师队伍。持续深化新高考综合改革，巩固“双减”工作成果，深化校外培训机构治理，规范民办义务教育发展。推进实现城区小学生“放心午餐”全覆盖和扶残助学圆梦工程。
　　朔州积极推进公立医院和分级诊疗等改革，完善市级层面医疗架构，促进优质医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力，推进健康朔州建设。该市还注重发展养老事业，实施5个城镇社区幸福养老工程。同时，广泛开展全民健身活动，构建更高水平的全民健身公共服务体系。
　　朔州广泛开展文化惠民工作，该市积极发展文博、文创、文旅产业。通过实施“五个一批”群众文化惠民工程，做好送戏下乡，广泛开展群众性文化活动，丰富农村群众文化生活。

以安全稳定为基础，全力防范化解风险

　　朔州始终坚持总体国家安全观，努力筑牢防线，守住底线，建设更高水平的平安朔州。
　　疫情防控进入新阶段，朔州立足保健康、防重症，落实“乙类乙管”常态化防控举措，抓好儿童、老年人和患基础性疾病群体防控，抓好常态化分级分层分流医疗卫生体系建设，全力保护人民生命安全和身体健康。
　　朔州全面落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，牢牢守住安全生产底线。该市持续开展安全生产重大隐患专项整治和督导检查行动，重点抓好重点行业领域排查治理，坚决遏制重特大事故，提升安全水平，并提升应急救援能力和管理水平，科学有效应对处置事故灾害。
　　朔州还积极防范化解各类风险。积极化解市本级政府债务风险，努力防范化解金融风险，完善重大金融风险处置机制，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。
　　健全共建共治共享的社会治理制度，是提升社会治理效能的关键。朔州扎实推进城乡网格治理全覆盖，提升基层治理效能。健全矛盾排查调处机制，完善城乡统筹的信访治理体系，构建打防管控立体化社会治安防控体系，营造安全稳定的社会环境。
　　朔州全面加强国防安全教育，推动军民融合深度发展，该市深入开展双拥共建，持续巩固全国双拥模范城创建成果。与此同时，朔州市积极支持工会、共青团、工商联、妇联、文联、残联、科协等群团工作，进一步加强外事、人防、地震、气象、保密、档案、老干部、红十字会、关心下一代等工作。

本版文字：任永亮 袁兆辉 韩迎春 符烨邦