晋中市“证照分离”改革破解“准入不准营”——

　　“证照分离”改革是改善营商环境、增强经济发展动力的有力举措。晋中市在“证照分离”改革中，突出照后减证、做到放管结合、加强改革协同，着力破解“准入不准营”难题，全面提升市场准入率，营造稳定、公平、透明的市场准入环境。

—[告知承诺]—
实现市场主体“快入准营”

　　“昨天上午，我原本只是想去咨询办理食品经营许可证需要什么手续，可没想到当天下午3点多，我就拿到了食品经营许可证。”4月12日，记者在晋中市民之家遇到了前来办理业务的山西腾潇贸易有限公司总经理成奕甫，他兴奋地说：“这办证的速度真是想都不敢想。”
　　“公司要开展食品零售业务，需要办理食品经营许可证。之前，我跟朋友了解到，一般得半个月左右才能办好，最快也得一个星期。我就想先去晋中市民之家问问需要什么手续。”成奕甫说，咨询时，工作人员详细解释这些业务可在网上办理，需先填写办理食品经营许可证申请书，签署销售预包装食品告知承诺书，提交审核过后，当天下午就拿到了食品经营许可证。
　　当天，在晋中市民之家政务大厅，晋中市行政审批服务管理局市场准入科科长郑彦博向记者讲述了“证照分离”改革前申办食品经营许可证的过程。“以前，企业要开展食品零售业务，需要先提交设备、人员、制度等一系列材料，之后工作人员要进行现场核查。由于申请企业较多，通常情况下12天内会上门核查，等全部办完拿到食品经营许可证，一般需要半个月左右。现在，只需一张表、一份承诺书，准入即营。”
　　郑彦博介绍，这样的高效率得益于当前正在推行的“证照分离”改革。“证”“照”是企业进入市场的两把“钥匙”，“照”是营业执照，只有一种，但是“证”有很多种。就拿开 一家餐馆来说，以前是“先证后照”，也就是说需要先办理餐饮服务许可证、消防安全合格证等证件之后，才能去申请营业执照。办好各种手续短则3个月、长则半年。
　　“先照后证”改革后，如果想开餐馆，办好营业执照就能进行前期筹备，需经其他部门审批的证件全部后置办理。可是，办照快了，办证依然很慢，“准入不准营”问题还是没有彻底解决。如今“证照分离”改革，让企业不必等“证”，持“照”即可经营，真正实现“准入即准营”，切实根除了“办照容易办证难”顽疾。
　　“证照分离”改革过程中，晋中市按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务“进四扇门”标准，梳理出市、县两级涉企经营许可事项99项，并根据实际情况，取消涉企经营许可事项4项，审批改备案2项，实行告知承诺23项，优化准入服务70项，申请人可承诺的事项调整为告知承诺事项38项。市、县两级告知承诺事项比例达到61.6%，高效实现了市场主体“快入准营”。

—[审检联动]—
打通服务企业“最后一公里”

　　“当时我们推出新产品油炸素丸子方便食品，必须取得食品生产许可。但是油炸素丸子并没有相关执行标准，因此迟迟无法申报材料。”山西海玉园食品有限公司董事长助理侯志成回忆说。
　　了解到企业的难点后，晋中市行政审批服务管理局工作人员主动对接、上门服务。他们召集具有专业经验、标准化理论基础的专家深入企业，研究产品工艺流程、配料等相关内容，探讨油炸素丸子食品品质，分析产品特性，制定与实施企业标准，为山西海玉园食品有限公司顺利办理食品生产许可证。
　　“随着公司业务不断扩大，新增项目早一天建成就能早一天投产、早一天见效、早一天成为新的经济增长点。审检联动实实在在帮我们解决了企业办证过程中存在的实际问题，让我们的新品能够尽早上市。”侯志成高兴地说。
　　侯志成所说的“审检联动”，就是晋中市行政审批服务管理局和综合检验检测中心创新思路，为服务对象联合开展行政审批及质量、计量、标准化、检验检测、认证认可等相关业务的证前提前指导、证中帮助规范、证后持续服务的一项务实举措。证前指导，就是晋中市行政审批服务管理局实行前期介入，第一时间联合检验检测审查专家，按照厂房选址、车间布局和现场核查的要求等进行现场帮扶，帮助企业解决申证、换证等实际问题，让企业在办理许可证前少走弯路；证中规范，就是督促企业规范经营，审批部门及审查专家现场指导企业解决问题，帮助企业规范经营，不涉及食品安全的问题当场解决；证后持续，实行一网通办、一窗受理、一次踏勘服务、一站式检测。一系列措施使企业开办、生产、运营的时间大大压缩，入库企业检测费用减免50%。
　　通过“审检联动”，该局还帮助寿阳县海新民营农业科技有限公司等十几家企业制定了玉米面（高粱面）方便面条、红枣粉（红枣枸杞粉）红糖等的20余项企业标准，为企业扩大生产、转型升级提供全程服务。相关企业负责人一致表示，“审检联动”打通了服务企业的“最后一公里”，为企业生产许可证办理按下了“快进键”。
　　晋中市行政审批服务管理局在全国率先启动“审检联动”并发布了全国第一个《审检联动运行机制指南》地方标准，审批地点从服务大厅搬到企业、搬到项目现场，实地解决问题。截至目前，该局已帮助山西金兰兴酒业有限公司等40余家企业顺利通过食品生产许可认证。据不完全统计，节约非必要开支200余万元。

—[整合资源]—
让企业充分享受“改革红利”

　　2020年，晋中市发出全省首张行业综合许可证和“证照合一”营业执照。
　　2021年，晋中市为远在青海的广誉远中药股份有限公司发出首张“跨省通办”营业执照。
　　2022年，晋中市发出全省首张“智能审批”营业执照。
　　办证容易了，如何更高效更省时？晋中市整合各类证照、申报材料、办理流程，从多证申领变为“一照通行”，从多头申报变为“一次申请”，从多次跑腿变为“一次审批”。整合审批监管全过程信息，将信用承诺制全面引入“证照分离”改革事项清单，建立行业综合许可“信用承诺双整合”工作机制。
　　与此同时，智能办、承诺办、延伸办不断推进。依托政务服务网，开发“智能审批”模块，对简易审批事项创新“智能办”，实现零材料、智能批、秒级办；不涉及生产、环保、健康安全的后置许可事项实行“承诺办”，全部纳入“准入即营”范围，提供“双告知、双承诺，准入即营、承诺办证，证照联办、一次办好，综合许可、一照通行”服务，实现“证、照、章、税、户”一天全办好，“证、照、章”一包免费邮寄，有效解决“准入不准营”问题；审管衔接、审检联动、跨省办理等“延伸办”，实施审批信息即批即推。
　　晋中市行政审批服务管理局“小窗口、大服务”的服务意识，实实在在为企业谋了福利减了负担。2022年，晋中市共办理“证照分离”改革事项26645项，惠及企业22906户，相关改革举措在全省范围内推广实施。截至今年3月31日，累计办理改革事项47489项，惠及企业40735户。

本报记者孟婷文/图