——运城持续优化营商环境多维度观察

　　环境优则企业兴、市场旺，营商环境的优劣直接影响着经营主体的兴衰和经济发展动力的强弱。党的二十大报告指出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”一个地方的营商环境好不好，企业的感受最深，也最有发言权。
　　2023年是省委、省政府确定的经营主体提升年。曾因落实优化营商环境政策取得明显成效，被国务院予以督查激励的运城市，持续聚焦经营主体“急难愁盼”，以当好企业发展“合伙人”和“服务员”的姿态，在惠企、利企、便企中不断探索打造营商环境“运城品牌”。

服务有深度
“惠企直通车”助力量质齐升

　　2023年11月初，“惠企直通车”再结硕果。万荣县综检中心申报的山西省混凝土外加剂产业计量测试中心和山西省中药材种植加工产业计量测试中心获批筹建。这将有助于推动形成我省在混凝土外加剂和中药材计量领域的先进测量方法，突破制约产业发展的技术瓶颈，建立直接面向产业需求的测量技术服务体系，提升核心竞争力，实现行业的高质量发展。
　　这仅仅是“惠企直通车”的一个缩影。在助力经营主体量质齐升方面，运城市市场监管局全方位服务专业镇和产业链发展，确定由每名班子成员定点包联帮扶一个省级或者市级专业镇（产业链），明确包联重点任务，量身定做“一链一册”“一镇一册”“一企一册”，积极开展“惠企直通车”服务活动，确保实现梯度培育、精准服务；在全市20家规模以上企业中开展质量攻关活动，帮扶企业围绕提升产品质量、减少产品缺陷、节约能源、减少污染物排放、开发新产品与新工艺等开展质量攻关活动，助力企业破解技术瓶颈，全力推进“惠企直通车”经营主体提升年专项行动走深走实。
　　帮扶带来了实实在在的效果：山西宏光医用玻璃股份有限公司得益于药用玻璃管质量提升，直接经济效益达750万元/年；山西宇达青铜文化艺术股份有限公司在提高复杂造型硅溶胶型壳铸铜成品率后，一款产品可节省成本3.2万元、节省工时8天；山西古虞王农业股份有限公司的水果糖度提升后，每亩约增加2000元收入……
　　不仅如此，经过质量品牌提升，中车永济电机5项标准获中国标准创新贡献奖一等奖，大运汽车获批全省唯一一家国家级汽车行业标准化试点，永东化工、天海泵业、宏光玻璃、亚宝药业4家企业入选首批“山西精品”；桑穆斯建材化工、康特尔精细化工等20家企业被认定为国家知识产权示范企业，对大运汽车、亚宝药业等30家省级知识产权示范企业发放奖补资金150万元，推动中磁科技等企业与金融机构知产融资2.28亿元……
　　聚焦企业发展，运城谋划打造一批运城品牌产品、品牌服务、品牌企业和区域公共品牌，在工业、农业、服务业、非遗、电商、特色专业镇（产业链）六个行业领域内各选5家企业共30家进行重点质量技术帮扶。专家组对企业在品牌建设和质量管理等方面的问题进行把脉会诊，精准帮扶，目前30家企业都形成“一企一策”，涉及标准、计量、认证认可、检验检测、知识产权等方面。
　　从148家企业中脱颖而出的山西天海泵业有限公司，在经过层层评审筛选后，入选全省首批“山西精品”。这是一家集产品研发、生产、销售、服务于一体的专业制造潜水电泵产品的现代化企业，也是国内同行业的巨头企业。“入选后，专家组不仅对我们企业的质量管理方面提出改进和提升方案，还在产品服务体系、质量管理、品牌矩阵等方面制定了品牌打造实施方案和推介计划。”天海泵业相关负责人认为，“山西精品”对企业来说不仅仅是一个荣誉。

监管有精度
“一业一查”实现减负增效

　　监管“无事不扰”，服务“无处不在”。这是市场监管部门创新监管方式、优化营商环境的切实举措。
　　2015年，国务院在全国全面推行“双随机、一公开”监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
　　推行“双随机、一公开”监管，将监管重点从事前审批转向加强事中事后监管，不仅是政府职能转变的一项重要内容，也是经济体制改革深化的一个明确信号。既防范了监管部门对市场活动的过度干预，又压缩了监管部门与经营主体双向寻租空间。
　　2022年6月份，国务院办公厅发布《关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对运城市深化“双随机、一公开”监管和信用监管真抓实干取得明显成效予以督查激励，省政府也进行了通报表扬。
　　那么，在优化营商环境过程中，运城市具体是怎么做的，收效如何？受到督查激励后，又完善了哪些措施？
　　市场监管承担着规范市场行为、维护市场秩序的责任，但由于监管领域涉及多个部门，对企业来说，就要面临不同部门的频繁检查执法，监管效能低，且不利于企业正常运营。
　　运城市现有经营主体超过50万户，市场监管人员却只有3000余名。如何以3000“管”50万？运城市强化市场监管、卫健、消防、商务、教育、农业农村等多个职能部门间的精准对接，对同一业态经营主体的监管事项进行优化整合，开展“一业一查”联合监管改革，“进一次门、查多项事”，最大限度减少现场监管检查频率，为经营主体健康发展营造良好环境。2023年以来，运城市实行“一业一查”联合抽查后，抽查批次相比上年减少19.16%，减少入企检查0.44万余次。
　　“2019年以来，我们就先行先试，探索总结出一系列工作法，为‘双随机、一公开’监管落地积累了经验，也形成完整的工作闭环。”据运城市市场监督管理局相关负责人介绍，运城在全省率先实施回访制度，2022年运城市共随机回访523户，占年度抽查总户数的3.02%，经营主体满意度达99.5％，实现市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。
　　同时，“双随机、一公开”抽查结果也成为信用风险分类管理的重要指标。据统计，2023年以来，运城市部门联查信用风险分类结果运用率达96.16%，建立清单8127项。归集信息59.5万条，“双告知”认领率99.9%，全省排名第一。

帮扶有温度
“扶上马”更要“送一程”

　　作为产业链供应链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，个体工商户发挥着就业蓄水池、社会稳定器、共同富裕生力军的重要作用。
　　运城市先后制定出台《个体工商户倍增质升工作推进机制任务清单》《运城市扶持个体工商户转型升级若干措施》，设立“个转企”绿色通道，对“个转企”小微企业实行全周期、全链条扶持。2023年以来，运城市成功“个转企”437户。
　　从几十平方米的一间小店到如今近500平方米的瓷砖展厅，经过十几年的打拼奋斗，万荣县个体工商户李斌经营的瓷砖销售店在当地已颇具名气。但随着行业竞争日益激烈，李斌也面临着融资困难、市场开拓难等发展难题。万荣县市场监管局走访得知李斌的烦心事后，鼓励他从个体工商户转型升级为企业，不仅可以申请创业担保贷款，还能享受财政贴息。很快，李斌办理了“个转企”，成为受益者。
　　“成功转企后，在注册登记时，除了给我减免了刻章费用、补助设立财务账户费用1200元之外，还给我们成功转型升级的企业发放了一次性3000元的奖励资金。”平陆县一名成功转企的企业负责人说。
　　创业路上，“惠商保”相伴。个体工商户是吸纳就业的主渠道、自主创业的主战场，但是他们又普遍存在规模小、抗风险能力弱等问题。2023年9月，省市场监管局创新举措、贴近民生，在全国率先实施“惠商保”项目，以财政出资形式引入市场化商业保险机制，为个体工商户提供普惠性保险保障。
　　“惠商保”无需商户花费一分钱，设置了营业中断损失、经营财产损失、从业人员人身伤亡、第三者人身伤亡或财产损失等四个险种，精准匹配个体工商户经营实际和风险特点。
　　在运城市区南城墙街经营一家面馆的马荣军，因为经营困难正一筹莫展时，店里一名服务员又不小心滑倒住院治疗。关键时期，一笔“意外之财”帮助了他——“惠商保”送来理赔金3333.4元，还承担了受伤员工的绝大部分治疗费用。这让马荣军的脸上多了几分笑容。
　　像马荣军一样，“惠商保”帮助一批个体工商户有效降低和分散了经营风险，为解决实际困难提供了兜底保障。

提升满意度
营商环境优化带动消费环境改善

　　营商环境服务市场主体，瞄准的是企业发展；消费环境服务消费主体，聚焦的是消费活力。消费环境直接得益于营商环境优化，营商环境优化则带动消费环境改善，二者相辅相成、良性互动，成为推动经济增长不可忽视的力量。
　　临猗县北辛乡义堂村的御品一园合作社，于2019年在天猫商城注册成立“御品一园”旗舰店，进行农产品网络销售。目前，合作社年储藏果品7500吨，产品常年销往国内主要城市，年销售收入2.4亿元。企业规模不断扩大的同时，也迎来了新的苦恼——“御品一园”每天的线上销售订单超过6万件，但由于生鲜产品的特殊性，客户投诉是一个无法回避的问题。
　　当得知市场监管部门有意在电商企业设点成立消费维权服务站时，“御品一园”负责人赵学升特别高兴，“以前，我们接到投诉，经常需要跑到市场监管局协调处理。如果能把维权服务站设在企业内部，这样大大减少了我们的处置成本，也极大地缩短了消费者的等候时间。”
　　营商环境建设关系着经营主体生存发展，消费者权益保护关乎着千家万户。运城市通过消费维权服务站，把消费纠纷解决在最基层，既方便消费者，又让经营者切身体会到及时解决消费纠纷给他们带来的诚信提升。目前，运城市已建成205个消费维权服务站，实现维护消费者合法权益与企业持续稳健发展“双赢”。
　　值得一提的是，2023年10月，《沿黄九省（区）地理标志产业发展战略合作协议》《沿黄九省（区）地理标志产品推广战略合作协议》《沿黄九省（区）黄河流域生态保护和高质量发展标准化战略协作机制框架协议》在运城签署。我省运城市、临汾市，以及陕西省渭南市和河南省三门峡市的市场监管局还共同签署了《晋陕豫黄河金三角三省四市市场监管领域战略合作框架协议》。这些协议的签署，也意味着运城市在我省联建营商环境、联动监管执法、联通质量基础、联创消费环境等方面将肩负着示范引领作用。

本报记者王鹏
本报通讯员王耀
本版图片：本报通讯员摄
本版责编：刘玉栖
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