促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时指出：“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。”就业是最基本的民生，是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。促进高质量充分就业，要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，把握重点、统筹推进，打好促进就业“组合拳”，让“就业活水”充分涌动，努力让人民群众“好就业”“就好业”，安其岗位、乐其职业，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

——编者

促进就业质的有效提升和量的合理增长
王美艳

　　习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。这为我们做好新时代新征程就业工作、促进高质量充分就业提供了根本遵循。
　　党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，不仅关注就业量的合理增长，而且重视就业质的有效提升，对实施就业优先战略作出全面部署，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战。“坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合”，是新时代做好就业工作的一条重要经验，必须长期坚持并不断丰富发展。一方面，通过实现量的合理增长，为稳定就业大局和经济平稳运行创造条件；另一方面，通过实现质的有效提升，增进民生福祉，促进就业更有效率、更加公平。推进高质量充分就业，就要坚持就业量与质的统筹兼顾、协同并进，在量的扩大中促进质的提升，以质的提升带动量的增长。
　　拓宽就业渠道，提高发展带动力。发展是解决一切问题的总钥匙。促进高质量充分就业，根本途径在发展。要更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，坚持在发展中解决就业问题，在构建现代化产业体系的过程中不断提升就业带动力，深挖就业“蓄水池”，拓宽就业新渠道，实现发展经济与扩大就业同步、高质量发展与高质量充分就业同步。
　　稳岗位是稳就业的基础。因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。在这个过程中，把握好新兴产业与传统产业之间、技术密集型产业与劳动密集型产业之间的关系，把握好产业转换的进度与节奏，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，努力创造更多高质量就业岗位，稳定和扩大就业容量。根据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。实施灵活就业激励计划，降低灵活就业门槛，鼓励创新创业。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力，构建就业友好型发展方式，在推动高质量发展中实现高质量充分就业。
　　强化人才培养，改善劳动力供给。当前，我国就业总量压力依然存在，人力资源供需不匹配等结构性就业矛盾进一步凸显。解决结构性就业矛盾，关键要坚持问题导向，聚焦质量提升，主动适应劳动力规模和结构变化趋势，加大全社会人力资本投入，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，稳定劳动参与率，提高劳动者素质，改善劳动力供给。
　　教育和培训是人力资本形成的重要途径。科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，提高教育、培训体系与就业的匹配度，动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度。进一步提高人才培养的质量，根据未来社会所需要的核心技能，优化课程和学科专业结构，改进培养模式，以更好适应新一轮科技革命和产业变革需求、适应劳动力市场瞬息万变的技能需求。完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。健全失业风险监测预警，坚决防范化解规模性失业等重大风险。
　　突出制度保障，营造良好环境。实现就业量质齐升，需要政策保驾护航。劳动者的工资水平、工作待遇和劳动条件等，并不完全由劳动力市场供求关系决定，还需要发挥劳动力市场制度的保障作用。
　　要不断健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶；进一步贯彻实施好劳动合同法、劳动争议调解仲裁法等，健全劳动法律法规，完善最低工资制度和失业保险制度，用好法律和制度的力量，更好保障劳动者合法权益；规范新就业形态劳动基准，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，扩大职业伤害保障试点，及时总结经验，构建适合新就业形态的劳动力市场制度；加强市场监管和劳动保障监察执法，完善社会保障体系，不断增强就业服务的均衡性、可及性，努力让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。
　　深化相关改革，夯实质量根基。提高就业质量是实现高质量充分就业的难点所在。眼下，就业质量存在的问题主要表现在社会保障覆盖面有待进一步提高、就业歧视现象时有发生等。特别是就业质量在不同部门不同人群不同地区之间还存在不平衡，灵活就业人员和新就业形态从业人员比较集中的部门，提高就业质量的任务更重、压力更大。必须不断深化就业体制机制改革，破除影响劳动力流动的制度障碍，逐步消除性别、户籍、身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局，为促进就业、保障劳动者权益提供更加坚实的支撑。
　　聚焦新产业新业态蓬勃发展产生的全新的岗位需求，加大相关领域制度改革，完善就业公共服务制度，不断提升就业政策和服务的惠及度。实施场地支持、税收优惠、创业补贴等扶持政策，进一步简化审批流程，加强对创新创业的支持，力争创造更多的就业岗位，充分释放创新创业带动就业倍增效应。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境，使人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。
　　稳就业、促就业，关系经济社会发展大局，不仅涉及短期应急管理与长期稳定发展之间的平衡，还涉及劳动力市场需求扩大与劳动者就业能力培养之间的平衡、就业数量与就业质量之间的平衡。当前和今后一个时期，必须坚持以就业优先为导向，集成各项政策对就业的牵引力，健全高质量充分就业工作体系，切实促进就业质的有效提升和量的合理增长，形成经济高质量发展与高质量充分就业的良性互动。（据2024年6月13日《经济日报》）

从破解“有活没人干”入手解决“有人没活干”的问题
田永坡

　　习近平总书记在主持中央政治局第十四次集体学习时强调，深入分析一些行业出现用工缺口的原因，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。在招工难与就业难并存的结构性就业矛盾日益凸显的当下，破解供求错位难题是加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源的内在要求。
　　“有活没人干”和“有人没活干”并存是我国就业市场长期存在的局面，是结构性就业矛盾的直观体现。结构性就业矛盾的成因繁多。一方面，从需求侧看，随着技术技能岗位需求快速上升，劳动者能力无法满足岗位要求，人才短缺的情况比较明显。特别是科技进步极大地推动了劳动力市场要素组合方式和运行规则的变革，对劳动者能力水平、结构以及提升速度提出了新的要求，催生了一大批新职业、新岗位、新工作，但同时也对一些传统岗位产生替代，出现了“就业极化”“就业替代”“就业互补”等现象。另一方面，从供给侧看，人口结构转变和教育培训事业发展推动劳动力供给由数量优势转向质量优势。第七次全国人口普查结果显示，15岁—59岁人口占63.35%，比2010年下降6.79个百分点。具有大学文化程度的人口、15岁及以上人口的平均受教育年限两个指标出现上升。这种变化导致一些传统行业和岗位的劳动力供给减少，而对于科技新兴领域特别是形成新质生产力的领域，人才培养的速度和方式又无法及时满足市场的需要。而且，劳动者特别是新生代劳动者的职业观念和择业倾向也在发生变化，更加追求自由和个性，一些重复性、内容相对枯燥的工作对其吸引力下降。
　　结构性就业矛盾具有系统性和长期性，需综合施策。一是科学研判人力资源发展趋势。提升职业变化监测的科学化水平，选取部分受技术进步影响较大的行业，建立职业动态变化监测机制。发挥用人单位、人力资源服务机构、人力资源服务产业园、基层工会服务站点等作用，建立数据采样点，分季度对岗位需求、能力要求、工资水平等进行数据采集和分析，并及时向社会公布相关需求信息。二是加大人力资源开发力度。立足人口变化新趋势，结合岗位需求统筹抓好教育、培训和就业。着眼人才培养和成长规律，发挥教育、培训等各类活动优势，对于基础性、综合性等需要长时间培养的能力，通过在校学习获得；对于时效性、针对性强的能力和技术，通过继续教育、技能培训等方式获得。三是完善供需对接机制。加强公共就业服务，进一步挖掘岗位资源，为劳动者提供方便、可及、有效的各类服务，切实提高劳动力供需匹配精准度。四是引导全社会牢固树立正确就业观。把个人的理想和专长融入党和国家事业发展需要之中，客观看待个人条件和社会需求，从实际出发选择工作岗位，以平实之心在平凡的工作岗位上作出一番新业绩，以择业新观念打开就业新天地。
　　就业是最大的民生，也是以现代化人力资源支撑高质量发展的必然要求。面临就业领域的新形势、新现象、新挑战，啃下人力资源供需不匹配这一硬骨头，需要从供需两端着手，高效满足用人单位用工需求，发挥劳动力各方面优势，为高质量发展提供更加坚实的支撑。（据2024年6月10日《学习时报》）

加强新就业形态劳动者权益保障
常晋

　　“一个个飞奔的外卖员/用双脚锤击大地/在这个人间不断地淬火”，在“外卖诗人”王计兵笔下，如他一般的外卖骑手，怀揣对生活的责任，起早贪黑、穿街过巷，守护人间烟火。不只是他们，包括快递员、网约车司机等在内的新就业形态劳动者，都在用辛勤付出为大众生活带来便利。
　　第九次全国职工队伍状况调查结果显示，全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。新就业形态具有雇佣关系灵活化、工作内容碎片化、工作方式弹性化等特点，部分从业者面临工作时间过长、平台规则制定不够透明等问题。加强新就业形态劳动者权益保障，是一道必须细致解答的现实课题。
　　前段时间，人力资源社会保障部办公厅印发系列指引指南，引导企业进一步依法合规用工，进一步畅通劳动者权益维护渠道。这一举措，有助于传递劳动者声音，推动相关群体获得更好的薪酬待遇。
　　保障劳动者权益，不是给企业加“包袱”。企业与职工是利益共同体、事业共同体，新就业形态劳动者与受雇企业也不例外。以快递行业为例，一些快递企业的报酬与权益保障相对较好，快递员服务的专业性、积极性就更高，无形中提升了服务口碑、增加了用户黏性，继而助推企业增收。最终，员工权益保障与企业效益增长形成了良性循环。在这个意义上，关怀劳动者权益，就是关心企业的前途命运；稳定员工队伍，就是稳固企业的发展根基。不断加强劳动者权益保障，为企业带来的将会是更健康、更长久的发展动力。
　　增强新就业形态劳动者的获得感，不妨让科技多一些人情味儿。新就业形态劳动者多依赖于平台经济。无论是外卖小哥，还是网约车司机，劳动者收入水平都高度依赖包括算法在内的平台规则。部分平台收入分配规则不清晰且常变动，有损劳动者权益；一些平台对工作时长和时限设置“硬杠杠”，也容易导致过度劳动，有碍劳动者身心健康。引导企业提高用工规则的透明度和公平性，让算法“有智慧”也“有温度”，有利于构建和谐的劳动关系，推动平台经济规范健康发展。
　　加强劳动者权益保障，也需多方形成合力。新就业形态用工模式较为复杂，劳动关系认定不易，职业伤害保障不足。2023年12月，江苏南京的一位外卖骑手在送餐途中不慎摔倒骨折。在平台工作人员帮助下，他申报了职业伤害保障，约1000元医药费报销了875元。这一新型工伤保险，由平台企业缴费，既能发挥兜底保障功能，也有助于分散平台企业经营风险。截至2024年3月末，已有801.7万人被纳入新型工伤保险保障范围。有必要总结经验，研究扩大新就业形态就业人员职业伤害保障实施范围。同时，在普通劳动者举证能力较弱的情况下，政府有关部门、法院、工会、企业等应共同探索创新适合新就业形态特点的劳动者维权服务方式，改进和优化对新就业形态劳动者的维权服务。
　　党的二十大报告提出：“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”维护好新就业形态劳动者的基本权益，为他们创造更为良好的从业环境、更有前景的发展环境，是推动实现更加充分更高质量就业的内在要求，也是全社会的共同期待。（据2024年5月30日《人民日报》）

深化就业体制机制改革
吴泽强

　　促进高质量充分就业是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。其中，高校毕业生等青年群体就业是实现高质量充分就业目标的重中之重。我们必须深刻认识到，深化就业体制机制改革，构建一个健全、公平且高效的就业体制机制，对于促进高质量就业，尤其是促进高校毕业生等青年群体就业的重大意义。
　　推动就业市场规范化发展是深化改革的核心内容。就业市场是劳动力和人才等要素资源自由流动的大市场，只有市场主体稳定有活力，就业大局才能稳定有序扩展。推动发展规范化的就业市场不仅能够解决服务体系不健全、法律法规不完善、就业信息不对称、等问题，而且有助于推动劳动力市场的供求平衡，有效防止劳动者权益受到侵害，为经济社会发展创造良好的社会环境。因此，消除影响公平的就业障碍，亟须打造一个规范有序、平等竞争、城乡一体化的人力资源市场体系。比如，要努力破除对高校毕业生的学历歧视，让高校毕业生在公平的就业环境中实现人尽其才。同时，要通过深化户籍制度改革、加强社保体系建设、健全覆盖城乡的公共就业服务体系等，为劳动者提供全方位、个性化的就业服务。当下，很多高校毕业生选择灵活就业，这就对我们完善公共就业服务体系，加强对灵活就业和新就业形态劳动者权益保障提出了新要求。
　　强化各级各类政策支持是深化改革的重要保障。当前，积极就业政策体系不断发展，就业促进机制持续完善，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的工作格局逐步形成。近年来，随着高校毕业生总量持续增长、就业形势发生转变，就业结构性矛盾常态常新，稳就业、保就业面临新挑战，这就需要各级政府和有关部门进一步加大政策支持力度。这些政策应涵盖税收减免、贷款支持、社保补贴等多个方面，为劳动者和企业提供实实在在的帮助。同时，加强政策宣传和解读工作，积极提供就业信息、举办招聘会、开展职业培训等精准、具体的服务支持，确保政策能够真正落地生效，惠及广大劳动者和企业。
　　促进就业需求的精准对接是深化改革的必要之举。新的经济形势下，以灵活就业为主的新就业形态正在成为经济发展和扩大就业的新引擎。高校作为人才培养的主阵地，要瞄准技术变革和产业优化升级的方向，深入研究提升高等教育供给与社会需求的适配性，通过分析破解社会需求真实性、教育供给有效性和供需融合精准性的问题，更好培养出符合市场需求的高素质人才。要通过优化调整办学模式、培养机制和管理体制，完善就业导向的教育体系，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接。推进高等教育分类改革，加大职业教育和技能培训力度，持续优化区域布局、学科专业、层次类型等结构，提升职业技能水平和就业竞争力。（据2024年6月12日《中国教育报》）

把准青年就业服务的落脚点
夏小龙

　　习近平总书记强调，要完善重点群体就业支持政策，坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重。今年，我国高校毕业生人数预计将达到1179万人，同比增加21万，再创历史新高，青年就业难、企业招工难的供需匹配问题较为严峻。要把准青年就业服务的落脚点，强化促进高校毕业生就业政策举措，优化就业创业全过程指导，全力确保高校毕业生等青年就业形势总体稳定。
　　当前，各地先后开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，持续实施青年专项技能培训计划、百万就业见习岗位募集计划等政策措施。要把高校毕业生等青年就业摆在更加突出位置，作为重大政治任务，加大政策支持、服务支撑、困难帮扶、权益保障，全力以赴促进高校毕业生等青年就业。要推进校企联合育才，让大学生能够将所学知识应用于实际工作中，让校地企联合攻关项目给毕业生提供更多实践和研究的机会，千方百计促进高校毕业生等青年就业。要打出政策组合拳，从帮扶经营主体、扩宽就业渠道、促进供需匹配、完善就业服务等各方面多管齐下，不断健全促进高校毕业生等青年就业的系统性长效机制。
　　青年是经济社会发展重要的推动力量。青年群体的工作经验、创业资金和社交关系相对较弱，就业创业无疑面临着更大的挑战。要推动建立一批“青年实习基地”，多渠道搭建对接平台，鼓励高校毕业生等青年在校期间适当增加实习经历、提高岗位实践能力，提升求职就业能力。要鼓励大中型企业吸纳更多青年就业，将就业吸纳能力建设纳入国有企业绩效考核，给予积极吸纳青年就业的上市公司以税收优惠、土地使用及其他经营便利。要着力提升小微企业的就业吸引力，落实社保补贴、吸纳就业补贴、税费减免等支持政策，促使民营企业提高薪酬福利和工作稳定性，激励市场主体吸纳就业。要想方设法拓展高校毕业生等青年就业创业渠道，加强灵活就业制度保障，营造更加平等的就业环境，解决实际问题，切实兜牢青年就业底线。
　　青年就业的堵点痛点就是细化服务的落脚点。要用好“家门口”就业服务站等力量，推进“就业政策在身边”滚动宣传，向未就业毕业生提供政策宣传、职业指导、岗位推荐、技能培训或者就业见习机会。要用心用情做好就业指导帮扶工作，完善职业规划咨询和创业孵化等就业服务体系，使青年能够更好地规划职业发展和实现就业目标。组织实施好基层服务项目，开发更多乡村振兴、社会工作、为老服务、应急管理等方面的基层就业岗位，鼓励毕业生到基层建功立业。要对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及身有残疾和长期失业等困难毕业生进行重点帮扶，实行“一人一档”服务方案，优先组织培训见习，帮助他们实现就业。要为每一位有就业需求的长期失业青年建立服务档案，针对高学历学术人才等不同特点的失业人群提供精细化就业服务，落实“一人一策”帮扶举措，满足青年的个性化需求。要对在校的困难大学生，发放一次性求职创业补贴，切实减轻他们的求职负担。依法依规严厉打击涉就业违法犯罪活动，切实维护毕业生合法权益。（据2024年6月7日《中国组织人事报》）