学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列宣讲（八）

　　党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，科学总结历史经验，深刻把握改革规律，运用马克思主义的立场观点方法，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断。这一系列重要论述，立意高远、内涵丰富，明确了全面深化改革的总目标，阐述了全面深化改革的原则方法和重点任务，并作为四个全面战略布局的重要组成部分，共同构成了中国特色社会主义事业的整体框架，为实现第二个百年奋斗目标、迈向新征程提供了制度保障和强劲动力。

【主讲人：郭强】

　　中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部副主任、教授。所讲课程《习近平总书记关于全面深化改革重要论述》获评“用学术讲政治”样板课、全国党校系统精品课、中组部“好课程”，多次荣获中央党校教学一等奖、特别奖。

全面深化改革的大背景

　　全面深化改革的理论依据是马克思主义社会基本矛盾运动原理，即生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应的原理。党的十一届三中全会讲改革，讲的是“正确地改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑”。党的十八届三中全会讲全面深化改革，讲的是“推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应”。党的二十届三中全会讲进一步全面深化改革，讲的是“推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应”。全面深化改革是新时代的改革开放，进一步全面深化改革是新时代新征程的改革开放。中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位，也是我国改革新的历史方位。全面深化改革，从根本上说，是新时代生产力发展的新要求。
　　新时代的主要问题是发展不平衡不充分。新时代我国社会主要矛盾的主要方面是发展不平衡不充分，新时代新征程推动高质量发展面临的突出问题依然是发展不平衡不充分。比如，市场体系仍不健全，市场发育还不充分，政府和市场的关系尚未完全理顺，创新能力不适应高质量发展要求，产业体系整体大而不强、全而不精，关键核心技术受制于人状况没有根本改变，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，民生保障、生态环境保护仍存短板，等等。
　　发展不平衡不充分背后是体制不平衡不充分。如果把体制比喻成一个木桶，体制不平衡不充分就是体制“木桶”出现了短板，也就是体制短板。我们的体制“木桶”在市场体制、创新体制、行政体制、社会体制等许多领域都存在短板。
　　体制不平衡不充分背后是改革不平衡不充分。改革在浅水区时，分领域、渐进式改革遵循先易后难、先局部后整体的逻辑，能够及时启动利益相关方普遍支持的改革，能够很快取得改革成效，能够增进改革的共识和信心，为进一步改革提供经验和条件。随着改革进入深水区，各领域的改革越来越交叉、缠绕在一起，一部门或一地方主导的或期待的改革需要其他部门、地方配合，分担改革成本，但这些部门、地方很多情况下会因为对自己无利、不利而不积极配合，从而使得一些涉及多部门、跨不同领域的改革推不动。还有些改革对社会有利、对全局有利，但是对部门、地方没有现实利益，甚至要限缩其权力，这种改革就更难。如此一来，分领域、渐进式改革就容易出现应有的改革无法到位、各领域改革参差不齐的现象。这就是改革不平衡不充分。
　　解决改革不平衡不充分问题的方略是全面深化改革。改革有短板，补齐改革短板就要靠全面深化改革。习近平总书记强调，“新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革”。“实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力”。

全面深化改革的总目标

　　党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
　　完善和发展中国特色社会主义制度。这一句规定了根本方向，这个方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。我们一方面强调社会主义制度的先进性和优越性，一方面强调要完善和发展中国特色社会主义制度，如何理解二者的关系？社会主义制度包括根基制度和具体制度两个层面。在根基制度上，我们是先进的、优越的。何为根基制度？主要是体现四项基本原则的制度。跟生产力直接打交道的是体制，我们的传统体制严重阻碍了生产力的发展，严重影响了根基制度优越性的发挥，因此必须改革。基本路线的“两个基本点”就是对应根基制度和具体制度（体制）的。习近平总书记讲制度自信和全面深化改革也是对标这两个基本点的。制度自信首先是根基制度自信，不是一切体制自信。习近平总书记强调：“我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”“制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来。”
　　推进国家治理体系和治理能力现代化。这一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。国家治理体系和治理能力现代化不是所谓的“第五个现代化”，“四个现代化”是个代名词，包括但不限于工业、农业、国防和科学技术现代化，指的是生产力现代化，而国家治理体系和治理能力现代化指的是生产关系—上层建筑现代化。党的十八大以来，我们的现代化理论发生了特别重大的发展和创新。过去讲现代化，主要突出生产力现代化，现在则包括生产力现代化和生产关系—上层建筑现代化两个基本面。习近平总书记2014年指出，“邓小平同志反复强调制度问题，想得是很深的。不仅是要解决好制约党和国家事业发展的体制机制弊端问题，而且是要解决好事关党和国家长治久安的制度现代化问题。”全面深化改革总目标的后一句“推进国家治理体系和治理能力现代化”，就是呼应、接力邓小平的深谋远虑，制度现代化就是我们的鲜明指向。
　　全面深化改革的路线图。有了总目标，如何实现总目标就需要路线图。党的十八届三中全会确定“六个紧紧围绕”路线图，党的二十届三中全会又提出“七个聚焦”路线图，在路线图中，经济体制改革是重点和主轴，而经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到各个领域。要使各方面体制改革朝着构建高水平社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用——这个新论断中，政府和市场关系不是纵向关系、上下关系，而是基于资源配置效率的职能分工关系，在此原则基础上实现二者的科学分工、良性互补。
　　全面深化改革的时间表。有了路线图还需要时间表，我们提出了两个主要时间点：到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现，全面建成社会主义现代化强国。这个时间表将制度现代化和生产力现代化的时间表、国家治理现代化跟国家现代化的时间表设计成同步的，这说明我们党在改革和现代化问题上对马克思主义生产力生产关系、经济基础上层建筑相适应的原理，运用得更加自觉更加自如了，进而对改革和现代化的规律把握得更加深刻了。

全面深化改革的新内涵

　　党的十八大以来我们强调全面深化改革，不是说十八大以前的改革不全面不深化。习近平总书记在党的十八届三中全会上讲，“我们党领导的改革历来是全面改革”，“全面深化改革”这个词1988年就有了。那么党的十八大以来讲的全面深化改革的新意在哪里？这是在理论上、在方法论上把握全面深化改革的关键。
　　关于“全面”。过去讲全面改革，其“全面”强调各领域都改革，重点在“都”，全面深化改革之“全面”强调各领域改革是一个整体，重点在“整体”。习近平总书记指出：“全面者，就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”过去，改革在单一领域甚至单一环节实现突破就可以取得显著效果，人们容易在认识上以为各领域改革是相互独立的，因此实践中我们就分别规划各领域的目标和路径，然后分头推进。这样的改革虽然全面，但是分散、不系统。时间一长，相互牵制的问题就会逐渐出现，改革的总体效果就会打折扣。严格说来，一个国家特别是中国只有一套体制，经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面的体制等，都是不可能孤立存在的，都只是整个体制的不同侧面或者不同组成部分，都是国家治理体系的一个局部，而国家治理体系是在党领导下治理国家的制度体系，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。这“一整套”国家制度是单数，不是复数。国家治理现代化理论特别是国家治理体系概念的提出，实现了中国改革在哲学层面、方法论层面上的一次飞跃。进一步全面深化改革，一方面要加强研究，更深刻、更精准地把握作为一个整体的国家治理体系的内在结构、内在规律；另一方面要在改革实践中加强各领域改革的联动和集成，实现改革的系统性、整体性、协同性。
　　关于“深化”。过去讲深化，主要是相对于存在的问题而言，强调问题导向、解决问题。现在讲深化，则是要坚持问题导向和目标导向相统一，不仅要问题导向，而且要方向正确，要对标总目标和路线图。具体而言，经济体制改革要看是否有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有利则是深化，反之不然。社会体制改革要看是否更好保障和改善民生、促进社会公平正义，有利则是深化，反之不然。如此等等。全面深化改革要事事、时时对标总目标，才能保持正确的改革方向，才能科学判断改革的进度、评估改革的效果。
　　关于“改革”。中国改革不是为改革而改革，改革的目的是解放和发展生产力。马克思主义讲的生产力主要在人身上，人是生产力中最活跃、最具决定性的因素，人有了积极性、主动性、创造性，生产力才能够解放和发展。改革核心逻辑就是通过搞活和开放，调动人的积极性、主动性、创造性，通过调动积极性、主动性、创造性来解放和发展社会生产力。有人认为改革开放就等于对内改革加对外开放，这就把改革开放理解成两回事了，不够准确，其实改革开放是一回事。邓小平说，对外开放也是改革的内容之一，总的来说，都叫改革。习近平总书记说，开放也是改革。我们讲全面深化改革，字面上并没有开放，那么开放去哪了？开放当然也包含在全面深化改革之中。我们坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。除了开放，改革的另一层含义是搞活，搞活是改革的核心要义、灵魂所在。党的十八大以来，习近平总书记特别强调进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。“三个进一步解放”既是我们改革的目的，也是改革的条件。“三个进一步解放”概而言之就是搞活。活与不活，关键看激励和动力，活力来源于动力，动力来源于激励。改革的逻辑是激励逻辑，改革的机制是动力机制。如果把改革的逻辑变成了惩罚逻辑，改革的机制变成了压力机制，改革必然走向它的反面。我们必须优先改革完善问责制度和激励机制，为改革者负责，为担当者担当。这是当前全面深化改革的命门所在。

全面深化改革的方法论

　　习近平总书记指出，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。”
　　加强顶层设计。“加强顶层设计和整体谋划，增强改革的系统性、整体性、协同性”是新时代改革开放的主要特点和显著标志。顶层设计作为一个从工程技术领域引入公共政策领域并发生转化的概念，很容易误读。对“顶层”的典型误读是将其视为主语，视为最高决策者，把顶层设计理解为中央设计、地方执行。对“设计”的典型误读是把设计等同于指令计划，或者等同于大而全的方案描绘。改革顶层设计的基本含义是设计“顶层”，就是设计改革的总体框架。事关全国的重大改革由中央进行顶层设计，涉及地方或部门改革发展的问题由地方或部门负责顶层设计。如果将顶层设计理解为设计顶层，那么顶层之下还需要逐层设计，绝不能将顶层设计理解为全部设计，也不能将分层对接仅仅理解为落实上级设计，逐层设计中每一层都要根据本身的实际进行创造性的设计。
　　摸着石头过河。推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展，决不能刻舟求剑、守株待兔。要始终坚持摸着石头过河。摸着石头过河即实践探索，是指局部的、阶段性的试验性改革。习近平总书记指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律。摸着石头过河，符合人们对客观规律的认识过程，符合事物从量变到质变的辩证法。不能说改革开放初期要摸着石头过河，现在再摸着石头过河就不能提了。”基层探索是摸着石头过河的主要形式，要鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。
　　摸着石头过河和加强顶层设计相结合。全面深化改革的正确方法论是摸着石头过河和加强顶层设计有机结合。有机结合的关键是找到结合点。摸着石头过河和加强顶层设计的结合点是坚持以人民为中心的改革价值取向。坚持以人民为中心的改革价值取向，关键要做到三点。首先，要坚持以人民为主人，把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，从亿万人民的关切中汇集改革的题目；其次，要坚持以人民为主角，确实把人民群众视为历史的创造者和改革开放事业的实践主体，尊重人民群众的首创精神，从亿万人民的实践和智慧中提炼改革的思路；第三，要坚持以人民为阅卷人，把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感，让人民群众来评定改革和改革者，从亿万人民的口碑中看见改革的成效。
　　我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。必须完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围，调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

　　本版文字整理：闫书敏 于乐
　　主讲人照片拍摄：王瑞瑞
本版责编：刘玉栖
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