乔传萍 柴顺天 李京

　　教育是强国建设、民族复兴之基。高校作为培育人才、科技创新的重要阵地，肩负着立德树人的重要使命和任务。完善监督治理体系，强化监督合力，营造风清气正的育人环境，是维护高校政治生态、经济秩序的内在要求。高校审计监督、纪检监察监督和党委政治巡察是高校监督的重要举措，构建高校协同监督体系，有效融合政治体检与经济体检，形成监督有机贯通、相互协同的格局，有利于发挥各自优势，提高监督效能，为推进高校治理体系和治理能力现代化，推动高校事业高质量发展打下坚实基础。
　　形成全面覆盖的大监督职责系统。一是，要压实主体责任。二十届中央纪委二次全会提出，要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，搭建监督平台，织密监督网络”。这为高校大监督工作体系建设提供了根本指导与遵循。加强高校大监督体系建设，必须压紧压实各单位主体责任，特别是“一把手”第一责任人责任和领导干部“一岗双责”。贯通相关职能部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。二是，高校应重视和加强协同监督的制度建设。高校应根据国家法律法规，结合工作实际制定相应的制度规范。详细规定组织协同、信息协同、队伍协同等协同监督制度，具体制订经济责任审计工作联席会议、审计发现问题线索对接等具体协同办法。切实通过发挥制度效能保障协同监督的有效运行。三是，工作人员要提升法治意识。协同监督的工作人员在实际工作中应依照法律程序进行监督活动，运用法治意识将审计过程和政治巡察中涉嫌违纪违法的问题线索、需要问责的重大事项和纪检监察相结合，有效发挥协同监督的法律效力。
　　建立有效的协同监督工作机制。一是，建立联系沟通协作机制。通过成立对口联络办公室、建立联席会议等方式，开展协同工作，在技术和资源上相互配合，实现全过程协同。做好事前计划互商、事中线索互助、事后成果互联。深化经济责任审计联席会议制度，各部门切实履行职责，在计划制定、情况反馈、结果运用等工作中与纪检监察机构和巡察部门密切协作。在纪检监督、巡察中引入审计人员参与，为发现公共资金、国有资产、国有资源分配及使用等经济方面的违法违规问题提供专业的技术力量支持。二是，完善问题线索移送机制。审计部门与纪检监察部门应联合制定具体的双向移送办法，包括受理、登记、呈报、分流、转办、处理、报告、反馈等程序，建立问题线索移送工作台账，相互反馈移交线索办理情况。纪检监察部门应当优先处理移送的涉嫌违纪违法问题线索，避免造成不良影响；审计部门发现的轻微违纪类问题线索应及时通报和移送纪检监察部门，促进抓早抓小，及时纠正苗头性、倾向性问题；纪检监察和巡察获得的线索需通过审计介入的，要及时沟通，实现共同调查、互通有无、实时交叉，促进案件的合力同步查处。三是，完善问责追责机制。习近平总书记在第二十届中央审计委员会第一次会议上指出：“深化审计监督与其他各类监督贯通协同，目的就是要用好审计成果，在审计整改上打好‘组合拳’，加大责任追究和组织处理力度。”学校审计部门负责对被审计单位的整改工作进行督导，对不落实审计整改工作或者整改不力的，向纪检监察部门提出问责追责的建议。纪检监察部门要坚决查办，严肃追责问责，同时对审计部门移交的审计报告中的多发性、普遍性的问题可及时进行规范，从制度层面加强执纪执法监督管理。
　　建立审监巡信息化共享平台。一是，建立信息共享机制。对涉及需要审计、纪检及巡察各部门参与的案件，各方第一时间及时通报重大工作部署、政策执行及制度建设等情况，高校审计部门的审计报告要及时抄送纪检监察部门，纪检监察部门、巡察组的结果报告要作为审计调查的依据，各方定期相互抄送协作领域的工作信息、典型案例等，促进信息、资源的共享、共用。在高校党委政治巡察时，审计部门的经济责任审计或者专项审计同时进驻被巡察（审计）单位开展工作，在联合工作中及时反馈发现的问题，进行信息共享和成果共享，节约监督成本。建立问题清单及整改责任落实制度，积极协调，对各类监督发现的问题一体推进整改，并将整改结果与干部考核、提拔紧密结合，做好审计、纪检监察、巡察发现问题整改“后半篇文章”。二是，建立业务交流机制。增强审计、纪检和巡察部门互派业务骨干参与挂职锻炼或交叉任用、调动调配，为人员提供交流借鉴的工作平台，丰富工作手段和技巧，增强发现问题的敏锐性，提升综合业务素质。做好针对性地培训工作，形成联合培训学习和理论研讨机制，深化典型案例分享，提升工作人员的政策理论水平和分析研判能力。三是，搭建审监巡信息化平台。充分利用大数据技术，建设高效的监督信息化平台，实现监督各方数据管理、数据资源共享、风险预警等协同管理的功能。充分利用审计、纪检、监察部门已有数据信息资料，全面整合监督对象的信息，并与财务、采购、基建等业务关口的数据平台打通，完成数据采集、数据处理分析、数据存储等工作，实现对权力运行各环节的有效监督，及时分析、评估廉政风险。做到协同监督工作流程数字化，构建联动、协同和统筹的协同监督网络系统，实现精准监督的目标，促进高质量和高效监督。（作者单位：中北大学审计部）