——吕梁探索党建引领城市基层治理新模式

　　人民城市人民建，人民城市为人民。社区是城市的基本组成单元，是城市公共服务和城市治理的基础单元。党的工作最坚实的支撑力量在基层，加强和创新基层社会治理，关乎党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。
　　吕梁市牢固树立以人民为中心的发展思想，常态化推进抓党建促基层治理能力提升，推动党的“神经末梢”和城市治理的“基础单元”深度融合，不断提升城市小区治理精细化、精准化服务水平，让人民群众成为基层社会治理的最大受益者。
　　吕梁市委书记孙大军说，我们就是要坚持党建引领基层治理不动摇，切实解决好群众身边的急难愁盼问题，让党组织更有战斗力，让人民群众更有幸福感。

党建铸基
党群服务站建设全面铺开

　　“天这么冷，多亏有这个党群服务站，能暖暖身子，还能喝上口热水。”1月5日上午9时许，环卫工张巧莲口里呵着热气，走进了孝义市富丽康城小区党群服务站，劳累了几个钟头，有个地方能歇歇身，喝口热水，张巧莲心里美滋滋的。
　　接二连三的，有放假来自习室学习的大学生，有过来娱乐的小区大爷大妈，有歇脚的外卖小哥……党群服务站渐渐地热闹起来。
　　富丽康城小区党群服务站位于吕梁市孝义市崇文街道新建社区富丽康城小区，占地面积300多平方米。小区党支部书记宋青霞说：“我们把服务站90%的面积用于服务居民，尽全力利用好社区的每一平方米，把提高居民获得感、幸福感、安全感作为加强小区党建工作的出发点和落脚点，真正为居民做好事、办实事。”
　　富丽康城小区党群服务站是吕梁市因地制宜推动小区党群服务站标准化、规范化建设，打造居民身边的支部办公场所、党员活动阵地、群众议事平台、服务群众窗口的缩影。
　　在推动小区党群服务站建设过程中，吕梁市坚持“建”字为先，印发《规范小区党群服务站建设指导意见（试行）》，明确有标识、有党旗、有制度、有设施、有档案、有品牌的建站标准。市县两级投入党费、财政资金3000余万元，通过腾、租、买、建等方式，共建成小区党群服务站1378个，小区覆盖率达92%。结合居民需求嵌入暖心驿站、爱心护学、健康管理、亲友会客厅、近邻百宝箱等特色功能，通过多元、便捷、实用的“微”服务，让党群服务站成为小区居民“幸福驿站”。整合党员、网格员、物业人员、社会组织等多方力量进站服务，确保门常开、人常在、能活动、能办事。
　　建得好更要管得好。吕梁市先后探索出了小区党群服务站财政资助、党费补助、社会捐助、居民互助的经费保障机制，确保了小区党群服务站长期正常有序运转。市级层面对311个党建引领小区治理成效明显的小区党支部进行奖补，选树50个精品小区，引导全市“微堡垒”集群发展、提质扩面。主城区离石区财政投入987万元，保障658个小区党群服务站运行。以小区推选为主、社区下派为辅，252名退休干部请缨担当，选优配强小区党支部书记。市级依托吕梁社区港举办示范培训班，县级兜底全覆盖培训，设置政策理论、实务实操、分组研讨、现场教学、“书记面对面”等课程，累计培训小区党支部书记1600余人次。对城市小区居住的49600余名党员，按照直管党员、在职党员、流动党员、离退休党员分类建立台账，并将在职党员编入小区党支部、楼栋（单元）党小组，结对包联居民户，进一步织密“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户—党员联户”组织链条，全面打造“家门口”的坚强堡垒。同时，建立“双报到 双包联 双服务 双评价”工作机制，根据党员职业特点、兴趣爱好、服务意愿等，将党员编入不同的志愿服务队开展服务，形成了党员“在岗位上创一流、在小区里做表率、在家庭里尽责任”的良好氛围。
　　依托党群服务站搭建议事平台，吕梁市探索建立了邻里小事党员牵头议、单元琐事党小组协调议、小区公事党支部组织议、复杂难事上报提级议的机制，累计开展说事议事6000余次，办理加装电梯等民生实事2800余件。13个县（市、区）每月通过党建公众号定期发布“党群阵地@你”预告，依托小区党群服务站等阵地，联合驻地单位、社会组织等资源力量开展共驻共建，结合节庆日等重要时间节点，累计举办文娱活动、健康保健、心理抚慰、反诈宣传等活动4300余场次，让党群服务站成为党员群众常来、盼来的“人气阵地”。

党建聚力
居民自办物业探出路径

　　汾阳市太和桥街道办幸福街社区福馨苑小区为上世纪80年代修建的老旧小区，常住居民50户，人口150余人。由于小区年代久远，长期处于无人管理状态，路面破损严重，垃圾无人清理……给居民生活造成了困扰。
　　在小区党支部的带领下，福馨苑小区按照“自我管理、自我服务、非营利性”的定位，遵循“一天1块钱，幸福在身边”的理念，创新探索“1+3+3+4+5”居民自办物业模式，即在1个小区党支部的领导下，建立公益的事联动办，业主的事联户办，小区的事联席办的3联工作机制，有效发挥物业工作人员、“管得宽”红色志愿服务队、网格员3支队伍作用，定期开展小区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会的4会协商共治活动，严格落实《党小组工作制度》《联席会议制度》《“清单式”服务制度》《志愿者服务制度》《网格化管理制度》5项制度，切实做到“大家的事情大家办”。物业自办以来，共解决了280多个居民群众急难愁盼问题。
　　现在小区秩序井然、设施完备、安全卫生、邻里和睦，欢声笑语荡漾在小区每一个角落。
　　吕梁市聚焦无物业服务小区、居民散户区、业主与物业服务企业矛盾问题突出小区以及城镇范围内其他不具备引入市场化物业服务公司的老旧小区、三无小区等，探索形成一条党建引领居民自办物业破解基层治理难题的新路径。
　　强化党建引领。按照“有党的组织、有活动阵地、有党员信息台账、有联系服务群众机制、有应急动员预案”的小区“五有”建设要求，全市科学设置小区党支部1651个，以小区党支部为核心，吸收热心公共事务、群众普遍认可的居民参与，结合实际成立小区业委会（物管会）1379个，主任全部由小区党支部书记兼任。坚持精准分类施策，对有物业服务企业的小区，强化物业党建联建，物业党支部与小区党支部成员“双向进入、交叉任职”，明确小区重大事项决策，需经小区党支部研究讨论后，再由业委会（物管会）或业主大会做出决定，物业服务企业根据授权实施，推动小区治理从松散到有序。对无物业企业服务的小区，则采取推荐物业公司、小区自办物业、社区兜底服务等方式实现无物业小区物业服务全覆盖。
　　规范自办路径。以“不以营利为目的”为原则，针对小区实际，聘用本小区未就业居民担任保洁和保安，提供基础性物业服务，组织具有水、电、暖等维修维护特长的业主进行志愿或低偿服务。制定“动议—广泛征求居民意见—投票表决—表决公示—社区党委备案—开设公共账户—制定财务制度—签订服务协议—收支公开—服务评定”十步走自办路径，坚持全过程公开透明，切实保障业主的知情权和监督权。该做法也被山西省《基层物业工作指引》收录并推广。
　　开源节流低成本运行。一方面通过居民众筹、争取项目等方式改善基础设施，维修老旧管网、安装门禁系统、增设视频监控，减少人力投入和维护支出；另一方面通过规划停车位、设置快递柜、开发广告位等方式，获得经营收益，弥补物业收费不足。目前全市已有404个小区实现小区党支部领导的居民自办物业并且运行良好，居民主人翁意识显著增强。

党建赋能
“积分制”激发治理新活力

　　“兑换的是小物品，激发的可都是居民的服务热情。”1月6日，离石区乔家沟社区泛华盛世小区负责人告诉记者，“我们通过积分制，不断提升居民自治水平，激励小区全体居民创先争优。”
　　记者在《乔家沟社区居民积分制考核方案》中看到，该方案通过用服务换取积分，用积分兑换物品或服务等方式，正向激励居民用行动传递温暖，积极参与社区活动，促进社区的和谐发展。
　　为有序组织兑换，该小区建立“爱心积分管理台账”，台账上有姓名、年龄、电话、爱心积分等内容。参加活动的居民对照《积分管理办法》和《积分兑换实施细则》，根据自己提供服务的具体类型、内容等获得相应积分。根据累积积分的多少，挑选相对应的物品进行有序兑换，也可在辖区联盟商户以积分兑换家政服务、打折餐券、免费洗车、免费理发、课程体验等惠民福利。
　　吕梁市以离石区为试点，积极探索党建引领、积分为媒、共建共享的“全域全员”积分治理模式。以“小积分”赋能“微治理”，激励辖区居民积极投身社区（小区）公共事务和活动中，构建起共建共治共享的良好治理格局。
　　——搭建参与平台。成立由社区书记担任组长，社区“两委”成员、小区党支部书记、党员代表、居民代表、网格员为成员的积分制管理小组，在社区党群服务中心设置积分窗口，开通积分小程序，建立公众参与平台。通过社区微信公众号、入户走访等方式广泛宣传积分管理办法，提高居民商户参与率。依托党群服务中心、小区党群服务站、商超等场所设置“积分超市”，根据社区（小区）居民特点及需求配置物品，用于积分兑换；同时动员辖区社会资源，拓宽兑换项目，结合实际将各类社会服务纳入兑换范围，形成以服务兑积分、以积分兑服务的良性循环。
　　——规范积分管理。科学制定积分标准，明确参与社区（小区）活动、开展志愿服务、协调矛盾纠纷、排查安全隐患等10大类正面加分项和违反社会公德、违规用电用气等5大类负面减分项，采取“基础积分、正面加分和负面减分”的方式，推行“一事一记、一月一评、一月一示”的积分审核认定模式，通过公示栏、居民微信群等渠道定期公示评定结果，接受群众监督。各社区（小区）结合实际，通过说事议事广泛征求辖区群众意见，细化赋分项目和标准，适时进行动态调整，发挥积分治理价值导向作用。
　　——健全激励体系。针对不同群体的参与需求，建立物质激励、精神激励和政策激励多层激励保障体系。物质激励通过政府支持、商户捐赠、居民众筹等方式，丰富积分超市生活用品兑换种类；成立积分商家联盟，吸引辖区内社会主体通过提供洗车、补胎、家政及优惠折扣等服务参与社区（小区）治理，履行社会责任。精神激励通过对积分高的家庭、商户进行公开表彰，授予最美社区居民、最美社区志愿者、最美商户等称号，让其在参与中体会到成就感和荣誉感。
　　——强化组织保障。构建“居民+支部”双积分模式，各社区对小区党支部书记、单元长、楼栋长开展工作情况进行独立积分；同时将小区内居民在志愿活动、基层治理、文明创建等方面的积分逐级汇总到单元长、楼栋长，再按月汇总形成各小区党支部的积分情况，最终累计得出年度综合积分，作为小区党支部推优评定的重要依据。
　　积分制运行一年以来，各社区参与积分居民达8万户，累计组织积分兑换活动300余场，评选最美居民商户100余户。广大居民在积分制的激励下，积极投身社区各项志愿服务，小区环境越来越优美，邻里关系越来越融洽，社区志愿服务氛围越来越浓厚，居民的幸福感、安全感、满意度进一步提升。
　　吕梁市委常委、组织部部长张子梁说，我们将持续深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心，带着感情、带着责任做好城市治理、服务群众工作，不断提升党建引领城市基层治理效能，提升群众幸福指数，满足人民群众对美好生活的向往。

　　本版文字：王少科 李晋文
本版图片由吕梁市委组织部提供