省委十二届九次全会暨省委经济工作会议提出，深化省以下财政体制改革，健全地方税体系，完善多层次金融服务体系。山西日报社理论评论部举办第3期智库沙龙，邀请蔡绍青、曹阳、樊燕萍三位作者，围绕“全面提升金融服务实体经济质效”主题，分别从政府性融资担保、金融助力民营企业高质量发展、做好金融要素保障进行探讨，提出建议，以期有助于优化金融服务，推动山西经济高质量发展。

——编者

优化创新重点工程金融要素保障

　　重点工程是国民经济发展的“压舱石”，是区域经济转型升级的“强引擎”。山西是国家资源型经济转型综合配套改革试验区和能源革命综合改革试点省，在国务院批复的《山西省国土空间规划（2021-2035年）》中，明确全省将构建“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局。山西以“一群两区三圈”城乡区域发展新布局为牵引，在交通基础设施、新型城镇化、能源革命、战略性新兴产业等领域实施了一大批重点工程项目。
　　重点工程通常具有投资大、周期长、涉及多方主体等特点，其成功实施离不开土地、人才、技术、资金等全方位要素的协同支持。在这些要素中，金融要素保障发挥着“牵一发而动全身”的关键枢纽作用。它不仅是重点工程全要素保障体系中的核心环节，更是贯穿项目全生命周期的重要支撑。近年来，山西省级重点工程建设稳步推进，项目数量逐步增多、项目投资规模扩大、大项目明显增加。2025年，省委、省政府部署开展“重大项目建设年”行动，统筹“硬投资”和“软建设”，实施一批“两重”项目和高质量转型项目，抓好省级重点工程年度建设项目。我们要加强金融要素保障，为重点工程项目提质增效提供坚实基础。
　　在市场化融资方面，自山西省发展改革委项目推进中心成立以来，已与全省多家金融机构建立了服务省级重点工程项目常态化联络机制，通过组织金融机构座谈会和全省重点工程融资推介会等活动跟踪服务项目融资。参与项目投融资的金融机构以政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行及区域性股份制城市商业银行为主，投放资金规模占据主导份额，同时也包括信托、证券、产业基金、租赁等其他金融机构。
　　在政策性融资层面，以地方政府专项债券和中长期贷款等为代表的政策工具，不仅为重点工程项目提供了有力的融资支持，还发挥了积极的政策导向作用。地方政府专项债券所支持的项目范围广泛，涵盖了基础设施、社会民生等关键领域，同时也涉及产业转型升级项目，细分领域包括传统能源、战略性新兴产业、现代服务业、数字经济以及农业等。而在政府中长期贷款方面，多以产业类项目为主，主要分布在战略性新兴产业、传统产业、现代医药、农业、数字经济和现代服务业等领域。
　　总体而言，这些多样化的政策性融资工具为我省重点工程提供了必要的资金支持，特别是在产业领域，通过注入资金支持企业进行技术改造和创新等项目，有效促进了我省的产业转型升级。同时，无论是专项债券还是政府中长期贷款，均执行了严格的项目投资审核和负面清单管理，确保资金使用的合法合规性，这不仅提高了资金的使用效率，也增强了对重点工程项目的规范管理。
　　然而，目前山西省重点工程建设在金融要素保障方面仍面临融资渠道相对单一，资金使用效率不高等现实挑战。要解决重点工程融资的困境，需要打通直接融资渠道，提高政府、银行与企业间信贷投放的精准度，制定跨区域、跨行业的重大项目融资方案。要打破部门界限和信息孤岛，构建一个“政府引导、市场运作、多元参与”的投融资服务新生态系统，搭建一个集项目策划、融资对接、风险管理和政策配套于一体的综合性投融资服务平台。通过构建专业化的投融资服务平台，解决资金要素的制约，提升重点工程质量和效率。
　　第一，整合现有的投融资服务资源，建立一个实体化运作的省级投融资服务平台，该平台应具备动态管理项目储备库的能力、设计多元化融资方案的能力、全过程风险管理的能力以及政策工具组合运用的能力。同时，要深化信用大数据应用，保障信息安全和经营主体合法权益，推动金融机构转变经营理念、优化金融服务、防控金融风险，为企业特别是中小微企业提供高质量金融服务。
　　第二，制定并完善重点工程投融资服务的管理政策体系，建立“白名单”项目绿色通道制度，为入库项目提供审批优先、用地保障、财政奖励和补贴等政策支持。完善政府性融资担保体系，降低重点工程的担保费率；探索建立跨区域项目的利益共享机制，解决因行政区划导致的融资碎片化问题。
　　第三，创新融资模式，推动设立省级基础设施投资银行，专门服务重点工程的中长期资金需求。积极争取国家政策性银行的低息贷款，利用好碳减排支持工具，打造绿色金融创新示范区。构建“重点工程融资体系”，整合相关部门的数据资源，开发智能预警、信用评估、资金监管等数字化应用场景。试点“区块链+供应链金融”模式，实现工程款支付、票据流转的全过程可追溯。
　　第四，多方协同推进，共同构建服务于高质量发展新格局的投融资服务平台。政府部门应做好顶层设计，完善制度供给；金融机构要创新产品和服务，提升专业能力；项目单位需加强合规管理，提高信息披露质量。
　　当前，山西正处于推动高质量发展的关键期、深化全方位转型的窗口期。通过构建专业化和综合性的投融资服务平台，不仅可以解决重点工程融资的难题，还能促进金融与实体经济的深度融合，培育经济发展的新动力。重点工程的建设关系到山西转型发展的全局，金融的支持如同活水润泽着三晋大地。当投融资综合服务平台真正成为资源整合的“连接器”、改革创新的“试验田”和风险防控的“安全阀”时，山西的重点工程必将实现高质量发展，为推动高质量发展、深化全方位转型注入强大的动力。（作者为山西省发展和改革委员会项目推进中心高级经济师）

曹阳

政府性融资担保助力实体经济高质量发展

　　小微企业和“三农”主体是我国经济社会发展不可或缺的重要力量。长期以来，中小微企业融资难、融资贵问题比较突出。这些企业大多处于初创期或者成长期，往往缺乏有效的抵押和担保，难以满足传统信贷模式的贷款要求。政府性融资担保是财政职能的延伸，也是金融资源精准流向实体经济的桥梁和纽带。政府性融资担保机构的出现，凭借其逆周期调节和增信的政策工具属性，在缓解融资困境、稳定就业、保障市场主体等方面发挥着重要作用。
　　作为普惠金融的关键构成，政府性融资担保既承载着鲜明的政策导向，是重要的金融基础设施，又具备贴近市场与企业的独特优势，生动体现了金融的政治性和人民性。山西省融资再担保集团有限公司（以下简称“山西再担保”）是省委、省政府为促进我省小微企业和“三农”发展，授权省财政厅出资设立的省级政府性融资担保机构。近年来，山西再担保始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚守政策性定位，紧紧围绕支小、支农、支新主业，在服务实体经济与防范金融风险之间精准平衡。以坚定不移的决心和韧劲，在深化改革的浪潮中实现自身发展壮大，在引领全省担保体系建设中有效破解了广大市场主体融资难、融资贵的难题，成为普惠金融的坚定践行者。
　　在发展过程中，山西再担保积极探索出一系列行之有效的做法。在获客模式上主动求变，通过创新不断拓展政府性融资担保的覆盖范围，让更多有需求的市场主体享受到担保服务；在推进新型银担、担担合作关系中，强化责任担当，进一步“放大”担保功能，提升担保效能；借助科技赋能，大力推进“数智担保”建设，在新征程中显著提升服务质量和效率。截至2024年末，山西再担保业务规模攀升至历史新高，在全国同业中的排位持续上升。全年完成各项担保业务656.13亿元，服务客户8.81万户，与2020年相比，分别增加了550.54亿元和4.3万户；放大倍数达到9.12倍，较2020年提高了6.04倍。全年备案国家融资担保基金有限责任公司业务规模462.89亿元，备案国担基金再担保业务规模和支小支农指标在全国排名均上升至第13位，创造了历史最好成绩。
　　长期以来，山西再担保为全省经济发展做出了重要贡献。累计为约58万户小微企业和“三农”客户提供担保贷款约2500亿元，带动企业及“三农”增加销售收入约1800亿元，增加利税近200亿元，解决就业岗位30余万个。这些数字背后，是无数市场主体的蓬勃发展，是实体经济的坚实支撑。
　　回顾我省政府性融资担保改革发展的历程，积累了许多宝贵经验，为推动政府性融资担保高质量发展提供了有益借鉴。
　　高位引领推动，当好政策落实“排头兵”。始终牢记“国之大者”，将服务国家和山西发展作为自身发展的根本任务。坚决贯彻“四不得”“保本微利”等政策要求，紧密围绕山西支持科技创新、制造业振兴、特色专业镇、晋创谷等重大战略积极作为。不断突出主业，实现业务快速发展。实践有力证明，政府性融资担保机构只要坚定政治立场，坚守政策属性，将政治性和人民性融入改革发展的每一个环节，以高站位推动政策落实，就能为自身赢得广阔的发展空间。
　　运用系统思维，保障行业发展方向。科学认识行业发展规律，准确把握行业发展趋势，运用系统思维做好“顶层设计”至关重要。争取支持政策，建言重大改革措施，推动山西省出台了一系列具有地方特色的支持政策。这些政策为政府性融资担保行业的可持续发展奠定了坚实的政策基础，保障了行业发展的正确方向和稳定环境。
　　因地制宜改革，聚合资源提升实力。坚持实事求是原则，提出聚合市县两级政府性担保机构资本金的改革思路，以此增强基层担保机构的资本实力，在全省推行“市县一体化”改革。通过改革，有效解决了原有机构“小散弱”的问题，显著提升了基层担保机构的担保能力，为服务地方经济提供了更有力的保障。
　　统筹协调推进，增强体系整体效能。在改革过程中，注重发挥带动作用与提升基层机构经营能力的协同发展。一方面，不断增强企业自身的引领能力。另一方面，着力提升基层担保机构的经营能力，形成了上下联动、同频共振的良好发展格局，共同发力支持小微企业和“三农”发展。
　　坚持合作共赢，改善银担合作质效。融资担保作用的充分发挥离不开银行的紧密配合。多次赴银行开展政策宣讲、产品解读和对接座谈等工作，推动银行改进适配新型银担合作流程与内部考核机制，形成了良好的银担合作局面。这表明，只要银担双方秉持合作共赢理念，平等协商，不断完善合作机制，就能在普惠金融领域取得更大成效。
　　人才赋能强担，打造专业人才队伍。山西省各地担保机构的发展实践表明，拥有一批懂经营、善管理的专业人才的机构，在整体作用发挥和业务规模等方面都名列前茅。因此，推进政府性融资担保高质量发展，必须把好人才准入关，抓好人才培养关，为行业发展提供坚实的人才支撑。
　　为进一步推进政府性融资担保事业发展，还需从以下方面持续发力。
　　一是建议相关部门高度重视并积极推动全省担保体系建设。坚持目标导向与问题导向相结合，通过模式创新、机制革新和政策更新，培育打造一批治理体系完善、经营管理能力强、市场认可度高的一流政府性融资担保机构，更好地服务全省实体经济发展。同时，强化科学管控能力，推动构建省市机构股权关系全覆盖、联系紧密的集团化运作的全省担保体系，提升整体竞争力。
　　二是要强化考核督办，促进各市支持政策落实落地。建议将各市每年落实担保费补贴、风险补偿政策情况，统一纳入省政府考核各市或财政系统考核范畴，确保政策真正惠及市场主体，为中小微企业和“三农”发展注入强大动力。
　　三是建议在对银行普惠金融考核中增加银担合作权重，进一步推动和优化银担合作机制，合力为市场主体提供更好、更优质的融资服务。
　　实践证明，政府性融资担保既是破解融资难题的“金钥匙”，更是经济逆周期调节的“稳定器”。随着改革持续深化，这个“财政+金融”的政策工具，正以体系化建设筑牢发展根基，以数字化转型提升服务质效，以市场化运作激活内生动力，助力实体经济高质量发展。（作者为山西省融资再担保集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理）

蔡绍青

做好金融“五篇大文章” 发展壮大民营企业

　　习近平总书记指出，“党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实，不能变，也不会变。新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”民营企业的发展壮大，离不开金融“活水”的浇灌滋养。我们要做好“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五篇大文章，科学匹配好各金融要素，助力民营企业高质量发展。
　　做好金融“五篇大文章”，是金融服务实体经济高质量发展的重要着力点。近年来，金融管理部门持续加大对民营企业小微企业的支持力度，引导银行保险机构有效满足企业融资需求，助力小微企业可持续发展。通过金融创新和服务优化，可为民营企业提供更加全面、高效、个性化的金融解决方案，不仅满足了企业不同发展阶段的多样化需求，还通过金融资源的精准配置，激发企业的创新活力和市场竞争力。
　　加强对科技型企业全链条全生命周期的金融服务。这种支持涵盖了企业从初创到成熟的各个阶段，通过多样化的融资渠道，有效缓解了科技型民营企业的融资难题，降低了融资成本。针对性的金融产品和服务促进了企业的技术研发和科技成果转化，加速了创新步伐，提升了企业的市场竞争力。同时，金融服务支持企业进行并购重组，优化资源配置，推动产业升级和结构优化。此外，通过完善公司治理结构，规范信息披露和优化激励机制，增强了企业的内部管理能力和市场信任度。在政策环境的协同支持下，良好的金融服务生态激发了民营企业的市场活力，助力企业稳健成长，实现高质量发展。全链条全生命周期的金融服务为科技型骨干企业提供了强有力的金融支撑，是推动其创新发展和产业升级的重要保障。
　　丰富资本市场中推动绿色低碳转型的产品制度体系。近日，中国证监会发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在绿色金融方面，《实施意见》围绕丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系，提出了一系列具体举措，包括健全绿色债券、可持续信息披露等标准体系，支持绿色产业股债融资，研发更多绿色期货期权品种等。这一体系的完善，为民营企业提供了更多元化的绿色融资工具，有效满足了企业在绿色项目开发和低碳技术创新方面的资金需求。通过设立明确的绿色金融标准和认证体系，引导资本流向环保和可持续领域，帮助企业优化资源配置，促进产业结构升级。同时，资本市场的产品创新激励了民营企业加大在绿色技术上的研发投入，推动技术创新和成果转化，增强了企业的市场竞争力。此外，绿色金融政策的支持降低了企业的融资成本，提升了财务效率，而透明的环境信息披露要求则增强了企业的社会责任感和品牌形象。整体而言，这一产品制度体系的完善，不仅助力民营企业实现绿色低碳转型，还通过资本市场的优化配置功能，推动了企业治理结构的现代化和高质量发展。
　　提升资本市场服务普惠金融效能。通过完善多层次资本市场体系，扩大了民营企业的融资渠道，尤其是为中小微企业提供了更多直接融资的机会，有效缓解了融资难、融资贵的问题。普惠金融政策的实施，如差异化监管和优惠措施，降低了企业融资成本，提高了融资效率。同时，资本市场的产品和服务创新，如推出适合民营企业特点的金融工具，增强了金融服务的针对性和灵活性，满足了企业不同发展阶段的资金需求。此外，加强金融科技应用，提升了金融服务的覆盖面和便捷性，使更多民营企业能够享受到高效、低成本的金融服务。提升资本市场服务普惠金融效能，不仅优化了民营企业的融资环境，还通过金融资源的合理配置，促进了企业创新能力和市场竞争力的提升，有力推动了民营企业的高质量发展，增强了经济的整体活力和稳定性。
　　挖掘养老金融对民营企业高质量发展的双向赋能作用。一方面，养老金融体系通过养老金、保险资金等长期资本的注入，为民企提供稳定的资金来源，降低融资成本。截至2024年，我国基本养老保险基金委托投资规模达2.3万亿元，其中约20%为配置权益类资产，重点支持科技创新、绿色转型等战略性产业，直接助推民企技术升级。另一方面，民营企业通过布局智慧养老、康养器械等银发经济领域，开发适老化金融产品，既拓展了养老市场，又倒逼企业提升数字化运营与精细化服务能力。政策层面需完善养老金融产品创新激励机制，建立民营企业信用评价与养老资金投资的动态匹配机制，实现养老资本增值与实体产业升级的良性循环。
　　加快推进数字化、智能化赋能资本市场。数字化和智能化技术的引入，提升了资本市场的运行效率，通过大数据、人工智能等手段，实现了信息的高效处理和精准匹配，降低了企业融资成本，提高了融资速度。智能化风控系统增强了市场风险管理能力，为民营企业提供了更加稳定可靠的融资环境。同时，数字化平台打破了地域限制，拓宽了民营企业的融资渠道，增加了与投资者对接的机会。此外，通过数字化手段，企业能够更便捷地获取市场信息，优化决策过程，提升内部管理效率。智能化分析工具则帮助企业更好地评估市场趋势和风险，制定科学的发展战略。总之，数字化、智能化赋能资本市场，不仅优化了资源配置，还提升了民营企业的市场竞争力和抗风险能力，推动了企业治理结构的现代化，为民营企业高质量发展注入了新动力，加速了经济转型升级的进程。（作者为山西财经大学教授）

樊燕萍