习近平总书记强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”近年来，全省财政部门认真学习贯彻习近平总书记关于国家安全的重要论述，认真领会总体国家安全观重大战略思想，坚决贯彻中央及省委、省政府决策部署，持续强化风险意识和忧患意识，坚持将防范化解政府债务风险、兜牢兜实基层“三保”底线作为财政工作的重中之重，坚决守牢守好财政安全生命线，积极助力国家安全和社会稳定。

统筹资源、多措并举，切实防范化解政府债务风险

　　优化管理，守好法定债务管理“责任田”。建立正向激励的新增债务限额分配机制，引导限额向债务风险低、项目准备充分、资金使用效益好的地区倾斜。健全优化专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理机制，今年进一步优化项目申报审核机制，着力强化资金使用监管。分年缩减到期债券本金接续发行规模，安排预算资金偿还的年度到期债券本金原则上不低于10%，确保法定债务本息按期足额兑付，坚决防止风险积聚。
　　用好政策，打好存量隐债化解“攻坚战”。认真落实“省负总责、市县尽全力化债”要求，制定完善并组织实施全省化债方案，指导各市“一市一策”开展化债，推动形成党政同责、部门协同、上下联动的工作格局。省级财政连续四年拿出“真金白银”支持市县化债，减轻基层偿债负担。推动中央支持政策靠前发力，2024年、2025年置换债券均一次性发行，发行当月即支出完毕。全省隐性债务平均利率持续降低，节约的利息全部用于支持经济社会发展。
　　从严约束，扎牢严禁新增隐债“铁篱笆”。全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，强化风险监测评估结果应用，严控较高风险地区债务规模，指导支持压降债务率。硬化预算约束，依法合规建设政府投资项目，对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施。切实将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，发现一起、查处一起、问责一起，始终保持“零容忍”。

先易后难、循序渐进，加快推动融资平台压降退出

　　压茬推进，下好“双清零”平台退出“先手棋”。组织摸清全省融资平台存量债务，根据全省有存量经营性金融债务的融资平台较少的实际情况，指导各地优先推动隐债清零、无存量经营性金融债务的融资平台退出，2024年圆满完成融资平台年度压降任务。
　　集中攻坚，按下征求金融债权人同意“快进键”。对有存量经营性金融债务的融资平台，在推动隐性债务置换的同时，协同人民银行山西省分行、山西金融监管局等组织培训座谈，“一企一策”指导开展征求债权人同意工作，着力破解平台压降“难点”。
　　政策助力，吹响融资平台如期退出“冲锋号”。足额安排置换债券确保融资平台承担的隐性债务清零，解除平台市场化融资限制，推动改革转型。制定印发融资平台退出实施细则，明确退出流程和要件，按月调度各市压降进度，按季汇总报送平台退出备案材料，确保如期“清仓见底”。

压实责任、精准施策，兜牢兜实基层“三保”底线

　　分级负责，拧紧省市县三级“责任链”。严格落实“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底”的分级保障责任。压紧压实县级主体责任，统筹财力、调度资金，确保“三保”不出问题。明确市级对市辖区承担兜底责任，省级对全省县（县级市）承担兜底责任。同时，省级依托预算管理一体化系统，进一步加强对市县财政的运行监测，前移预警关口，按月对“保工资”支出进度低于序时进度的县区开展风险预警提示。对“三保”保障存在风险的县区，及时通过调度库款等方式给予支持。
　　完善机制，砌好县级“三保”保障“防火墙”。健全“三保”预算编制审核机制，对117个县（市、区）进行逐一审核，从源头足额保障“三保”需求。完善运行监测机制，将“三保”支出占比高、库款保障水平低、暂付款占比高的县区列入省级重点监测范围，开设“保工资”专户，按月研判工资发放风险并分类处置。完善财力保障机制，实施新的省以下财政体制改革方案，通过“财力下沉”和“支出上移”有效增加县级可用财力。2024年，省级财政下达市县一般性转移支付2252.8亿元，增长6.5%，切实提高基层“三保”保障能力。
　　强化兜底，配好“三保”风险及时处置“工具箱”。建立应急处置机制，省市县三级制定县级“三保”风险应急处置预案，合力防范和处置“三保”风险。对“三保”压力大、政策性减收导致财政运行特别困难的县区下达一次性财力补助，确保基层“三保”及债券还本付息等刚性兑付不出问题。2024年全省基层“三保”得到有力保障。
　　下一步，全省财政部门将继续坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持把维护安全稳定大局贯穿财政工作各方面全过程，进一步增强预见性和主动性，动态做好风险排查、防范和化解工作，持之以恒守牢财政安全生命线，更好维护国家安全服务高质量发展。

省财政厅党组书记、厅长 常国华