编者按
　　作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，五年规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的蓝图和行动纲领。6月16日出版的第12期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式》，对制定实施好“十五五”规划具有重要指导意义。我们要着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措，一步一个脚印把中国式现代化事业不断推向前进。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

强化“五个导向” 推动“十五五”规划高质量编制
应望江

　　在“十五五”规划编制中，要把人民至上的价值理念、“时时放心不下”的责任担当落实到为民造福的具体行动上，既擘画好发展“大棋局”，又找准民生“小切口”，加快把人民群众的美好愿景变为现实图景。
　　“十五五”时期是实施全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排第一步战略的承上启下关键节点，是我国发展迈上新台阶的关键机遇期。遵循习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要指示，高质量编制和实施“十五五”规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化具有重大意义。

强化战略导向

　　强国战略是推动我国经济社会发展的重要引擎。党的二十大报告明确提出要建设教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国等多个强国目标，它们是社会主义现代化强国目标在各个领域的重要体现。经过改革开放40多年来的发展，我国在各个领域取得了巨大成就，一些领域形成了比较优势甚至有所领先，但总体而言还有不小提升空间，需要在“十五五”期间进一步加快建设步伐。根据党的二十大的战略部署，中共中央、国务院制定了《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》《加快建设农业强国规划(2024-2035年)》《质量强国建设纲要》等相关领域强国建设规划，把它们有机融入“十五五”规划并切实推进和落实，我国现代化强国建设就有了扎实基础和可靠保证。
　　实施强国战略特别需要保持战略定力。“保持战略定力”是党的十八大以来习近平总书记多次强调的，他指出：“要强化战略思维，保持战略定力，把谋事和谋势、谋当下和谋未来统一起来，因应情势发展变化，及时调整战略策略，加强对中远期的战略谋划，牢牢掌握战略主动权。”在“十五五”规划编制中，要强化战略导向，坚决按照党中央的决策部署，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

强化质量导向

　　党的二十大报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。习近平总书记指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展。我们要重视量的发展，但更要重视解决质的问题，在质的大幅提升中实现量的有效增长。
　　国家强，则质量必须强。要切实贯彻中共中央、国务院印发的《质量强国建设纲要》精神，把推动高质量发展作为“十五五”时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

强化改革导向

　　改革是高质量发展的不竭动力。党的二十届三中全会提出了进一步全面深化改革的目标：到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。
　　习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。根据党中央部署，到2029年，要完成党的二十届三中全会提出的300多项重要改革任务。要把这些改革任务有机融入“十五五”规划，把进一步全面深化改革作为实现经济社会发展目标的手段、保障和途径，为中国式现代化建设提供更完善的制度保证、更强大的能力支撑、更强劲的动力源泉。

强化民生导向

　　“中国式现代化，民生为大。”我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，广大民众对教育、医疗、住房、养老等领域的期待越来越高，强化民生导向成为政策制定的必然选择。2025年政府工作报告提出，“以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点”，要“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。
　　以人民为中心是中国式现代化的本色。发展的根本目的是使人民共享发展成果，实现共同富裕。2025年政府工作报告中也首次提出“强化宏观政策民生导向”。中办、国办近日还印发了《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。这些都要求在“十五五”规划编制中，更加关注社会民生和百姓的实际需求，更好地反映社会公众期待，把人民至上的价值理念、“时时放心不下”的责任担当落实到为民造福的具体行动上，既擘画好发展“大棋局”，又找准民生“小切口”，加快把人民群众的美好愿景变为现实图景。

强化系统导向

　　系统观念是马克思主义认识论和方法论的重要范畴。党的二十大报告深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，即“六个坚持”，其中第五个就是“必须坚持系统观念”。习近平总书记曾指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，编制和实施“十五五”规划要“注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性”。
　　发展规划是一个蕴含多类别、多元要素的复杂系统，必须坚持全国一盘棋，将系统观念贯穿全过程各领域，更好发挥中央、地方和各方面积极性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。在编制“十五五”规划的过程中，要遵循习近平总书记“在全国大局中精准定位，加强规划衔接”的指示，推进各级各类规划互相联动、协同融合，强化与国家区域发展战略规划等重要规划的衔接，强化与党的二十届三中全会明确的重要改革任务的衔接，做到“多规合一”“一张蓝图干到底”，努力形成“可操作、可考核、可持续”的科学规划体系。（据2025年6月15日《中国青年报》）

谋划好“十五五”时期经济社会发展的部署和要求
《求是》杂志编辑部

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会、对“十五五”规划编制工作作出重要指示时，强调要加强调研论证、广泛凝聚共识，并重点从把握“十五五”时期的阶段性要求、调整优化经济布局、发展新质生产力、把造福人民作为根本价值取向等方面，对制定好“十五五”规划提出明确要求。
　　准确把握“十五五”时期的阶段性要求。这些年来，围绕基本实现社会主义现代化的目标，党中央提出了初步形成高质量教育体系等一系列任务，党的二十届三中全会部署了300多项改革举措，都需要在“十五五”时期完成。对已经明确的目标任务，要逐个领域对标对表、盘点算账，深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。同时，要统筹谋划好其他目标任务，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，与整体目标保持取向一致性。
　　因势利导对经济布局进行调整优化。当前，世界百年变局全方位深层次加速演进，我国发展的外部环境更加严峻复杂。只有敏锐把握外部环境的战略走向，才能有针对性地确定发展思路和战略举措，牢牢掌握发展主动权。习近平总书记强调，要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化，坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘，加快构建新发展格局，全面推动高质量发展。更加注重统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。
　　把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。发展新质生产力是推进中国式现代化的必然要求。只有把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，不断塑造经济发展新动能、新优势，才能把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。完善国家创新体系，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关，加快实现高水平科技自立自强。统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。
　　把造福人民作为根本价值取向。增进民生福祉是发展的根本目的。习近平总书记指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化，必须坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。新时代，人民群众对高品质生活的需要日益增长，对美好生活的向往更加强烈。要深入研究优化区域布局、促进区域协调发展和巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴和城乡融合发展、加快农业农村现代化等方面的有效措施，稳步增加城乡群众收入。研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题。各项政策举措要实实在在、富有实效，坚持尽力而为、量力而行。（据《求是》2025年第12期）

统筹好“十五五”时期城市发展的若干关系
邓智团

　　“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，城市作为中国式现代化的重要载体，既要应对外部环境的不确定性，又要激活内部发展的内生动力，要深刻认识、遵循和顺应城市发展规律，以辩证思维破解发展难题。
　　统筹服务国家战略与城市自身发展定位。国家战略对城市发展具有根本性引领作用，深度服务国家战略能为城市带来基础设施升级、产业协作配套等发展机遇，实现国家战略目标与城市发展诉求的有机统一。要探索建立“国家战略—城市定位—实施路径”三级传导机制，编制跨区域协同发展规划，深入推进基础设施互联互通、公共服务共建共享及生态环境共保联治，实现人才、技术、数据等要素跨区域无障碍流动。构建城乡要素双向流动机制，引导城市资本参与农业产业化项目。
　　统筹长期发展目标与短期增长。城市发展需要长期可持续目标引领经济社会环境全面发展，但现实中面临就业保障、财政平衡等短期经济增长压力，这要求在城市发展节奏上把握好“稳”与“进”的平衡。探索构建“目标—任务—政策”动态调整机制，将长期可持续发展目标分解为五年规划的阶段性指标。在长期发展目标方面，探索建立“绿色GDP”核算体系，实现短期经济稳定与长期品质提升的有机统一。
　　统筹推动高质量发展与高品质生活。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，高品质生活是人民群众的热切期盼，这要求城市发展必须坚持以人民为中心，将人的全面发展作为出发点和落脚点。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，要大力推进科技创新，促进科技创新和产业创新深度融合，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系。构建“发展—民生”良性循环体系，建立“基本公共服务清单”动态调整机制。
　　统筹城市数字化与全面绿色低碳转型。数字化通过技术赋能提升城市生产生活和治理效率，绿色低碳转型是应对气候变化、实现可持续发展的必由之路，这要求我们既要以数字化转型提升城市治理效能，又要以绿色低碳转型推动发展方式变革。一方面通过建设城市数字底座、打造全域感知智能平台，推动高效能治理；另一方面以全面绿色低碳转型推动发展方式变革，构建绿色低碳产业体系；开展“城市双修”（生态修复、城市修补）行动，推进口袋公园、绿道网络建设，打造绿色发展、生态友好的城市空间。
　　统筹城市有机更新与城市文脉延续传承。城市有机更新强调在保留原有肌理基础上的渐进式更新，文化作为城市的灵魂，其文脉延续对增强城市底蕴、塑造特色形象具有不可替代的作用。要建立“文化基因解码—保护利用—创新表达”全链条机制，开展“城市文化基因普查”，建立历史建筑、传统工艺等文化要素数据库；推行“绣花式”更新模式，对历史街区采用“小规模、渐进式、微改造”方式，保留原有街巷尺度和建筑风貌；打造“文化创意街区”，推动传统文化活态传承，开发“城市文化IP”增强文化辨识度，让城市在更新中既留住“烟火气”，又焕发“新活力”。
　　统筹推进深层次改革和高水平开放。改革是破除体制机制障碍、激发市场活力的关键一招，开放是城市发展的必由之路，这要求城市必须以改革破除发展瓶颈，以开放拓展发展空间，形成内外联动的发展格局。打造“放管服”改革升级版，建设智慧政务平台；推进要素市场化配置改革，建立人才、数据等要素价格市场化形成机制，促进土地集约利用。建设“制度型开放试验区”，对标国际规则，开展知识产权保护、竞争政策等压力测试；提升全球资源配置能力，围绕高端装备、人工智能等战略性产业，打造高水平开放门户枢纽。
　　统筹高质量发展和高水平安全。安全是发展的前提，要求城市发展必须树立总体国家安全观，将安全理念贯穿发展全过程，更好统筹发展这个“第一要务”与国家安全这个“头等大事”，建设高水平安全韧性城市。围绕重点产业实施建链、延链、补链、强链计划，建立供应链应急响应机制；布局建设区域能源储备中心，提升电力、燃气等战略资源保供能力；建立自然灾害、公共卫生等领域的风险预警机制，推动“智慧安防社区”全覆盖，构建社会治安立体防控网络；划定生态保护红线，建设海绵城市，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制；培育社会应急力量，构建政府主导、社会协同、公众参与的大安全治理格局。（据2025年6月13日《光明日报》）

做好“十五五”规划编制工作需遵循三大逻辑
张新宁 王文易

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”（2026—2030年）规划编制的谋划之年。做好“十五五”规划编制工作，发挥国家发展规划的战略导向作用，对于推进中国式现代化、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

科学制定和接续实施五年规划的理论逻辑

　　国家发展规划不仅是经济社会发展的行动指南，也是党领导经济工作、政府履行自身职责的重要依据。无论是指令性的计划，还是指导性的规划，本质上都是一种资源配置方式。这种方式不同于西方完全自由放任的市场经济条件下的资源自发配置机制，而是要求发挥党和政府的引导、管理、约束作用，是推动有效市场和有为政府更好结合的制度创新。
　　党的十八大以来，习近平总书记围绕国家发展规划做了大量的论述。比如，“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。”“加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。”这些重要论述对科学制定和持续实施五年规划的重大意义、基本原则、体制机制、方法论作出明确要求，实现了对马克思主义相关理论的传承与创新，构成了习近平经济思想的重要内容，是我们做好国家发展规划工作的根本遵循。

科学制定和接续实施五年规划的历史逻辑

　　编制实施五年规划，是我们的政治优势所在。在党中央统一领导下，集中全党全国智慧，制定和形成引领经济社会发展的中长期规划，保持政策连续性和稳定性，朝着一个既定目标和方向前进，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，为经济社会发展奠定了基础。
　　从1953年开始，我国已经编制实施了14个五年规划（计划）。70多年来，五年规划取得了巨大成就，是我国经济社会发展的宏观指引。在新时代，我们要深刻总结历史经验，立足现实国情，制定更加完善的五年规划，全面推进中国式现代化。

科学制定和接续实施五年规划的实践逻辑

　　中国式现代化的成功，不仅体现在对经济、社会等各领域的统筹安排上，还在于其规划过程中展现的辩证思维方式。这种辩证平衡思想的核心在于，在国家发展规划中有效处理政府与市场、短期与长期、中央与地方等多方面的关系，确保各项政策、措施得以和谐推进，从而为中国式现代化的稳步前行奠定坚实的理论与实践基础。
　　一要处理好政府和市场的关系。国家发展规划的重要作用是指导资源配置，其中，以规划为手段配置资源体现了政府的作用，以市场机制为手段配置资源体现了市场的功能。推动市场机制资源配置向深度发展，要求国家发展规划正确认识并处理好政府和市场的关系。要实现有为政府和有效市场的有机结合，减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，厘清市场和政府在资源配置中的边界，明确政府工作重点、规范市场主体行为，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，确保政府既不越位，也不缺位，从而更好发挥五年规划对经济社会发展的统筹平衡作用。
　　二要处理好短期和长期的关系。将五年规划与国家长期战略相结合来引领经济社会发展是国家发展规划的鲜明特征，长期战略的超前部署和预期规划指引着短期内具体行动步骤、分期目标和重要措施的制定实施。制定五年规划与十年远景规划成为基本规划制度，而十年远景规划又连接着五年规划与社会主义现代化建设的战略目标。平衡好前后几个五年规划的延续性以及五年规划同国家长期发展战略的契合性，有助于提高国家整体经济与社会建设的成效。
　　三是要处理好中央和地方的关系。五年规划的实施不仅涉及宏观经济政策的总体设计，还需要充分考虑地方政府的具体执行能力与地方经济发展的实际情况。中央与地方之间的关系如何协调，直接影响到规划的执行效果与整体现代化进程的推进。中央政府通过制定战略性政策框架，并结合财政支持与制度创新，引导地方政府因地制宜地执行任务，从而推动全国范围内的均衡发展和高效落实。两者的有机配合，是推动中国式现代化进程中不可或缺的重要力量。
　　四要处理好区域之间的关系。区域的发展同生产力分布和资源开发密切相关。在提出西部大开发、东北振兴、中部地区崛起、东部率先发展战略的基础上，我国进一步实施京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设，以及长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，同时以“一带一路”连接国内外。上述区域发展重大战略决策，构成了国家发展战略的大框架，对于引领和促进经济社会发展具有重要意义。
　　五要处理好产业之间的关系。产业是国民经济发展的重要内容，是同社会生产力发展水平相适应的社会分工形式的基本表现。国家发展规划往往会编制以产业发展为主的若干专项规划。如，“十一五”规划以来提出转变经济发展方式，进一步突出强调以提升企业自主创新能力为着眼点的产业转型升级。“十四五”规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快建设现代化经济体系，提升了产业链的韧性。（据2025年5月23日上观新闻网）