编者按
　　7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。这是时隔10年，党中央再次召开的城市工作会议。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，科学回答了做好新时代新征程城市工作的重大理论和实践问题，擘画了建设现代化人民城市的新蓝图。以人民为中心，是城市建设的价值基石。只有将人民的利益放在首位，城市建设才能走在正确的道路上，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

走出一条中国特色城市发展道路
——习近平总书记强调的“人民城市”
董幼鸿

　　城市是我国政治、经济、文化和社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用，持续加强对城市工作的领导，坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，推进以人为核心的新型城镇化，走出了一条中国特色的城市发展道路。习近平总书记围绕城市工作发表了一系列重要论述，提出了人民城市的重要理念，其立意高远、内涵丰富、思想深刻，对于推进城市治理体系和治理能力现代化，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，开创人民城市建设和发展的新局面，增强人民的获得感、幸福感、安全感具有重要的指导意义。
　　2015年12月20日，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。城市是人民的城市，深刻体现了城市发展属于谁的问题，这是人民城市的根本政治属性，充分说明人民是城市的主人，城市发展工作是人民群众主观能动性的集中体现。人民是城市生活与实践的主体，人民群众是城市历史的创造者和享有者。从历史发展维度来看，城市的发展史就是一部人民不断奋斗、解放和发展的历史。新中国成立以来，我国城镇化进程取得了举世瞩目的成就，这是全国人民在党的领导下，将城市工作放在党和国家全局工作中举足轻重的地位去谋划去奋斗，充分发挥人民的主体作用，逐步实现人民对美好生活向往的结果。这也充分体现了人民在城市发展中的主体地位，是坚持以人民为中心的发展思想在城市工作中的生动写照。
　　2019年11月2日至3日，习近平总书记在上海考察时强调，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。城市归根结底是人民的城市，城市发展是为了人民和服务人民，体现了人民城市发展的根本宗旨，是城市发展的出发点、落脚点和根本立场。城市发展应贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福更美好是城市发展的目标。城市是老百姓的幸福乐园，城市发展应坚持“金杯银杯不如群众的口碑，群众说好才是真的好”的理念，将老百姓满意不满意、幸福不幸福作为检验一切城市工作的基本标准。我国城市发展中始终瞄准人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”上持续用力，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，让各类人群平等享受城市发展红利；加大城市的更新力度，改善人民群众的居住条件，提升老百姓生活质量，让人民群众共享城市发展的成果，赢得老百姓的广泛支持和赞赏。当前全国城市工作中的很多探索充分说明城市发展是把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民，为人民群众创造美好生活的环境，提供更优质的服务，体现人民城市为了谁的重要理念。
　　2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，提高城市治理现代化水平，开创人民城市建设新局面。人民城市人民建、人民城市为人民。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。广大市民是城市建设和发展的主体，在城市建设和发展中要广泛依靠人民，尊重人民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励人民通过各种方式参与城市建设、管理，不断提高城市治理的现代化水平。城市政府应从“划桨人”转变为“掌舵人”，人民城市建设与发展必须依靠人民的力量来完成。在基层治理中充分发挥全过程人民民主优势，集中民智，汇集民意，积聚力量，广泛动员市民参与城市建设和发展，让人民群众的事情由政府、市场、社会和人民一起去办，保障人民对城市管理规划、设计、治理和监督等全过程参与的权利，让城市的建设和发展充分体现民意和民智，满足人民群众对美好生活的向往。在基层社会矛盾化解中，积极探索新时代“枫桥经验”的做法，充分发挥人民群众的主体作用，将社会矛盾和冲突化解在基层，让人民群众成为矛盾化解和问题解决的重要主体，持续地促进城市稳定和社会和谐，为人民安居乐业创造良好的政治环境。
　　2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。人民城市建设和发展的目标和任务是通过不断推进城市治理体系和治理能力现代化，统筹规划、建设和治理三大环节，提高城市治理的系统性，打造宜居、韧性和智慧的城市。这就要求着力建设宜居城市，坚持绿色发展，加强生态环境建设，为市民提供优美的环境；实施城市更新行动，完善城市基础设施，增强城市安全韧性，提高城市抵御各类风险的能力，打造安全有序的城市环境；在城市治理中充分挖掘数字技术赋能治理的功能，发挥数字化、智能化的管理手段对提升城市治理效率的牵引作用，通过大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴技术的深度开发和应用，实现城市治理的精准化、智能化、科学化，通过高效能治理实现城市高质量发展和高水平安全。同时，要求城市治理像绣花一样精细，通过绣花般的细心、耐心、巧心提高城市治理精细化水平，更好地为人民群众提供高品质的城市生活和生产环境，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　2023年11月28日至12月2日，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，充分发挥党的领导和社会主义制度的显著优势，充分调动人民群众积极性主动性创造性，在城市规划和执行上坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型，积极推动经济社会发展全面绿色转型，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。随着城市化进程的加快，各类新技术新业态层出不穷，城市治理面临诸多挑战，如城市病问题、新就业群体权益维护问题、社会矛盾日益复杂等，传统的政府单一治理模式难以满足人民群众对美好生活的向往，共建共治共享的城市治理共同体的构建成为新时代城市治理现代化的必然要求，也是实现城市可持续发展的重要途径。人民城市建设和发展要充分发挥党组织的领导核心作用，发挥社会主义制度优越性，以党建引领基层治理，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城市基层治理格局。在人民城市建设和发展中要把全过程人民民主理念融入治理全过程，充分发挥人民群众的聪明才智，调动人民群众的积极性主动性创造性，激发城市治理的内生动力，提升城市治理效能，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。通过多元主体的共同参与、共同治理、共同分享，有效打造城市治理共同体，不断提升城市治理效能，让城市成为人民群众追求美好生活的有力依托。（据2025年7月14日《学习时报》）

城市治理要实现文脉、人脉、城脉的内在统一
谢有顺

　　城市正在成为越来越多人的“家”。家的核心是记忆和情感。如何让记忆与情感参与城市空间的建造，是保护城市文脉的重要方式。要警惕过度扩张、大拆大建对城市记忆的耗损，也要警惕粗暴改造、盲目复古对市民情感的颠覆；让市场和消费的逻辑来决断一切的城市治理模式，更不足取。空间储存记忆，记忆衍生感情。美好的城市是可供回忆的、有情的空间，能把空间、时间、记忆和感情勾连在一起。有了情感代入，才能真正诠释“以人民为中心”的城市要义。因此，城市治理不仅是社会治理，也是美学治理、情感治理。
　　城市是空间，也是一种生态，有自己的生命和心性。有人借生物学的概念，形容城市是一种复杂有序的存在，它本身也是一种生命——文化生命。健康的生命既和遗传、基因有关，也和后天的生活、规训有关；同样，健康的城市既彰显它的积存、变迁，也呈现它的多样、丰富。名人故居不仅是历史建筑，更应是名人故事、生活和精神的涵养地；纪念场所不仅是历史的“记录”，也要和周围的社区相连，使之“在地化”，和老百姓的生活相关，以激发他们的情感认同；即便是城市综合体的打造，也要关注情感、贴近人心，使之成为有美感、有人情味的流动性空间。城市的情感纽带如同城市的毛细血管，把城市联结成了一个有机体。不同时期的建筑、不同年代的故事、不同样态的文化、不同习性的人群，共同汇聚于一个城市空间，构成了一种多样化的文明生态，一种有韵律的城市乐章。
　　城市治理中所倡导的“绣花功夫”微改造，强调的正是精细、精准、渐进、包容，它是处理复杂历史空间、平衡多元诉求、实现文化基因传承的有效路径。城市是一个典型的复杂系统，它由大量不同主体（居民、商户、管理者、游客等）组成，主体间相互作用并与环境不断互动，整体上呈现出非线性、动态演化的特征。微改造的理念，就是承认并尊重这种复杂性。它不强求一步到位的蓝图式规划，而是通过小尺度、渐进式、参与式的干预，不断调试和适应，在动态中寻求最优方案。
　　城市是文明的载体，文脉在此存续；城市也是人的造物，投射人的心性。让物理之城与心性之城相互生成、互相内化，是建设现代化人文城市的核心路径。好的城市，就是一首好的音乐，有音符，有节奏，有旋律。可以古朴，可以现代；可以回望过去，可以朝向未来；可以欢聚，可以独处；可以忘我工作，可以悠游自得。文脉之“脉”，是血管，是水流，遍布在各个城市角落；也是情感，是情意，贯注于各种城市意象。抓住记忆、情感这两根纽带，让历史、美学和情意流动起来，就能创生一种历史空间、文化空间、生活空间并存的城市生态，进而实现文脉、人脉、城脉的内在统一。（据《求是》2025年第14期）

开创人民城市建设新局面
林贤青

　　城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的美好家园。新时代我国城市建设发展取得历史性成就，两个数据可见一斑。
　　一个数据事关城市“颜值”。截至目前，我国已建成国家森林城市212个，城市建成区绿化覆盖率达到43.32%，城市人均公园绿地面积达到15.65平方米。“推窗见绿、开门入园”，这种“诗和远方”的生活，如今在城市越来越“触手可及”。
　　另一个数据关乎城市的“里子”。2019年至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超过1.2亿人，共改造提升各类老化管线36万公里。今年1到4月份，全国新开工改造城镇老旧小区5679个。扎实有序推进城市更新改造，以“绣花功夫”让老旧小区实现全方位蜕变。
　　从城市绿化到城市更新，从改造老旧小区到建设地下综合管廊……正是在办好一件件惠民生、暖民心、顺民意的实事中，提升了城市安全韧性和宜居宜业水平，开创了人民城市建设新局面。
　　以人民为中心，擦亮城市建设的价值底色。在上海，打造“新时代城市建设者管理者之家”，构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系，让更多人“进得来、留得下、住得安、能成业”。在北京，采用新增建设、错时共享、规范管理、智慧服务等手段，中心城区累计挖潜新建停车位2.8万余个，有力缓解居住区停车难……
　　“城市不仅要有高度，更要有温度。”新时代以来，“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念深入人心。坚持问计于民、问需于民，从住房难等老百姓的急难愁盼问题入手，增强群众参与城市建设的积极性、主动性、创造性，城市建设不断厚植民生温度、提升幸福指数。
　　以改革为驱动，激发城市建设的活力动能。雄安新区，未来之城拔地而起。建立健全新区管理体制，完善新区“1+10”疏解配套支持政策体系；以行政审批制度改革为突破口，建设一流营商环境，打造“雄安服务”品牌；创新城市建设管理机制，打造新时代宜业宜居的“人民之城”。
　　坚持先行先试、大胆探索，雄安新区正是新时代我国城市改革创新的生动缩影。党的二十大提出“提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式”。党的二十届三中全会对“深化城市建设、运营、治理体制改革”等作出部署。今天的中国，着力解决城市病等突出问题，城市治理体系不断完善，城市综合承载能力稳步提升，走出了一条中国特色城市发展之路。
　　以科技为支撑，塑造城市建设的智慧韧性。门禁系统自动识别身份，供水系统实时监测水质，提升社区居住品质；政务服务平台集合预约挂号、公司注册等功能，“数据跑”替代“群众跑”……放眼今天的城市生活，借助5G、大数据、云计算、人工智能等新技术，智慧城市不断为城市治理赋能、为群众办事减负，科技创新深刻改变着城市面貌。
　　新时代以来，我国智慧城市建设蹄疾步稳。数据显示，自2013年住房和城乡建设部公布首批90个智慧城市试点以来，到2023年我国已建成40个智慧城市时空大数据平台。目前我国已建成千兆城市207个，有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装了物联智能感知的设备。从“城市大脑”让城市更加智慧，到政务服务平台“高效办成一件事”，技术驱动城市建设提速、治理效能跃升。
　　当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，人民群众的需要从“有没有”转向“好不好”。坚持以人民为中心的发展思想，锚定打造宜居、韧性、智慧城市的战略目标，定能推动人民城市建设不断迈上新台阶。（据2025年7月13日人民网）

打造城市化转型升级高质量发展新动能
刘兴华

　　世界近现代史上，城市化是衡量一个国家现代化水平的重要标志。如今，我国正经历城市化转型升级，其重要标志是经济结构、城乡结构、区域结构和人力资源结构等各项指标在最近十年发生显著变化。将规划和政策转化为现实，需在以下五个方面着重发力，打造城市化转型升级高质量发展新动能。
　　产业升级，建设现代化产业体系。现代化产业体系是城市自身发展能力的重要标志，也是带动区域协调发展和增强区域整体实力的物质基础，更是国家综合竞争力的具体体现。为此，需要在以下四方面努力。一是完善城市基础设施，增强城市产业承载能力。加强交通、能源、信息等基础设施数智化绿色化改造和新建，让老基建和新基建协同发挥作用。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通等贯通融合。二是优化城市产业布局，实现集群化发展。全国各城市应根据自身资源禀赋、产业基础和区位条件，优化城市功能定位，科学制定产业发展规划，明确主导产业和配套产业，建立跨区域城市合作平台和产业转移补偿机制。大中小城市优势互补、分工协作，打造完整的产业链和供应链，形成以都市圈、城市群和城市带为依托的系统化、专业化、差异化产业集群。三是推进要素市场配置改革，优化产业发展环境。促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动，打造宜居宜业的城市营商环境和政务服务环境。四是推动产城融合，促进产业升级。依托都市圈、城市群和城市带，合作共建创新平台和创新联合体，打造智慧、绿色、集约的产城融合场景，推广新兴技术应用。
　　稳步扩中，推进以人为本的城市化进程。目前，我国中等收入群体约4亿人，主要集中在城镇地区。未来十年，稳步扩大中等收入群体是跨越“中等收入陷阱”的关键。到2035年，若我国中等收入群体规模再增加5亿人，总共达到9亿多人，其中8亿人工作生活在城市地区，我国城市化将迈向新阶段。为此，需在以下五个方面努力。一是充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发城市的内生动力和创新活力。二是提升产业技术集成创新能力和原始创新能力，推动战略性新兴产业集群化发展。三是防止收入差距明显扩大和贫富分化，保持社会阶层流动性。我国城市发展必须在规模与质量、效率与公平之间实现良性互动和动态平衡。四是不断提高城市人口素质，加强职业教育和职业培训，增强从业者就业能力。五是创新城市企业组织管理模式，推动建立中国特色现代企业制度。顺应科技革命和产业变革新趋势，建立科学高效的企业组织管理模式，提高资源要素利用效率和经营管理水平，加快建设更多世界一流企业，提升城市生产效率和国家综合竞争力。
　　创新引领，实现人才培养与科技创新动态适配。历史经验表明，科技革命是推动城市化的重要动力。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，也是推动国家经济社会高质量发展的关键。因此，我国需以科教兴国战略、人才强国战略和创新驱动发展战略为引领，重点推进以下工作：一是深化科技体制改革。城市地区特别是超大特大城市要优化科技创新环境，推动关键领域科技创新，聚焦世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康开展科技攻关。二是加强全球科技交流合作。依托城市地区特别是超大特大城市的高校、科研院所和科技创新企业，深度参与全球科技交流合作和创新治理，共建全球科技创新网络。三是推进我国高等教育高水平开放合作。国家和城市政府应创造条件，保障有效政策供给和持续财政投入，实行科学的评估机制，为高等教育国际合作提供制度保障。四是提升高等教育自主创新水平。我国高等教育体系应注重提升自主创新水平，构建“内生性国际化”模式，打造全球知识生产网络中的自主创新生态，筑牢可持续发展根基。
　　开放发展，实施高水平对外开放战略。开放是中国式现代化的鲜明标识。一是推动更大范围的市场开放。主动扩大面向发展中国家特别是全球南方国家的市场开放，构建多双边、全方位经贸合作新格局，充分发挥我国超大规模市场优势，深度参与全球产业分工合作，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，推动构建普惠包容的新型经济全球化。二是推进更宽领域的市场开放。要进一步扩大制造业和服务业对外开放，继续扩大商品市场和要素市场对外开放，以开放促进服务业和制造业转型升级，形成城市经济新增长点。三是稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融服务等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。四是积极参与国际经贸规则制定和完善。构建新的国际公共产品，为推动面向未来的新型经济全球化贡献中国智慧和中国方案。五是提升自由贸易试验区建设发展水平。各地自由贸易试验区应开展跨区域的制度机制协同创新和集成创新，打造面向全球的高标准自由贸易区网络，推动形成全方位、多层次、多样化的对外开放新格局。六是加快海南自由贸易港建设，打造推动城市化转型升级的制度型开放新高地和自主开放新前沿。
　　敏捷治理，促进城市可持续发展。当前全球城市治理和发展面临三方面变革：一是大规模城市化变迁带来居民生产生活方式和社会组织方式的深刻变化；二是新一轮技术革命和产业变革已见端倪，未来万物互联、万物皆数、万物皆智将极大促进要素流动，有利于推动规模化和市场化配置资源，但也对城市可持续发展和城市治理带来了新挑战；三是如何实现超大特大城市发展方式由规模扩张转变为内涵质量提升，实现超大特大城市、都市圈、城市群、城市带和小城镇协调发展。我国城市治理需主动应对这些挑战，为全球城市治理体系和治理能力现代化探索新路。（据《学术前沿》2025年第4期）