——晋中市“十四五”经济社会发展成就综述之三

　　一座幸福的城市，必有鲜明的民生底色。
　　10月28日，晋中市委宣传部、晋中市政府新闻办公室召开“见证高质量发展的晋中实践”——晋中市辉煌“十四五”系列主题新闻发布会。“十四五”期间，晋中市经济发展再上新台阶，财政收支同步增长，2024年，全市一般公共预算支出425.9亿元，较2020年增加25.7亿元，年均增长1.6%，民生支出占比保持在80%以上，有力托举民生改善。
　　目前，晋中市已建成养老机构82家，养老服务设施1166家，标准化社区食堂20家，基本形成县、乡、村三级养老服务网络。
　　初步建立起县域医疗卫生一体化改革长效机制和县乡村三级医防协同机制，“15分钟救治圈”基本形成。
　　全市基本养老保险参保人数达到248.7万人，较“十三五”末增加15.69万人，失业保险参保人数47.6万人，工伤保险参保人数42.88万人。
　　“十四五”以来，晋中市教育先后投入291.58亿元。学前教育毛入园率达98.8%、普惠率达87.3%、公办园幼儿占比58%，均高于全省、全国平均水平。
　　“十四五”全市实施城建重点工程32项，累计投资399.2亿元。道路建设21项，商品房销售面积1088.44万平方米，开工建设安置房2276套，城镇老旧小区改造891个。
　　先后实施生活污水处理厂改造、“六化一提升”、市政道路雨污分流等一批重大项目，城市面貌、功能品质和管理效能实现显著提升。
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　　一份份鲜亮的民生“成绩单”生动体现了晋中市委、市政府认真贯彻落实中央和省委部署要求，主动回应人民群众对美好生活新期待，感恩奋进的坚实步伐。一桩桩民生实事，惠民生、纾民困、解民忧，推动“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”不断取得新进展，城乡居民收入持续增长，民生保障更加扎实有力，城市建设更为宜居宜业，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

立足于实
群众生活更有保障

　　临近中午，晋中市榆次区晋华街道康乐社区养老服务中心餐厅飘出阵阵饭香，老人们像往常一样，一到饭点就前来就餐。“这里的饭菜有荤有素，价格实惠品类多，对我们老人来说太方便了。”许多老年人对养老服务中心的服务赞不绝口。近年来，晋中市积极打造区级养老服务指导中心、街道区域养老服务中心、社区养老服务驿站三级养老服务网络，构建起多层次、数字化、广覆盖、普惠型“15分钟养老服务圈”。
　　大力发展城市社区嵌入式养老服务，已成为晋中市加快构建老年友好型社会、做实养老服务兜底保障、为老年人提供家门口养老服务的典型模式。
　　晋中市民政局局长刘进文介绍，“十四五”以来，全市已基本形成以县（市、区）公办养老机构为中枢、城镇社区养老幸福工程为依托、社区嵌入式养老驿站为补充、乡镇区域养老服务中心和敬老院为支撑、农村老年人日间照料中心（含养老驿站、幸福小院等）为基础的县、乡、村三级养老服务网络。全市有意愿集中供养的农村特困人员集中供养率100%，实现“应养尽养”。
　　晋中市被民政部、国家数据局确定为“国家基本养老服务综合平台试点”。榆次区华晟养老服务中心被表彰为“全国养老服务先进单位”。灵石县已建成107个幸福小院，全面提升老年人生活质量和幸福指数。榆社县启动运行93家养老服务驿站，为农村老年人及特困人员提供可感可及的服务。
　　晋中市人社局副局长王建平表示，“十四五”期间，晋中市坚持就业优先战略，推进高质量充分就业。全市累计举办各类线上线下招聘会1135场，服务用人单位2.3万家，实现城镇新增就业20.14万人。积极构建社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业创业补贴等全链条政策支持体系，累计支出就业补助资金5.83亿元，发放稳岗返还资金2.55亿元，发放创业担保贷款9亿元。累计服务高校毕业生3.9万人，脱贫人口务工规模稳定在9.8万人以上。在全省率先建立零工市场，服务灵活就业人员2.5万人。精心培育打造榆社古建工匠、左权家政技工2个省级劳务品牌和祁县玻璃吹制工、平遥牛肉制作工等11个市级劳务品牌，2023年榆社古建工匠被评选为“全国脱贫地区特色劳务品牌”。
　　持续深化社保改革，健全多层次社保体系。目前，全市基本养老保险参保人数达248.7万人，较“十三五”末增加15.69万人。失业保险参保人数47.6万人，累计发放失业保险待遇7.27亿元。工伤保险参保人数42.88万人，累计发放工伤保险待遇17.45亿元。同时建成就业社保服务社区村村全覆盖工程，居民可就近享受到40项就业社保服务，满足群众“就近办”“多点办”需求。
　　“五年来，在市委、市政府的坚强领导下，晋中市教育系统锚定‘办好人民满意的教育’目标，坚持办‘心向党、最适合、善创新、有出路’的教育，推行多项务实改革举措，有力推动全市教育水平向高质量迈进。”晋中市教育局副局长贺利捷表示，截至目前，“十四五”晋中市教育已投入291.58亿元。
　　围绕学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色多样目标，不断扩大优质教育资源供给。全市学前教育毛入园率达98.8%、普惠率达87.3%、公办园幼儿占比达58%，均高于全省、全国平均水平。新改扩建6所高中，在5所职高开设综合高中试点班，形成每县都有优质公办普高的良好格局。“市域统筹促进县域普通高中振兴发展”入选全国第二届“地方教育改革创新成果百佳案例”。
　　高起点建设“晋中职教港”，坚持每县建强办好一所公办中职学校，构建起“1+11”职业教育布局结构。国家级职业技能大赛获得奖项，连续三年全省第一。多年蝉联全省职业技能大赛中职组总冠军。80%中职毕业生通过对口升学、技能大赛、贯通培养等，升入高职本科就读。
　　在全省率先实施“互联网+明厨亮灶”和“食品安全快速筛查”百分百工程。为9177间教室改造护眼灯，中小学生近视率年均下降1.2%。不断完善资助体系，五年累计资助学生126.9万人次，超10亿元。
　　老有所养、幼有所教、劳有所得，一件件民生实事办在了老百姓的心坎上。

聚焦于需
城市建设更加宜居宜业

　　城市建设一头连着发展，一头连着民生。聚焦人民群众需求，在城市建设中保障和改善民生，让城市建设成果为人民共享，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，是城市规划、建设和治理的出发点和落脚点，也是检验城市工作成效的根本标准。
　　“十四五”时期，晋中市城市建设和管理部门认真落实市委、市政府部署要求，瞄准建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”城市目标，推进重点工程建设，完善住房保障体系，打造和美宜居乡村，实施“六化一提升”等一批重大项目工程，城市面貌、功能品质和管理效能显著提升，晋商故里更加宜居宜业。
　　晋中市住建局党组成员、市房产服务中心主任郭俊伯介绍，“十四五”期间，晋中市先后实施32项城建重点工程，累计投资399.2亿元。完成魏榆路与龙城大街快速化改造，加快龙盛街、机场东路与晋中农谷大道、龙湖街与化章街连通工程，着力构建太晋一体化大交通圈。体育馆设施提质、传染病医院改扩建、第四人民医院迁建等项目加快建设，公共配套设施不断完善。
　　完善住房保障体系，加快实现“住有宜居”。先后开工安置房2276套，完成投资约3.11亿元。城镇老旧小区改造891个，既有住宅加装电梯158部，有效提升住房品质。构建“配租+配售”保障体系，妥善解决“双困双新”（住房困难、收入困难，新青年、新市民）和引进人才住房问题。
　　赋能村镇建设，打造和美宜居乡村。实现常住人口2000人以上建制镇污水处理设施全覆盖；建成2个国家级传统村落集中连片保护利用示范县，总量全国第二；中国传统村落90个，总量全省第二。
　　晋中市城市管理局副局长张小平表示，“十四五”期间，晋中市城市管理系统先后实施生活污水处理厂改造、“六化一提升”、市政道路雨污分流等一批重大项目。累计改造城市道路及小街巷489条，总长约227公里，有效提升了道路通行效率和居民人居环境；实施雨污分流改造503.58公里，从源头减轻水体污染和内涝风险；实施智慧路灯节能改造，市城区4.4万余盏路灯全部更换为新型LED路灯，亮灯率超98%，路面照度和均匀度平均提升超过50%；新建、扩容4座污水处理厂，城市污水收集率提升至95%以上；市政供热管网增长369公里，供热面积增加1750万平方米。
　　园林绿化增量提质，“十四五”期间，全市绿化覆盖面积增至9741万平方米，公园面积增至1145万平方米。城区公园绿地面积达1041万平方米，绿化覆盖率41.90%，人均公园绿地面积达到11.36平方米，生态家底更加厚实。公园体系更加完善，新建综合公园3个，建设“小微绿地”和“口袋公园”约200个，创新开放56个公园、约23万平方米绿地空间，探索“公园+”模式，打造晋商公园“开市大集”，以文化赋能激发消费活力，推动公园向多元城市客厅转型，城市“颜值”更加靓丽。

贯穿于改
民生服务更便捷

　　基层医疗服务能力提升，为晋中市推行按病种分值付费（DIP）医保支付方式改革、进一步减轻群众医疗负担夯实了基础。
　　在晋中市第一人民医院，做完手术的张秀华说：“现在医保报销比例提高了，个人负担轻多了。”作为全省DIP支付方式改革试点城市，2023年，晋中市对DIP基层病种目录进行了重要调整，将基层病种从60种增加到100种，更多常见病、多发病被纳入基层医疗机构服务范围。这一变化不仅方便了群众就近就医，还通过提高基层医疗机构的病种分值，调动了基层医务人员积极性，形成了“小病在社区、大病进医院”的合理就医格局。
　　晋中市卫健委党组书记、主任冯雨平介绍，“十四五”时期，晋中市着力“破旧立新”，持续深化医药卫生体制改革，医改成果惠及千家万户。2021年，介休成为全国首批基层卫生健康综合试验区，2024年，全省县域医疗卫生一体化改革现场会在介休召开，晋中经验全省推广。治理效能不断提升，初步建立起县域医疗卫生一体化改革强基层的长效机制和县乡村三级医防协同机制，“15分钟救治圈”基本形成。二级以上公立医院与省级影像云平台实现全面联通。“新生儿一件事”实现线上办理。全面落实“一号管三天”等“六个一”便民服务……全市卫生健康服务能力水平、可及性、公平性得到了持续改善和提升，县域内就诊率96.95%，高于省定目标6.95个百分点；县域内住院人次占比65.32%，位列全省第一；基层医疗卫生机构诊疗人次占比51.30%，位列全省前列。2024年医改监测评价位列全省第一。
　　“十四五”以来，晋中市民生改革涉及方方面面。除了稳步提升医疗改革保障标准和服务水平，还扩面提标社保改革，养老保险实现全国统筹，失业和工伤保险省级统筹，渐进式延迟法定退休年龄改革平稳实施，社保体系日趋完善；深化教育综合改革，推进共同体办学改革，推动高中教育集团、初高贯通、十二年一贯制、九年一贯制、城乡联盟等共同体建设，建成“高效办成教育入学一件事”平台，招生入学全程网上办理，线下办理最多“只进一门”“只跑一次”；加强城乡环境卫生精细管理，构建“全域化、高效化、资源化”的农村生活垃圾收运处置体系，覆盖102个乡镇、1949个行政村、3778个自然村，乡镇、行政村实现全覆盖，自然村覆盖比例达99.21%，建成34个精品示范村，农村生态环境显著改善。
　　从点到面、从面到群，晋中市民生领域正通过进一步深化改革释放出强大能量，有力推动为民办事效能不断升级，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

本版文字：裴云锋 雷甫