【深度透视】晋中市榆次区以建强、用好、做实代表联络站践行全过程人民民主

　　清晨，晋中市榆次区锦纶街道玉湖社区“人大代表服务岗”的牌子泛着暖光。72岁的王阿姨攥着手机走到社区大厅，对着墙上的专属二维码扫了扫，输入“楼下健身器材螺丝松了”，不到10分钟，就收到回复：“阿姨，我马上联系物业师傅，下午就能修好。”回复她的，是榆次区人大代表、社区党委书记刘计娥——此刻，她正带着社区工作者在老旧小区排查安全隐患。
　　像这样代表与群众联系互动的场景，榆次区的20个代表联络站、33个代表联络点和83个代表服务岗每天都在上演，成为人大代表联络站扎根基层、驻站人大代表用心履职的生动注脚。从“固定岗”的意见征集、便民服务，到“移动岗”的普法宣传、倾听民声，再到“智慧人大”平台的“一人一码”，一张覆盖城乡的“代表联络网”，正把人大代表的“履职半径”变成群众的“幸福半径”。

建强
织密网络，打通“最后一公里”

　　“楼下就能碰见，扫码就能留言，找人大代表真是挺方便。”晋中市应急局小区的居民张向河说，她所在的小区，经人大代表协调，正为5栋步梯楼房加装电梯。张向河的感慨，藏着榆次区“三级体系”的建设密码——在乡镇街道布局代表联络站发挥“主力军”作用，在农村社区建成代表联络点为“小分队”，在代表工作场所设立代表服务岗成为联系服务群众的“特种兵”。
　　人大代表联络站是新时代坚持和完善人民代表大会制度、不断丰富全过程人民民主实践的重要阵地。“自2016年起，经过探索、完善、提升，我们逐步建立起了‘三级体系’。这一做法就是要把代表联系群众工作层层往深走、处处往实做，真正实现代表联系群众的链条更长、范围更广、内容更详、效果更佳。”榆次区人大常委会分管代表工作的负责人说。
　　硬件“沉下去”，让代表有了“家”。在“三级体系”中，代表们履职更有归属、更有底气、更接地气，为群众服务的劲头更足了。人民群众有什么想法、有什么期盼，都能随时随地找到代表，得到代表的及时回应，代表的“根”真正扎进了群众之中。“三级体系”成为践行全过程人民民主的新阵地，人大代表成为联系服务群众的强有力队伍。
　　近些年，联络站在高质量发展、乡村振兴、安全生产、生态文明、教育医疗、城乡建设、就业养老等方面，组织驻站代表开展调研考察500余次、形成调研报告380余份，接待群众6000余人次、收集群众意见2300余条、提出代表建议680余条、帮助群众办实事1200余件。
　　除了建好、建强，更要建细、建精。锦纶街道代表联络站将人大代表分为9组，两人一组进驻街道所属社区，依托社区人大代表活动室作为前沿阵地，常态化收集民意、推动解决实际问题。“我们的联络站是全省首家‘全过程人民民主研习践行基地（点）’。”锦纶街道党工委书记、锦纶街道人大代表联络站站长王超自豪地说。这里以践行人民当家作主为主线，立足研习、实践、展示、辐射“四大功能”定位，通过把基地（点）打造成理论学习、研究、传播的“好阵地”，认识和了解中国特色社会主义民主政治的“好窗口”，展示“全过程人民民主”的“好载体”，践行人民民主的“好平台”的“四条路径”，进一步激活了基层人大创新活力。
　　智慧“连起来”，让联系“零障碍”。为了让群众找得到人、说得上话，早在2021年，榆次区便上线了“智慧人大”信息平台，给每位代表生成了“一人一码”，就像代表的“履职身份证”。群众扫码就能留言，代表“码上回应”，实现了“全天候”“零距离”联系。平台运行以来，累计上传履职信息2.1万条，线上解决实事600余件。近期平台组织的“我为榆次‘十五五’规划建一言”活动已征集到180多条建议。这一模式不仅在山西省内推广，还“落户”江苏张家港等地。
　　数据不会说谎：“三级体系”建成以来，全区870余名各级代表已实现全员入驻，代表年均履职次数从2次增至7次，累计推动解决民生问题超1700件。小站点，成了民意“转换器”。
　　与此同时，20个人大代表联络站逐步形成了各自的亮点工作，开展了“代表来了”“小板凳议事会”“微心愿认领”“三下三上工作法”“六步六心议事”等多项实践活动，让人民当家作主更加生动具体，让全过程人民民主更加深入民心。

用好
扎根基层，倾听群众心里话

　　民意畅通，是民主实践的第一步。
　　“作为省、市人大常委会基层立法联系点，锦纶街道办事处紧扣地方立法需求，架起立法机关与群众之间的‘民意直通车’。”王超介绍，近年来，围绕30多部立法法规，锦纶街道人大代表联络站构建多元参与机制，组织驻站代表、律师、专家、社区干部及群众3000余人次，通过调研走访、专题座谈、网上征集等多种方式，广泛收集“原汁原味”的意见建议397条。其中，6条建议被省人大常委会吸收采纳，2条建议被市人大常委会采纳，让每一部法规都凝聚群众智慧、回应民生关切。
　　代表联络站是联系人民群众最直接的基层阵地，在汇集民意方面具有得天独厚的优势。依托“三级体系”，代表们不光“坐等来访”，更是“主动敲门”，让民意收集的触角延伸到每家每户。
　　梁保元是一名律师，也是两届榆次区人大代表。十年来，他始终扎根锦纶街道办事处，在平时办案和接待群众咨询时，总会留意大家对相关立法草案的意见建议。2025年4月，他参与的《山西省通信设施建设与保护条例》的修订草案在征求意见时，通过接待和上门走访，与广大居民探讨了条例中的相关问题。
　　“如果基站建在小区旁，辐射到底合不合格，谁负责公开数据”“老旧小区通信设施破旧没人管”“电信施工后现场乱糟糟没人清理”……居民们的每一条意见，梁保元都详细记录。“这些看似零散的诉求或问题，实际是群众对‘知情权和居住权’的真实期待。”梁保元把搜集到的民意整理后，在立法建议里提出了“基站辐射数据应接入省级平台并按季度公开”以及“电信应急或抢修施工应在48小时内恢复原状”等立法建议。“代表建议就是要让立法机关能听到基层群众最真实的声音，能从群众的这些建议、求助中找到立法重点，从而体现出人大代表在参与立法中‘民有所呼、我有所应’的职责本质。”
　　14年社区工作、两届区人大代表，刘计娥的“履职地图”里，标注着1000多户居民的住址。老旧小区治理、充电桩安装、规划停车标线……察民情、暖民心、解民忧的事，她做了不知多少件。最让她难忘的是特教小区的围墙问题——居民反映“围墙倾斜，怕砸到孩子”，她立刻联系社区、物业、学校，用20天完成了200米围墙加固，还增设了人车分流指示牌。“那天，有个家长拉着我的手说‘刘代表，有你在这个社区我们放心’，我眼泪都快掉下来了，因为这份付出大家看得到。”刘计娥说，“代表身份不是‘光环’，是‘责任’，每次多部门在一起解决问题，一听我是人大代表，大家都愿意听我安排，让我为群众说话更有底气。”
　　在刘计娥的努力下，玉湖社区党群服务中心从300平方米增加到了1500平方米，这里不仅有综合服务大厅，还设置了书画室、舞蹈室、手工室等场地，前来活动的居民络绎不绝。“居民的文化生活丰富了，民意表达也更通畅了。”

做实
聚焦民生，办好百姓身边事

　　“联络站的生命力，在于‘做实’。”榆次区人大常委会分管代表工作的负责人说，群众要的不是“好听的话”，是“实实在在解决事”。
　　作为“三级体系”末梢的代表服务岗，是榆次的全国首创。服务岗分“固定岗、移动岗、流动岗”三种类型。在这里，代表们通过“亮身份、亮职责、亮承诺、亮履职”，发挥专长，为群众提供政策宣传、民意收集、技术指导、信息咨询、文体服务、公益帮扶等六类特色服务。这些服务岗，连同联络站、联络点，和代表们的扎实履职，切实把人大制度优势转化为治理效能。
　　陈丽媛的“养老故事”，是“做实”的生动注脚。作为养老机构从业者，她始终关注社会养老问题，通过“智慧人大”平台收集到的120多条群众意见，她提出“加强社区居家养老”等建议，推动市政府出台4份文件。同时，她带领公司搭建了“一中心五站点”的社区居家养老服务体系，探索“互联网+家庭+社区+物业+医疗”的智慧养老模式，如今已为4万余老人提供服务。“我首次收到的群众留言是‘非常感谢小陈，你办这个居家养老服务中心，真的是替我们儿女尽孝，为我们这些老人解忧！点赞！’当时很感动，更多的是欣慰，因为自己的履职得到了大家的认可。”陈丽媛说。
　　董祯芳的“小街小巷”建议，解决了群众的“堵点”。作为幼儿园负责人，她发现早高峰时，幼儿园周边的小巷子经常拥堵。于是，她用半个月时间，在早高峰走了一遍周边巷子，查阅了交通数据和资料案例，形成了《关于实现城区小街小巷道路微循环的建议》。这份建议被列为晋中市人大重点督办建议，之后，城区17条小街小巷实现了微循环，再后来，更多的小街巷被列入微循环系统，老百姓家门口的拥堵大大缓解。“现在早上送孩子，再也不用绕路了。”家长们的反馈，让董祯芳觉得“所有的付出都值得”。
　　赵淑娟是物业行业的代表，她的“消防安全”故事，为群众守住“安全线”。针对高层住宅楼电动车违规充电问题，她提出“加强高层消防安全管理”的建议，推动全区实施“电动自行车集中规范充电”民生实事。同时，她走进社区、学校宣讲消防安全知识，用“接地气”的语言教大家用灭火器、逃火灾。“有个阿姨说‘以前我不会用灭火器，现在知道怎么用了’，这就是我履职的意义。”赵淑娟说，“代表就要做‘群众身边的守护者’。”
　　群众的笑脸，是“做实”的最好证明。
　　家住榆次区检察院宿舍的赵天凤回忆说：“2024年7月，物业撤离后，小区没人管。之后小区自行联系过6家物业公司，但都嫌小区规模小，没入驻。多亏联络站协调，新物业很快就来了，小区环境变好了，大家的满意度幸福感也迅速提升。”
　　提起人大代表和联络站，晋中蔺相红种养专业合作社的负责人庞拴青更是充满感激，在代表联络站的助力下，他牵头办起了“流动助农便民集市”，把长凝大蒜等十多个乡镇的农产品直接送进社区。一年多来，这个集市已走进9个街道的38个社区，摆摊83站，举办238期，累计销售额突破366万元，直接带动周边200余户农户增收，服务居民超3.7万人次，既鼓了农民腰包，又方便了市民生活。“从田间到餐桌，我们减掉了中间环节。”庞拴青说。如今，他正计划与文旅部门合作，让集市“流动”到景区，进一步擦亮本地农产品品牌。
　　小站点，大民生。榆次区的探索与深耕，用“建强、用好、做实”三个关键词，让代表联络站从“物理空间”变成“民生磁场”，也让全过程人民民主从“制度设计”变成“群众感受”。
　　目前，榆次区代表联系群众的经验已被《中国人大年鉴》收录，该区编撰的《百名代表话履职》一书由全国人大图书馆正式收入馆藏，成为展现山西基层地方人大代表履职实践的重要文献；代表服务岗的做法作为全省唯一的县级经验，入选全国人大编辑的《我当代表为人民——地方各级人大代表工作典型案例选编》，为全国地方人大代表工作贡献了新模式。

本版图片均由榆次区人大提供
本报记者郭宁