编者按
　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。在中央农村工作会议上，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，指出“2026年是‘十五五’开局之年，做好‘三农’工作至关重要”。党的二十届四中全会《建议》提出“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，并对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出重要部署。在“夯实基础、全面发力”的关键时期，“三农”向好，底盘夯实，全局主动。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

扎实推进乡村全面振兴不断取得实质性进展
叶兴庆

　　习近平总书记不久前对做好“三农”工作作出重要指示，指出“2026年是‘十五五’开局之年，做好‘三农’工作至关重要”，要求“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”。去年底召开的中央农村工作会议，分析“三农”工作面临的形势和挑战，部署2026年“三农”工作，为我们做好“三农”工作提供了科学指引。党的二十届四中全会《建议》提出“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，并对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出重要部署。把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，要扎实推进乡村全面振兴，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
　　《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》在总体要求部分提出，以确保国家粮食安全、确保农村人口不发生规模性返贫致贫为底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，进一步彰显了中国共产党人的团结奋斗精神。新征程上，在“两确保”“三提升”“两强化”方面下功夫，能够推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，推动强国建设、民族复兴伟业取得新的更大成就。

做好“两确保”，守住推进乡村全面振兴的底线

　　习近平总书记指出：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线”。确保国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫，是推进乡村全面振兴的两条底线。
　　确保国家粮食安全。粮食安全是“国之大者”，我国有14亿多人口，粮食安全必须靠我们自己保证。从长远看，随着我国经济社会发展和人民生活水平提高，全社会对稻谷、小麦等口粮的品质需求将越来越高，对肉蛋奶、果菜鱼等产品的需求也会逐步扩大。要从供需两端发力，在供给端聚焦稳面积、提单产、优结构，抓好耕地和种子两个要害，调动农民和地方政府两个积极性；在需求端聚焦减量替代、消费分流、制止浪费，缓解粮食总需求压力。
　　确保不发生规模性返贫致贫。“十五五”时期是过渡期结束转向常态化帮扶的新阶段。健全常态化帮扶政策体系，才能守牢不发生规模性返贫致贫底线。为此，要坚持先立后破、稳妥有序，按照“大稳定、小调整”的原则，保持现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定并适度优化调整，同时根据经济社会发展实际，因地制宜确定防止返贫致贫监测对象认定标准，统筹建立常态化防止返贫致贫机制。

统筹“三提升”，加快建设宜居宜业和美乡村

　　习近平总书记指出：“要学习运用‘千万工程’经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，提升乡村治理和文明乡风建设水平”。需要认识到，乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平三者之间相互联系、相互支撑、相互促进，必须牢牢把握因地制宜的方法论，统筹谋划、一体推进，多措并举促进农民就业和增收，加快建设宜居宜业和美乡村。
　　提升乡村产业发展水平。发展乡村产业是增加农民收入的重要渠道。适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，能够巩固拓展农民增收成果，推动实现农民收入总量上的稳定增长。去年底召开的中央农村工作会议提出：“培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。”要着眼选准和用好两个环节，既准确把握市场需求与当地资源，推动优势产业蓬勃发展，又立足延链增值、分工合作，优化乡村产业布局。
　　提升乡村建设水平。全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标组织实施好乡村建设行动，促进乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度不断提高，将推动乡村建设不断取得新进展，让农民就地过上现代文明生活。要适应城乡人口变化趋势，促进乡村基础设施和公共服务布局优化；同时，提高资金使用效率，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，补齐乡村基础设施短板，增强乡村发展活力。
　　提升乡村治理水平。乡村治理是国家治理的重要组成部分。要在农村基层党组织领导下，适应乡村常住人口减少和老龄化程度加深以及思想观念的新变化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善治理理念、创新治理方式。加快构建现代乡村治理体系，强化基层党组织的领导核心作用，坚持自治、法治、德治相结合，发挥好自治强基、法治保障、德治教化相辅相成的作用。同时，注重用乡愁、乡情、音增强村落认同感和凝聚力，大力推进乡村文化振兴，推动移风易俗，营造积极健康的社会生态。

推进“两强化”，为乡村全面振兴增动力添活力

　　强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措，能够为农业农村现代化增动力、添活力，也是提高农民获得感、幸福感的必然要求。
　　强化科技和改革双轮驱动。要围绕底盘技术、核心种源、关键农机装备等领域，优化农业科技创新战略布局，提高创新资源配置效率和创新体系整体效能；改革科研成果评价办法，完善科研人员激励机制，激发农业科学家创新潜能；发挥企业创新主体作用，在良田良种良机良法集成增效上下功夫，使各类技术尽快派上用场、转化为现实生产力。同时，坚持问题导向，通过促进资源要素流动汇集等各种途径，着力创造有利于高素质农民成长的环境，激励各类人才下乡服务和创业就业。以处理好农民和土地关系为主线，深化农村承包地“三权分置”、集体产权制度、宅基地制度等重大改革，为现代农业发展筑牢根基。完善乡村振兴多元化投入机制，规范用好地方政府专项债、政府投资基金等政策工具，鼓励社会资本投资农业农村。
　　强化农民增收举措。一方面，要注重效率，提高不同类型农民的增收能力。对以农业为主要收入来源的农民，支持其逐步扩大农业经营规模、提高劳动生产率，让他们更多分享产业增值收益；对以非农产业为主要收入来源的农民，支持其通过提高职业技能获得更高工资性收入。同时，大力发展县域经济，促进农民就地就近就业。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。另一方面，要注重公平，让农民在再分配中以更大比例获益。提高强农惠农富农政策效能，优化农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策，充分激发农业农村发展活力。（摘自2026年1月28日《人民日报》，原标题为《推进乡村全面振兴不断取得实质性进展阶段性成果》）

文旅深度融合赋能乡村全面振兴
徐东源

　　党的二十届四中全会明确提出，要推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。这一决策部署，标志着文旅融合发展已成为推动经济高质量发展、助力乡村全面振兴的重要战略举措，能为乡村发展注入新动能。
　　推进乡村文旅融合发展，核心要义在于为市场提供兼具乡土特质与文化内涵的优质文旅产品。要牢牢把握“农”字核心，聚焦农耕文化、田园风光、乡村民俗等核心资源，打造特色农耕文化主题园区，开发“采摘+观光”“农耕体验+研学”“民俗沉浸+休闲”等多元化文旅融合产品，在激发游客乡村旅游热情的同时，带动农副产品加工、餐饮住宿、乡村文创、休闲探险等关联产业协同发展，构建集农业观光、农耕研学、民俗体验、休闲度假于一体的综合性旅游项目，让游客切实感受乡村文旅融合的独特魅力。
　　推进乡村文旅融合，要充分挖掘并利用乡村深厚的文化资源。要强化地方历史文化研究，深入挖掘乡村的农耕文化、红色文化、民俗文化等资源，加强对乡村传统艺术的整理与创新转化，提炼出具有代表性的文化符号与元素，精心打造辨识度高、影响力广的乡村文旅品牌。同时，要树立区域协同发展“一盘棋”思维，打破行政区划限制，加强区域间文旅资源整合与协同合作，实现资源共享、优势互补、客源互送，提升乡村文旅产品的市场竞争力与品牌影响力，形成“引得进、留得住、还想来”的良性发展生态。
　　推进乡村文旅融合，离不开数字化技术的智力支撑与创新赋能。要坚持以数字赋能为重要抓手，加快推动乡村文旅基础设施数字化改造、网络化覆盖、智能化升级，为游客提供智能导览、精准信息推送、电子讲解、在线预订、AI个性化旅游线路规划等全链条智慧服务，提升文旅管理效能与游客体验感。立足本地文化资源禀赋与市场需求，积极建设全息互动投影系统，打造沉浸式演艺体验空间，培育壮大直播云游、智慧文博、数字文创等新业态、新模式，推动乡村文旅产业深度转型升级。
　　推进乡村文旅融合，关键支撑在人才。要积极探索“政府+高校+乡镇+文旅企业”多元联合培养模式，加强各方协作联动，加大对文旅运营管理、技术服务等骨干人才的培训力度，提升本土人才专业素养。同时，积极对接国际文旅发展前沿，培养具备国际视野、跨文化交流能力的专业人才。要制定兼具吸引力与合规性的激励政策，优化乡村创业就业环境，鼓励退休干部、教师、艺术工作者、医务工作者等返乡投身文旅融合项目的开发运营与服务，发挥其经验与专业优势。此外，还要通过股权激励、项目扶持等方式，吸引外出青壮年返乡就业创业，深耕乡村文旅产业，带动农民增收致富。
　　推进文旅深度融合，聚焦制约乡村文旅融合高质量发展的突出问题，精准施策、着力破解。其一，健全完善政策保障体系。要加快构建系统完备、衔接顺畅、务实管用、保障有力的政策保障体系，为乡村文旅融合发展保驾护航。其二，健全协同监管机制。建立健全跨部门协同监管机制，明确监管职责、统一服务标准、强化安全管控，规范市场秩序，保障文旅融合可持续发展。其三，破解产品同质化困境。立足本地自然与文化资源，打造差异化、个性化的文旅融合产品。（摘自2026年1月27日《新华日报》）

要素资源赋能农业农村现代化
张红宇

　　“十五五”规划建议强调“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”。实现农业农村现代化目标，关键是强化各类要素资源的支撑保障作用，构建多元投入、高效利用的要素保障体系。当前，城乡、工农之间要素流动仍存在制度性障碍，市场配置资源的决定性作用在农业农村领域尚未充分发挥，单纯依靠农村内部资源难以破解发展瓶颈。可考虑采取超常规的办法，集中力量办大事，系统构建要素保障体系，推动关键要素更多向乡村汇聚、在乡村整合、为乡村所用，切实提升农业产业效益和竞争力，激活农业农村内生发展动力，逐步弥合城乡差距，为实现农业农村现代化提供坚实支撑。
　　一是强化科技赋能，发展壮大农业新质生产力。科技创新是推动农业农村现代化的根本动力，必须摆在更加突出的位置。加强顶层设计和战略规划，围绕保障粮食安全和重要农产品供给、提高农业质量效益和竞争力等重大需求，部署实施一批农业科技创新重大项目和工程；发挥企业创新主体作用，支持农业龙头企业加大研发投入，鼓励企业牵头组建创新联合体，承担国家和地方科技项目；发挥比较优势，将前沿科技与区域资源禀赋、产业基础深度融合，形成差异化、协同化的发展格局；高效整合科技创新资源，加快生物育种、智慧农业、绿色投入品等领域前沿技术创新和应用。
　　二是强化政策赋能，不断完善农业支持保护政策体系。健全价格、补贴、保险“三位一体”的农业支持保护政策体系，推动土地、资金、技术、人才等各类要素资源向粮食主产区集聚；鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对农业农村的信贷投放，发展农村普惠金融，提高金融服务覆盖面和可及性；加大对粮食和重要农产品生产的支持力度，支持农业全产业链发展，充分发挥企业带动作用，完善利益联结机制；完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进要素资源更多向乡村流动。
　　三是强化人才赋能，培育农业农村现代化建设的主体。人是推进农业农村现代化最活跃的要素，必须大力培养人才，积极引进和有效使用人才。坚持投资于人，围绕农业农村发展需求培养引进各类人才，使物质资本和人力资本双向赋能。培养农业科技创新领军人才和团队，提高农业科技人员待遇，改善其工作和生活条件，完善科技成果转化和收益分配机制，提高科研人员成果转化收益分享比例；鼓励和支持科技人员、企业家、高校毕业生等返乡入乡创业创新，让乡村能够留住人才、用好人才，促进人才跨区域合理流动和优化配置；加大农民教育培训投入，培养爱农业、懂技术、善经营的高素质农民，提高农民科技文化素质和生产经营能力，使新型农业从业者的收入保持在社会平均水平或者更高水平。
　　四是强化改革赋能，激发农业农村发展内生动力。进一步全面深化改革是推进农业农村现代化的坚实支撑，必须持续发力、久久为功。以深化农村土地制度改革稳定经营预期，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，落实“大稳定、小调整”要求，确保延包工作平稳推进。以要素市场化改革优化资源配置，创新乡村振兴投融资机制，有效撬动金融和社会资本更多流向农业农村，通过激发主体活力促使现代生产要素更高效地集聚、组合。以改革驱动发展方式转型，在发展科技农业上，突破科研体制机制障碍，促进关键核心技术攻关与转化；在发展绿色农业上，通过制度激励推广生态循环农业模式，将绿色发展理念转化为稳定的生产实践；在发展质量农业、品牌农业上，改革完善全产业链监管与价值提升机制。通过一系列改革举措，从根本上推动农业由增产导向转向提质导向，逐步形成规模化、专业化、区域化、集约化的现代农业生产格局。（摘自2026年1月27日《经济日报》，原标题为《确保农业农村现代化取得决定性进展》）

提高强农惠农富农政策效能的原则与路径
蒲实

　　在日前召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调，“要提高强农惠农富农政策效能，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“提高强农惠农富农政策效能”作为重要战略任务，向全党全社会发出了重农强农的强烈信号，为奋力开创农业农村现代化新局面注入强劲动能。
　　强农、惠农、富农是一体推进的目标体系。“强农”聚焦供给能力与竞争力，“惠农”着力于支持保护与公共服务，“富农”关注增收路径与利益联结，三者内在贯通，本质是以人民为中心的发展思想在“三农”领域的具体体现。提高强农惠农富农政策效能，就是要坚持一体推进、统筹把握，使亿万农户在更大范围、更深层次、更宽领域获益。

提高强农惠农富农政策效能需要把握的原则

　　在“精准性”上下功夫：抓主要矛盾、关键领域和重点群体。提高强农惠农富农政策效能，首要在于把准方向、聚焦重点。坚持从当前及未来一段时期“三农”工作面临的主要矛盾和突出短板入手，围绕保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农民持续增收、提升乡村产业发展质量等重点任务，增强政策设计的针对性、匹配性、可操作性。把政策资源更多投向关键短板、关键环节和关键主体，更加注重分类施策、分层推进，统筹兼顾不同区域资源禀赋、不同主体发展阶段以及不同环节关键约束，确保有限资源精准配置到关键处。
　　在“协同性”上下功夫：政策取向一致，释放组合效应，形成乘数效应。提高强农惠农富农政策效能，核心在于注重系统集成、协同配套。强农惠农富农政策覆盖面广、关联度高，应坚持以总体目标为统领，统筹谋划农业支持保护、产业扶持、金融保险、公共服务、要素保障等政策工具，形成上下贯通、左右衔接、前后接续的政策体系。同时，防止政策叠加只增负担不增效益，强化跨领域、跨层级、跨环节的同题共答，优化政策组合运用策略，提升政策传导效率，更好释放强农惠农富农的综合效应。
　　在“联动性”上下功夫：有为政府与有效市场同向发力。坚持有效市场与有为政府相结合，强化政府在规划引领、规则制定、公共服务和风险防控中的职责边界和功能，同时尊重农业生产经营规律、市场运行规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。推动政策供给与市场预期相衔接、制度安排与经营主体行为相匹配，激发新型农业经营主体的内生动力，引导社会资本有序投入农业农村，使政府的引导力、市场的配置力和主体的创造力相互联动，实现稳预期、强信心、增活力的良性循环。
　　在“长效性”上下功夫：把制度优势更好转化为治理效能。坚持制度建设与能力提升相贯通。坚持把制度建设作为根本性、全局性支撑，推动政策安排从阶段性举措向制度化供给转变，从短期应对向长期机制演进，不断增强政策连续性、稳定性与可预期性。制度建设是根基，能力提升是活水，二者贯通融合，才能使制度优势在长期运行中转化为可持续的治理效能，使“三农”工作在复杂变局中始终沿着正确轨道行稳致远。

多措并举提高强农惠农富农政策效能

　　做大投入增量，形成多元投入合力。关键是落实农业农村优先发展总方针，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域。稳定财政支农力度，更好发挥金融与社会资本作用，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。在投入结构上，更多投向高标准农田建设、农机装备、科技创新、仓储冷链、数字基础设施等打基础、利长远的关键领域；在投入方式上，深入推进涉农资金统筹整合，发挥资金集聚效应，强化乡村振兴资金全链条监管，切实提高资金使用效益。
　　政策衔接发力，提升协同联动水平。在保持必要投入增量的同时，着力盘活政策存量，提升既有政策工具的组合效能。盘活存量，重点在于将多项政策置于同一张“施工图”内统筹，构建价格政策稳预期、补贴政策保基础、保险政策防风险、信贷政策降成本、收储政策稳市场、流通政策提效率的政策工具箱。健全跨部门、跨层级的协调机制，针对主产区、主销区、产销平衡区等不同区域，完善利益补偿与责任共担机制，促进区域联动，形成政策合力。
　　双向赋能畅通要素流动，增强乡村内生动力。一方面，引导城市资金、技术、人才、服务等资源下乡，发展农业社会化服务和县域商业体系，完善冷链物流、产地仓、共同配送等基础设施，让农产品进城更顺畅、工业品下乡更便捷；另一方面，促进乡村特色产品、生态文化价值等与城市市场需求有效对接，推动乡村劳动力更好地融入县域产业发展。要素畅通流动离不开制度保障，要推动城镇基本公共服务覆盖常住人口，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民放心流动、大胆创业、持续增收。
　　以改革破题攻坚，健全政策协同机制。提高政策效能，最终需要靠改革破除障碍、健全机制。一方面，聚焦关键领域改革。完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，稳定农户长期预期；健全现代农业经营体系，提升新型经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系；支持发展新型农村集体经济，健全农村集体资产监管体系，切实守住风险底线。另一方面，优化涉农支持政策的集成设计与执行。通过明晰权责规则、规范运行流程、健全量化绩效评价，同步推进改革突破与制度构建，确保政策更加有效、稳定、可持续。（摘自2026年1月23日《光明日报》，原标题为《提高强农惠农富农政策效能》）