教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。习近平总书记指出：“坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，形成良性循环”。党的二十届四中全会提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”“一体推进教育科技人才发展”。面对全球科技竞争新态势，唯有推动教育、科技、人才一体推进、协同发力，促进创新要素高效聚合，形成教育、科技、人才之间的良性循环，才能为推进中国式现代化持续注入强劲动力。本期智库版围绕这一主题展开探讨。

——编者

坚持人才引领发展的战略地位
张雪莲

　　千秋基业，人才为本。习近平总书记将人才定义为“第一资源”，强调“强起来要靠创新，创新要靠人才”。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。人才是发展之基，转型之要。破解发展瓶颈、补齐转型短板、抢占未来先机，归根结底要靠人才。唯有始终坚持人才引领发展的战略地位，充分发挥人才是第一资源的重要作用，以系统思维谋划人才工作，以务实举措夯实人才根基，才能让各类人才为我省在转型发展中实现高质量发展、可持续发展注入不竭动力。
　　以系统思维提升人才引育留用效能。系统思维是做好新时代人才工作的科学遵循。坚持人才引领发展，需要打破思维定式、破除部门壁垒，坚持系统思维、统筹规划，在人才引育留用等各个环节做好基础性、衔接性、创新性与前瞻性工作，构建全方位、全链条、全覆盖的人才工作体系，推动人才工作高质量发展。一是精准引才。要立足山西产业实际和科技发展需求，聚焦能源革命、先进制造、数字经济、新材料、生物医药等重点领域，靶向引进高端领军人才、青年人才和急需紧缺人才，重点引进既懂科技、又善创新，既能引领产业发展、又能助力人才培育的复合型人才。做实“人到山西好风光”“智汇山西”“实习山西”工作品牌，不断创新柔性引才机制模式，秉持“不为所有，但求所用”理念，赋能区域经济社会发展。二是精心育才。遵循教育服务现代化建设、服务人的全面发展的“大逻辑”，不断提升人才自主培养能力，强化高校和科研机构育人主阵地作用，增强科研机构、创新平台、企业人才集聚培养功能，深入推进产学研用一体发展，科学推进学科专业调整优化，培育一批顺应新技术、新产业、新业态的急需紧缺人才。三是用心留才。坚持投资于物和投资于人紧密结合，以人才涌现新特点新趋势健全人才评价机制，以人的全面发展新方向新需求推动人才服务环境升级，以更为包容的理念和格局营造尊重人才的浓厚社会氛围。四是合理用才。推动教育成果、科技成果、人才价值同步转化，使人才在教育、科技、产业领域合理流动，完善以实绩和贡献为导向的薪酬体系，实现“人人尽展其才”的良好局面。
　　以实践之需推进人才发展结构优化。实践需要是优化人才发展结构的根本动力。充分利用人才资源，需立足当前发展需求和未来发展趋势，重视高端人才的引领作用，青年人才的储备作用，产业人才的关键作用，社会事业人才的保障作用，从而形成“高端引领、青年支撑、技能保障、基层夯实、各类协同”的人才发展格局，让各类人才在山西转型发展中建功立业。一是重点培育高端领军人才。聚焦我省重点产业、重点领域，依托怀柔实验室山西研究院、国家超级计算太原中心、国家第三代半导体技术创新中心（山西）等平台，培育一批在国内有影响力、在行业内有话语权的高端领军人才和创新团队，发挥领军人才的示范引领作用，带动形成一支高素质人才队伍。以博士后“两站”建设为抓手，出台青年人才培育专项政策，建立青年人才成长扶持机制，推动青年人才向产业一线集聚，助力青年人才快速成长为区域转型发展的排头兵和生力军。二是大力培育技能人才。聚焦山西制造业、现代农业、现代服务业等领域需求，加强职业技能培训，完善职业技能等级制度，培育一批技艺精湛、素质优良的高技能人才，打通科研成果从实验室到生产线的“最后一公里”。三是重视培育基层人才。聚焦乡村振兴、基层治理、公共服务等领域，培育一批扎根基层、服务基层的基层人才，完善基层人才扶持政策，提高基层人才待遇，引导人才向基层流动、向一线集聚，助力基层发展。四是培育各类专业人才。围绕教育、医疗、文化等社会事业发展需求，培育一批高素质专业人才，完善社会事业人才队伍建设，提升公共服务水平，满足人民日益增长的美好生活需要。
　　以协同共治激发人才创新活力。协同共治是激发人才创新活力的重要路径。厚植人才优势，需坚持破立并举、开拓创新，强化政府政策引导、凸显企业主体作用，推动政企协同、上下联动，破解人才发展体制机制障碍，让各类人才的创新智慧和创业活力充分涌现。一是发挥政府引导作用。精准把握人才需求，制定科学的人才发展规划，明确目标任务和实施路径。完善人才政策体系，聚焦引育留用等环节，出台具有针对性、可行性的相关政策。加强政策落实督查，确保政策落地见效。加大财政投入，建立人才投入增长机制，重点向人才培育、引进和平台建设倾斜。二是强化企业主体作用。因地制宜发挥企业和产业在吸引人才、留住人才、发展人才的重要作用，推动人才向优势产业、重点企业集聚。支持企业自主引育用人才，完善企业人才激励机制。支持企业组建创新联合体，自主开展高层次人才认定、设立人才发展专项资金，完善以实绩、贡献为导向的薪酬激励机制，推行股权期权、项目分红等激励方式，增强企业对人才的吸引力和凝聚力。规范企业用工和人才激励行为，保障人才和企业的合法权益，营造企业重视人才、人才扎根企业的良好氛围。三是建立政府与市场协同发力机制。建立健全政企协同共治人才工作机制，加强政府与企业、高校、科研机构、人才服务机构的常态化沟通协作，推动政策与市场需求精准对接。引导人力资源服务业精准对接制造业人才需求，聚焦高端装备制造、新材料、能源清洁利用等重点领域，提升人才与产业的适配度。（作者为山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉社会学研究所所长）

充分发挥地方高校作用 服务区域经济社会发展
王利花

　　“十五五”时期是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期，对于乘势而上推进中国式现代化山西实践至为关键。《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，“以新工科、新医科、新农科、新文科建设为牵引，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式，提高学科专业设置与服务经济社会发展的适配性。”高校是推进教育科技人才一体化发展的重要阵地，充分激活省内高校教育资源、科技资源、人才资源对未来一个时期山西省的经济社会发展有战略性、基础性作用。
　　落实好立德树人根本任务。高校是意识形态工作的前沿阵地，坚持党的全面领导，首先要体现在牢牢掌握党对高校意识形态工作的领导权上。学院党委作为高校办学的中间枢纽和关键环节，必须切实履行好意识形态工作主体责任。要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推动思政课程与课程思政同向同行、协同发力，坚定高素质人才对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。要将山西转型实践案例转化为育人资源，让学生在真实场景中感知山西转型发展脉搏，从而更深刻地理解新质生产力的科学内涵。
　　推进学科专业设置调整优化。调整优化学科专业设置可以提升人才培养服务经济社会发展的适配度，使人才培养更好地服务于发展。牢牢把握党中央对山西的战略定位和赋予的重大使命任务，锚定省委确定的6个方面重点方向为依据，聚焦因地制宜发展新质生产力的要求，动态调整优化高校学科专业设置。面向能源革命、战略性新兴产业集群发展、乡村全面振兴和县域特色产业升级等领域，推动碳中和科学与工程、新能源科学与工程等能源转型相关专业建设，强化服务于钢铁、焦化等传统产业转型升级相关的专业建设；加快布局新材料、高端装备制造、电子信息、现代煤化工、低空经济、量子科技、生物制造等新兴产业和未来产业相关专业建设，推动农业现代化、文旅融合等领域的相关专业立足于我省资源禀赋优势开展应用性更强的交叉学科建设。科学研判产业技术迭代周期与人才成长规律，在人才供需关系的精准识别基础上，着力提升专业设置与产业链、创新链的深度对接，持续推动学科专业结构与山西经济社会发展战略定位同频共振。
　　构建全周期创新能力培育体系。打破学段壁垒、实现贯通式培养正受到教育工作者越来越广泛的关注和认同，并成为优化人才培养模式、提升人才培养质量的关键路径。特别是在拔尖创新人才培养过程中，许多高校通过本硕博贯通培养，提高了人才培养的统筹性和教育资源的使用效率。当前，需要进一步贯通基础教育、本科教育、研究生教育各学段，锚定新质生产力发展对复合型、创新型人才的需求，强化长周期培养体系建设，推动人才培养方案和课程设置的跨学段衔接，总体构建从基础到应用的差异化能力培养梯度。要更加注重将创新意识和创新能力融入贯通式培养，在基础教育阶段注重激发好奇心，将学生兴趣引导至跨学科项目式学习，加强问题为导向的学习能力培育，加强区域特色文化与科技融合启蒙；在本科阶段强化跨学科课程群建设与产业真实场景嵌入，依托省内的重点实验室和龙头企业，引导学生关注山西全方位转型中的前沿技术与现实需求；在研究生阶段更加聚焦研究能力锻造和对复杂问题的解决，凸显教育、科技和人才的一体化发展。
　　建立导向明确的课程体系。课程是教育体系的核心组成部分，是育人育才的重要载体，是深化教育综合改革的重要抓手。课程体系是否科学合理，决定了学生的知识结构、思维方式和能力矩阵。课程设置、开课顺序、学分分配、课时分配、教学组织形式与考核方式等要素需要进行系统设计，将服务地方发展的目的深度融入课程建设的全过程，全面培养学生解决问题的能力、掌握科学的学习和研究方法。以能力培养为核心，以更加开放丰富的思路构建大学教育的主课堂、大课堂和数字新课堂，充分发挥各类育人场景的优势。利用好课堂主渠道，聚焦知识体系建构、核心素养培育和价值观塑造，根据科技革新和社会发展最新需求及时调整教学内容和教学方法；利用好社会大课堂，聚焦山西转型发展重大实践场景，将山西特色文化资源和科技创新、产业创新的最新成果转化为育人资源，在企业、科研院所、乡村振兴等实践场所开展沉浸式教学；利用好数字赋能的新课堂，利用网络、人工智能等技术不断拓展教学的时空边界，提升教学的精准性和精细性。
　　改革教育教学评价体系。推动人才培养体系改革，需要以评价机制调整为保障，发挥好“指挥棒”作用，构建服务于高质量发展、服务于因地制宜发展新质生产力的评价体系。依托“五育融合”体系，进一步破除分数至上倾向，更加突出对学生创新思维、解决问题能力和社会责任感的考察。将学生在社会大课堂中的实践成果、数字新课堂中的创新项目纳入评价范畴。在评价体系中体现对山西地域文化和现代化建设成就的教学效果评估。在教师评价改革中进一步破除“五唯”，消除重科研、轻教学的评价倾向，引导教师主动对接地方发展需求调整教学内容与方式。（作者为山西大学马克思主义学院党委书记）

以科技创新驱动山西高质量发展
张兴毅

　　习近平总书记强调，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“围绕科技创新、国家战略需求、我省转型发展需要协同育人。”对于山西而言，必须要牢牢把握科技创新的战略主动，紧扣国家战略需求与转型发展实际，聚焦基础研究、科技攻关、成果转化、平台建设、人才支撑、企业主体六大关键环节，破解体制机制障碍，构建具有山西特色的科技创新生态体系，推动科技创新成为山西高质量发展的持久动力。
　　完善基础研究机制，筑牢创新根基。基础研究是创新的源头活水，是支撑高质量发展的战略基石。一要构建全链条创新体系。立足资源禀赋和产业基础，紧密结合基础研究与转型需求，聚焦能源革命、先进制造、半导体材料等方向，靶向开展应用基础研究，逐步形成“基础研究打底、技术攻关突破、产业应用落地”闭环。二要完善多元投入机制。探索建立省级自然科学基金委员会，设立省级基础研究专项基金，提高基础研究投入占比，加大重点人才基础研究项目的长周期支持，破解基础研究投入不足的问题。三要创新管理授权机制。立足基础研究科研规律，优化基础研究项目管理模式，在明确程序标准、划定研究赛道的前提下，授权创新主体按设定学科领域自主开展研究，充分激发科研单位的主观能动性。
　　深化重大项目攻关，突破产业发展瓶颈。重大项目攻关是突破关键核心技术、贯通创新链产业链的核心抓手，是支撑产业转型、培育新质生产力的关键载体。一要健全“上下联动”项目生成机制。聚焦重点领域，系统谋划攻关任务，针对关键核心技术项目实行定向委托、推动跨主体协同攻关，避免资源分散和重复布局。二要实行差异化资金支持政策。打破定量平均分配模式，根据产业急需程度、技术攻关难度、资金实际需求合理确定支持额度。三要健全容错激励机制。要对省级重大攻关项目实行一定程度的失败率容忍，明确在重大项目攻关中，科研人员只要坚守科研诚信底线、履行了规范程序、尽到了勤勉尽责义务，因技术路线选择失误、不可抗力等非主观因素导致项目未达预期目标的，不作负面评价、不追究相关责任，不影响后续项目申报和经费支持，让科研人员放下包袱，在各自领域不懈探索、攀登高峰。
　　加强科技成果转化，打通创新实现通道。科技成果转化是连接科技创新与经济发展的桥梁，是提升创新效能的关键环节。一要创新成果评价体系。推行“技术成熟度+市场前景”双维度评价，将成果转化收益、产业贡献纳入评价核心指标，让科技创新真正成为产业升级的“加速器”。二要创新科技成果转化模式。借鉴先进省份经验，探索利用“先投后股”“先使用后付费”模式，开展科技创新项目转化。三要提高成果转化集中支持力度。大力推进成果转化平台建设，形成多层次、多样化的转化平台服务矩阵。建立省级技术转移服务体系，改造提升省科技成果转化线上交易系统，培育专业化技术转移机构和人才队伍，体系化推进科技成果转化。
　　强化创新平台建设，夯实创新支撑载体。创新平台是集聚创新资源、承载重大科研任务的核心阵地，是构建全链条创新体系的关键支撑。一要构建全链条平台体系。重点培育国家实验室基地、全国重点实验室等国家级平台，争取更多国家战略科技资源落地。做强省实验室、省级重点实验室等省级核心平台，承接重大科研任务。二要创新运行管理机制。改变既往财政资金按平台“平均分配”的方式，推动资金支持模式从“切块下达”向“任务牵引”的定向拨付模式转变，给予承担国家和省级重大攻关任务的平台重点资金倾斜。三要建立全省创新平台资源共享清单。推动大型科研仪器、实验设施、数据资源等向企业、高校、科研院所开放，提高资源利用效率。
　　强化人才队伍支撑，激活创新核心动能。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。人才是支撑转型发展的核心力量，是保持创新活力的根本保障。要建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。一要强化人才培育力度。建立“人才+项目”联动机制，鼓励跨单位、跨领域组建创新团队，实现人才跟着项目走、经费跟着人才走的集聚效应。二要深化分类评价改革。扩大人才分类评价试点范围，覆盖基础研究、应用研究、成果转化等各类创新主体，实行差异化人才评价标准，对基础研究人才重点评价学术贡献和创新价值，对应用研究和技术开发人才重点评价成果转化、产业贡献和技术突破，破除“唯论文、唯职称、唯学历”的束缚。三要完善激励保障机制。优化我省科学技术奖励办法和实施细则，提高奖励资金标准，允许部分奖励资金用于团队科研补助和个人激励，最大限度为科研人员在住房、子女教育、医疗保障等方面提供便利，解决人才后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好，为高质量发展注入源源不断的澎湃动力。
　　强化企业主体地位，凝聚科技创新力量。企业是科技创新的需求主体、投入主体、转化主体，强化企业主体地位是打通创新链产业链融合通道的关键。一要构建专属支持体系。整合高新技术企业奖补、研发准备金补助、大型科研仪器共享奖补等政策，加大对高新技术企业的奖补力度，全周期服务科技型中小企业和高新技术企业成长。二要赋予企业更大自主权。支持企业牵头组建创新联合体，联动高校、科研院所开展协同攻关。对符合省级标准的企业自主攻关项目，纳入省科技计划体系予以支持，赋予企业更大选题自主权和经费使用权。扩大财政科研项目经费“包干制”试点范围，让企业能够灵活统筹使用科研资金。三要完善精准服务机制。推行企业科技特派员制度，科技部门为企业提供“一对一”技术指导、政策咨询等服务。（作者为山西省宏观经济研究院副研究员）