【重点关注】

背景

　　党中央、国务院始终高度关注革命老区的振兴与发展。习近平总书记多次亲临革命老区视察并作出重要指示。2025年7月，习近平总书记在山西考察期间，再次对统筹发展与安全、迈出资源型经济转型新步伐、用好红色资源传承红色基因等提出了明确要求。
　　山西的吕梁革命老区和太行革命老区是吕梁精神与太行精神的重要发源地，为中国革命与建设作出了不可磨灭的贡献。进入新时代，在党中央的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，两大革命老区弘扬光荣传统，奋力转型发展，取得了显著成效，但仍面临产业结构偏重、新旧动能转换承压、县域经济支撑较弱、人才外流、绿色转型任务艰巨等普遍性挑战，亟须在国家战略层面获得更强有力的系统性支持。

建议

　　（一）支持将山西吕梁、长治革命老区纳入国家重大区域战略布局，赋予转型发展新使命。一是将吕梁市纳入“十五五”革命老区振兴发展实施方案所规划的国家革命老区重点城市名单。从国家层面正式推动建立天津市与吕梁市的对口合作关系，在2024年以来吕梁市与天津市南开区已签署战略合作协议并开展务实互访的合作基础上，参照京长合作模式，制定专项对口合作工作方案。二是支持长治市建设“革命老区中国式现代化先行区”。将其作为“首都+老区”区域协调发展模式的典范，纳入国家相关规划，在改革创新、产业转型、绿色生态等领域赋予先行先试权。三是在山西革命老区布局建设国家级产业转型与能源革命示范平台。包括支持吕梁市打造国家级能源原材料基地和现代煤化工示范区、建设黄河流域绿色生产力创新试验区；支持长治市深化能源革命综合改革试点，建设国家级零碳园区试点示范。
　　（二）支持山西革命老区构建现代化产业体系，破解资源型经济转型瓶颈。一是在革命老区布局国家级科技创新与产业化平台。支持在吕梁市布局“煤炭清洁高效利用”国家重点研发计划项目，积极创建国家煤基能源科技创新试验区；推动怀柔实验室、昌平实验室等国家战略科技力量，以及清华大学、北京理工大学等高校在长治市设立中试转化基地和产业化示范项目，特别是在煤基新材料、半导体光电、生物医药等领域建立“创新联合体”。二是将革命老区优势产业纳入国家重大生产力布局。将吕梁现代煤化工产业升级示范区、氢能产业发展纳入国家“十五五”相关规划及能源革命综合改革试点重点任务；支持长治市半导体产业布局、国家级煤化工技术创新平台建设，并积极申报国家战略性新兴产业集群。三是重大产业项目落地与央企协同。推动中央企业优先在吕梁、长治布局重大产业项目，例如，支持长治联合航天领域央企建设国家级航天产业园。支持两地延伸煤焦化、煤气化产业链，向低碳高端化工材料领域迈进。
　　（三）强化对山西革命老区的生态补偿与绿色转型支持，筑牢黄河中游生态屏障。一是加大生态修复治理专项资金支持力度。将吕梁市牵头的黄河“几字弯”生态修复治理纳入国家重点工程，加大对吕梁、长治等革命老区在矿山生态修复、采煤沉陷区综合治理、国土绿化、水土流失治理等方面的中央预算内投资和专项资金倾斜。二是开展生态产品价值实现机制试点。将吕梁市纳入“黄河流域横向生态补偿”试点，支持其设立“吕梁生态银行”，开展林业碳汇交易试点，探索将水土保持量、空气净化量等生态指标转化为可交易资产。支持长治市开展第二轮国家生态产品价值实现机制试点。三是能源结构绿色转型与绿电外送。将吕梁市纳入国家“风光火储一体化”试点城市，支持其在黄河沿岸建设清洁能源基地。支持长治市与北京市基于京能漳山电厂及送出线路，探索“长治风光资源+北京绿电市场”一体化开发外送新模式。支持两地开展源网荷储一体化、增量配电业务改革等试点，提升新能源消纳水平。
　　（四）加大基础设施与要素保障支持力度，夯实革命老区振兴发展根基。一是重大基础设施项目纳入国家规划。支持将长治机场迁建、长邯聊高铁、吴家庄水库、上党大型灌区，吕梁的太绥高铁等重大项目列入国家“十五五”相关规划，并在项目审批、用地保障及中央资金安排上给予优先支持。二是建设晋鲁大宗商品骨干流通走廊吕梁先行区。支持吕梁市依托瓦日铁路起始端优势，推进蔡家崖、孟门、车赶等煤炭集运站改造提升，建设煤炭储备基地、氢能绿色走廊，促进与沿线城市的海铁联运与区域协同。三是给予特殊的财税与人才政策支持。建议比照西部大开发政策，支持在山西太行、吕梁革命老区范围内的鼓励类产业企业，享受15%的企业所得税优惠税率，增强投资吸引力。支持在京长、津吕等对口合作框架下，建立跨区域人才联合培养与交流机制，鼓励北京、天津的高校、科研院所与老区共建产教融合基地。
　　（五）支持红色文化传承弘扬与文旅融合发展，打造国家级红色教育基地。一是支持红色文化保护传承国家级项目。将吕梁晋绥革命文物保护利用片区连片保护、展示项目，长治八路军文化旅游区提升等项目，纳入国家文化发展专项规划与重点文物保护专项资金支持范围。支持刘胡兰纪念馆、晋绥边区革命纪念馆、八路军太行纪念馆等提质升级，打造红色基因库。二是创建国家级红色文旅融合发展示范区。支持长治市列入全国红色旅游融合发展示范试点，支持黄崖洞文化旅游区、八路军文化旅游区创建国家5A级旅游景区。支持吕梁市打造晋绥边区、红军东征红色文化标识地，规划建设吕梁干部学院，打造国家级红色研学示范基地。三是开展红色精神研究与宣传推广。加强对吕梁精神、太行精神的系统性研究阐释，支持相关高校共建红色语料库。

本报记者杨文俊