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背景

　　2024年，有色行业营收首次超过钢铁行业，实现利润4239亿元，这一盈利表现已连续三年超过钢铁行业。成绩的背后，本质上是为我国战略性新兴产业，尤其是新能源产业的蓬勃发展提供了核心支撑。新能源汽车、锂电池、太阳能电池的爆发式增长，直接带动了铝、铜、镍、钴、锂等新能源金属的需求激增。一方面，这部分增量有效弥补了有色金属在房地产等传统领域的消费下滑缺口；另一方面，新能源产业对材料的高质量、功能性要求，也倒逼有色行业从传统的原材料供应商，向高端材料制造商、绿色解决方案提供者升级，在转型过程中推动了行业利润增长。在主要新能源金属品种中，山西省具有铜、铝、镁、锂、镓等明显的资源优势和产业基础：铝、镁、铜等产品广泛应用于新能源汽车、太阳能电池等领域，锂主要应用于锂电池，镓应用于太阳能电池、第三代半导体领域。
　　一是资源优势明显。据统计，我省铝土矿保有资源量15.92亿吨，占全国的30.79%，居全国第1位；全省镁矿（炼镁白云岩）保有资源量11.46亿吨，占全国的29.10%，居全国第1位；全省铜矿保有资源量为200.08万吨（金属量），占全国的1.53%，居全国第13位。二是产业基础扎实。2025年，山西省氧化铝产量2071.9万吨，占全国的22.4%，居全国第2位；金属镁产量约18.8万吨（中国有色金属工业协会数据），占全国的16.7%，居全国第2位；镁合金产量14.6万吨（企业调度数据），占全国的34.8%，居全国第1位；精炼铜产量为30万吨，占全国的2.0%，居全国第12位。三是发展潜力较大。我省铝土矿特有的富镓、富锂禀赋，为发展新能源金属产业奠定了良好基础，氧化铝生产过程中提取镓、锂已成为行业发展趋势。依托本地铝土矿富镓优势，我省已建成9户金属镓生产企业，合计产能415吨，2025年累计生产金属镓400吨，约占全国产量的50%，金属镓提取技术处于全国领先水平。部分氧化铝企业正在建设氧化铝生产提碳酸锂项目，加快锂产业布局步伐。四是能源优势突出。山西省煤炭资源储量占全国的23%，是国内重点产煤大省，年均外送煤炭约2亿吨标准煤；截至目前，全省发电装机容量超过1.5亿千瓦，其中新能源装机占比超过一半，外送电量约占全省发电量的三分之一，电力供应充足且有富余。
　　“十五五”期间，我国新能源产业发展步伐将不断加快，对新能源金属的需求持续攀升，将迎来新一轮转型发展的窗口期。一方面，当前我国新能源金属仍处于高度短缺阶段，矿产资源每年需大量外购，2025年进口铜精矿突破3000万吨，进口铝土矿2亿吨，进口碳酸锂24.3万吨，铝土矿、铜精矿对外依存度分别超过68%、80%；我省铜矿、铝土矿对外依存度分别为83.3%、57.2%，资源短缺问题已关乎我国新能源产业发展安全。另一方面，我省氧化铝、电解铝产量分别为2071.9万吨、117.8万吨，产业链上下游产能不匹配，氧化铝就地转化率较低，约88%的氧化铝需外销。

建议

　　（一）支持山西省“煤下铝”开采方面。山西省是全国重要的铝土矿资源大省，“煤下铝”占可开采资源的比重较大，建议国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、应急管理部、科技部、工业和信息化部等有关部门，充分考虑山西省“煤下铝”资源优势，以及正在开展的“煤下铝”开采试点工作，针对当前“煤下铝”开采技术标准缺失，煤与铝分属不同矿种导致的矿业权重叠、跨矿种采矿权审批流程复杂，以及配套的共采规范、安全环保标准等政策细则不完善等情况，给予政策、资金等方面的支持，加快“煤下铝”开采实现突破，提升我国战略矿产资源保障能力。
　　（二）支持新能源产业布局方面。建议国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部充分利用山西省的资源优势、能源优势，以全产业链布局为切入点，一是将资源配置转化和产业布局发展结合起来，支持山西省以协议出让方式为电解铝企业配置铝土矿，吸引电解铝产能落地，共同推进铝全产业链建设，打造国内重要的铝工业基地。二是发挥山西省在新能源金属领域的优势，加速由原料供应基地向深加工基地转变，支持山西省布局铝镁合金轻量化零部件，锂电池、太阳能电池等产业，并将打造具有全球影响力的镁基新材料产业基地纳入国家有色金属“十五五”发展规划。

　　本报记者陈俊琦