践行人民城市理念 实施三年行动计划

　　城市，是现代化建设的重要载体，更是人民群众幸福生活的家园。
　　回望晋城建市四十年，这是一幅在太行南麓挥毫泼墨的壮阔画卷：中心城市建成区从8平方公里拓展至83平方公里，扩容十倍有余；常住人口城镇化率由7%跃升至68.27%，城乡面貌发生历史性巨变。每一寸土地的变迁，都镌刻着这座城市“拉大框架、完善功能、提升品质”的奋斗足迹；每一组数据的跃升，都回应着人民群众对美好生活的崭新期待。
　　多年来，晋城市始终坚守“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念，立足城市发展实际、聚焦群众民生需求、紧扣转型发展大势，稳步推进城市有机更新、内涵式发展。从早期拉框架、拓空间，到新世纪持续推进生态园林城市建设，再到全域全面实施城市更新行动，晋城正一步一个脚印，全力加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

久久为功
赢得城市更新“入场券”

　　清晨，75岁的赵玉芳老人平稳行走在晋城市城区汇仟社区汇福巷全新铺装的沥青路面上，步履轻盈、精神矍铄。“以前这条小巷路面坑洼不平、排水不畅，出门买菜总要格外留神。如今路面平整，雨天也无积水，雨水可通过新管网顺畅排出。”赵玉芳欣慰地说道。
　　一条小巷的华丽蜕变，是晋城市常年深耕城市更新、精准回应群众“最盼、最急、最忧”民生问题的生动写照。聚焦群众身边细微民生事，晋城市提速推进背街小巷改造，持续精进城市精细化管理，让宜居城市的美好蓝图，不断转化为群众可感可及的生活实景。
　　作为典型资源型中小城市，晋城始终将城市更新置于城市发展突出位置，高位统筹、久久为功，持续完善城市功能、提升城市品质、激活城市活力。“十四五”时期，全面完成504个老旧小区改造，惠及5.7万户居民。整治背街小巷271条，建成50个便民生活圈，覆盖107个社区。中心城区建成区半数区域达到海绵城市建设标准，城乡黑臭水体动态清零。持续补齐停车、养老、托育等民生短板，群众安全感满意度连续14年全省第一。该市先后承担海绵城市建设等多项国家级试点任务，4项典型经验纳入住建部推广清单。创新推行古建“社会认养”模式，累计吸引社会资本超过7000万元。开展社区便民设施“统建统服、自建统管”，获国家相关部门推广。一系列扎实举措，系统性补齐城市硬件短板，为晋城推进“微更新、渐进式、内涵式”城市有机更新筑牢坚实根基。
　　正是凭借持之以恒的攻坚韧劲，晋城入选2026年度中央财政支持实施城市更新行动城市，为全省本年度唯一入选城市。

乘势而上
吹响提质升级“进军号”

　　实施城市更新，既是民生所盼，更是转型所向。
　　建市四十年来，晋城市历经拓基起步、快速建设、组团发展、创新提质四个发展阶段，从一座山地小城成长为区域性中心城市。但对照现代化建设标准、对标群众高品质生活需求，市政设施老化、服务功能滞后等“城市病”日益显现，发展理念、方式、动力等方面的短板也逐步凸显。
　　“本次城市更新，不搞盲目大拆大建，不搞简单粗放开发，而是要把实施‘小而美、精而实’的微更新作为主攻方向，因地制宜，精准实施。”7月10日，晋城市城市更新工作会议吹响了号角，聚焦城市更新重点任务，出台了晋城市城市更新三年行动计划（2026—2028年），对未来三年“干什么”进行了清晰部署——
　　坚持规划先行，筑牢更新实施根基。常态化开展城市年度综合体检、片区专项体检；全面摸排低效用地、历史建筑、老旧小区、市政管网、闲置公房厂房等更新资源，分类建立基础数据库；坚持差异化、错位式发展，分类制定文化底蕴深厚的老城片区、工矿遗存富集的古书院矿片区、滨水宜居的西河景德片区、产城融合的西北片区四大片区更新路径。制定出台完整社区、历史建筑修缮、工业遗存活化、海绵城市、二次供水运维五大地方实施标准，推行绿色低碳、海绵改造、适老化适儿化配套硬性指标。
　　突出宜居为要，聚焦群众关心关切和急难愁盼的事，针对老旧小区、背街小巷、公共服务、停车场所等群众急难愁盼，一手优化城市配套功能，一手厚植民生服务质效。突出文化铸魂，保持固有特色风貌，实施“历史建筑复活”工程、“特色街区提质”工程、“城市风貌塑造”工程，做到既有文化传承、乡愁记忆，又有人情味和烟火气。突出品质提升，加快“基础设施”补短，推进“清水复流”提档，推进“蓝绿空间”拓展，促进“安全隐患”清零，实现品质升级与自然环境和谐共生。

谋定后动
铺绘攻坚克难“路线图”

　　城市更新是一项复杂的系统工程，既要坚持高标准推进，也要守牢安全、质量、民生底线，确保整体工作规范有序、扎实推进。
　　为确保工程有力推进，晋城市成立了市委书记、市长任双组长的领导小组，构建专班领导、专职机构、专业平台、专家智库“四专协同”，市、区、街、社“四级联动”的落实体系。启动城市更新条例立法，印发实施办法，出台42项相关制度，构建“1+N+X”政策体系，为三年行动落地提供坚实制度保障。
　　推进过程中，全市将健全四级联动工作机制，线上线下畅通群众反馈渠道，充分吸纳民声民意、凝聚群众合力；严守项目质量底线，严格落实项目法人、工程监理、质量终身追责三项制度，全力打造优质精品工程。坚持运营前置赋能长效发展，为所有改造项目配套编制中长期运营方案，明晰业态布局、管护责任与回报机制，通过公益性项目与经营性地块“肥瘦打包”开发模式，以市场化运营收益反哺公益配套，保障项目长效可持续运转。同时，积极拓宽资金渠道，设立市级城市更新母基金，集聚国企、保险、民间等多方资本力量，构建多元投融资体系，强化财政资金绩效管控，精准高效用好每一笔建设资金。严格落实全流程安全管控，覆盖项目开工、施工建设、投用运营全过程，筑牢城市更新安全防线。坚持建管并重、长效赋能，健全数字化闭环管理机制，打通建设、运维、监管全链条，彻底扭转重建设、轻管护的传统短板，全面夯实城市更新治理根基。
　　蓝图已经绘就，实干成就未来。目前，晋城市正紧扣三年行动计划部署，凝聚上下联动、政企协同、干群同心的强大合力，以精准施策、久久为功的实干姿态推进城市有机更新。持续实现社会效益、生态效益、经济效益协同提质，力争在古建活化利用、闲置资产盘活、大物业统管等领域形成一批可复制、可推广的实践经验，全力探索出一条适配资源型中小城市、兼具创新活力与民生温度的高质量城市更新路径，努力为同类资源型中小城市高质量发展提供“晋城实践”。

胡凯民 郑璐