——以高水平安全保障高质量发展系列评论之三

晋经评

　　发展和安全，如一体之双翼、驱动之双轮。
　　坚持统筹发展和安全，是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。
　　习近平总书记指出：“要坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。”
　　“十五五”时期，山西发展环境面临深刻复杂变化，安全生产等深层次问题交织叠加，机遇与挑战并存。基本实现社会主义现代化要打下坚实基础，任务艰巨而繁重，考验着统筹发展和安全的能力。
　　新征程上，我们必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，在守牢安全底线的前提下，坚定有序推进转型发展，努力将“十五五”宏伟蓝图转化为务实可行的施工图，以实干实绩实效回应人民群众对发展的新期待。

（一）

　　发展和安全关系国家兴衰。没有发展作为支撑的安全，必然难以长久；没有安全作为保障的发展，必然不可持续。
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、办好发展和安全两件大事，引领中国书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。
　　“十四五”时期，我国综合国力再上新台阶，继续担当世界经济增长的主要贡献者，成为全球第一制造业大国、第一货物贸易大国、第一外汇储备大国、第一能源生产大国。
　　在中国实现“人类历史上非凡的经济转型”同时，世界著名民调公司盖洛普发布的《2025年全球安全报告》也显示，“中国居民安全感达94%，整体安全排名全球第三”，是“世界公认的最安全国家之一”。
　　从经济奇迹到平安中国，统筹发展和安全是“中国之治”的关键密码。
　　发展和安全，相辅相成、相互支撑。
　　“世界超市”义乌，2025年GDP总量较2006年增长了6倍多，外贸出口额居全国县（市、区）首位。更令人惊叹的是另一组数据：2025年，义乌生产安全事故起数较2006年下降了97.8%，死亡人数下降93.5%。
　　经济总量攀升、事故起数锐减，义乌的实践并非孤例。放眼全国，党的十八大以来，我国GDP从54万亿元增长到2025年140万亿元规模。与此同时，重特大事故起数从2012年的59起下降到个位数。“一升一降”的数据，正是“发展是硬道理、安全也是硬道理”的有力注脚。
　　2025年7月，习近平总书记莅晋考察，作出重要指示——
　　“要进一步统一思想，保持定力，坚定有序推进转型发展。”
　　“转型发展必须牢牢守住安全稳定底线。”
　　一“进”一“守”，振聋发聩，意味深长。
　　对山西这样的资源型地区来说，“守”是底线，“进”是出路。
　　环顾世界，诸多国家和地区安全问题的根源，皆在于发展问题未得到有效解决。中国改革发展的实践也证明，只有通过发展不断夯实物质技术基础，才能有足够的资源和能力维护安全稳定。
　　发展是解决一切问题的基础和关键，不发展是最大的不安全。
　　关于资源型地区转型，业界有一个共识：转型时机是决定转型成败的一个关键变量。
　　“十五五”时期，是山西推动高质量发展、深化全方位转型取得突破性进展的宝贵窗口期。和全国一样，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，是“十五五”核心发展目标。
　　在“双碳”背景下，煤炭消费即将达峰，我省传统支柱产业动能逐步减弱，这一窗口期很可能是“最后的窗口期”。
　　机遇稍纵即逝。发展等不得、慢不得、拖不得。
　　奋进“十五五”新征程，既要抓好安全这个“头等大事”，做到现代化建设推进到哪里、安全工作就跟进到哪里；又要牢牢把握高质量发展这个首要任务，全力推动经济企稳回升向好、向新向优发展，加快在转型发展中实现高质量发展、可持续发展，在全国发展大局中贡献更多山西力量。
　　在安全中谋发展，走好中国式现代化新征程，山西没有退路，唯有向前。

（二）

　　在安全中谋发展，必须坚持高质量发展不动摇、全方位转型不松劲，立足在全国大局中的定位，扛牢重大使命任务，抓好能源转型、产业升级和适度多元发展，以发展方式的根本转变，塑造新安全格局，保障新发展格局。
　　能源保障和安全事关国计民生，是须臾不可忽视的“国之大者”。进入“十五五”，如何继续做好能源这篇大文章，是山西统筹发展和安全的必答题。
　　我国能源资源禀赋特点是“富煤、贫油、少气”，能源自给率稳定保持在80%以上，但国际能源价格波动、地缘冲突等外部风险始终存在。
　　习近平总书记考察山西时，多次就保障煤炭供应安全、扛牢国家电煤保供责任作出重要指示。党中央在促进中部地区加快崛起战略中，对强化能源原材料保障能力提出明确要求。我省“十五五”规划将“建设国家重要能源原材料基地”列为六个方面重点建设方向之首。
　　这为山西在安全中谋发展提供了重要遵循。
　　国家能源安全的“压舱石”角色，决定了山西保供的政治责任不能松、不能卸。要彻底破除煤炭行业安全生产积弊，深刻汲取教训，持续深化煤矿安全风险隐患专项整治，在始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线前提下，科学安排煤炭产能建设和稳定生产，全面提升基础性能源供给保障能力，把煤炭这个“底”兜实兜稳，服务全国大局，夯实转型的物质基础。
　　同时也要看到，长期以来“一煤独大”形成的路径依赖，由此带来的生态环境欠账和安全生产压力，始终是制约山西高质量发展和现代化建设的顽瘴痼疾。不能一条老路走到黑，破解“资源诅咒”，关键取决于“转”的速度和质量。
　　以能源革命为牵引，推动山西从“煤炭大省”向“能源强省”跨越，是山西面向未来的战略抉择，是由“守”到“转”的必由之路。
　　“在扛牢国家电煤保供责任前提下，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，同时着眼于高水平打造我国重要能源原材料基地，配套发展风电、光伏发电、氢能等能源，构建新型能源体系。”
　　习近平总书记的重要指示，为山西指明了前进方向和实践路径。
　　做好能源这篇大文章，要深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按照绿色低碳、富有韧性、坚实可靠的要求，围绕“煤科学”推动能源转型，统筹推进煤炭稳产稳供、煤电兜底调峰、新能源和清洁能源规模化高质量开发利用、未来能源前瞻布局，着力打造综合能源、绿色能源系统解决方案，走出发展与安全互促共进的能源发展新路。
　　推进转型发展，更要有“向新而生”的信心和勇气。
　　相关研究成果揭示，经济发展水平与安全治理能力之间存在一条“U型曲线”——在工业化初期，安全水平随经济增长而下降；进入工业化中后期，随着技术和管理能力提升，安全水平随经济增长而上升。
　　如何跨越U型曲线，推动安全水平跃升？
　　这需要既从安全的角度看发展，又从发展的角度看安全。对于发展和安全中存在的结构性、周期性问题，要以科技创新引领产业转型升级，加快培育新质生产力，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，壮大新兴产业规模，布局未来产业发展，加快构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系，从而真正实现发展和安全良性互动。
　　在安全中谋发展，必须咬定目标不放松，风雨无阻向前进，抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，集中精力开辟发展新赛道、塑造发展新优势，把转型这条路蹚得更宽。

（三）

　　在安全中谋发展，必须继续用好改革“关键一招”，以改革提前量应对和化解各种风险变量，让安全成为发展的“内置参数”，让发展的过程成为安全根基夯实的过程。
　　实践表明，影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端是在改革中破除的，安全水平的整体提升，也是在深化改革中逐步实现的。
　　党的十八大以来，安全生产领域改革创新大潮涌动。在安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段改革创新方面，采取了一批实招硬招，安全生产工作实现了历史性跨越。
　　当前，安全生产风险新旧交织。煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域风险隐患多、安全风险大；随着新业态不断产生和新技术、新工艺、新材料推广应用，又带来新的安全风险。
　　面对新形势新挑战，最根本的是向改革要动力、向创新要办法，着力破解深层次矛盾，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
　　安全发展从来不是“头痛医头、脚痛医脚”，而是涉及发展理念、产业结构、治理方式、制度体系的系统工程。
　　深化改革，要加强顶层设计，将安全发展理念贯穿“十五五”规划实施和经济社会发展各领域全过程，融入安全治理全链条，在产业布局、项目准入、产能配置、科技攻关等各环节嵌入安全标准，深化安全生产监管体制改革，严格落实属地监管和行业监管责任，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，推动安全工作进一步与政绩考核衔接，打通安全与发展的制度堵点、机制障碍，形成协同高效的治理闭环，推动治理模式向事前预防转型。
　　深化改革，要着力构建企业安全生产投入与经济效益的正向关联机制，加大对企业技改、设备更新等政策支持力度，完善金融支持政策，推动安全投入与安全责任保险费率挂钩、安全生产水平与信贷信用评价挂钩，从而引导企业扛牢安全生产责任，增强主动安全投入的内生动力，实现安全与发展“两股绳”拧成“一股劲儿”。
　　安全靠改革来“加固”，发展靠改革来“破局”。
　　“十五五”期间，更好统筹发展和安全，必须进一步攻坚“深水区”，抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和更多体现山西特色改革突破，不断增强改革的系统性、整体性、协同性。
　　要以改革优化营商环境，激发经营主体活力。建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系，完善各类要素市场化配置体制机制，全面落实公平竞争政策，规范涉企行政执法，强化要素保障，推动有效市场与有为政府更好结合，让企业形成“发展敢投资、安全愿投入”的稳定预期。
　　要以改革打破路径依赖，促进产业转型升级。探索能源转型九条路径，构建集成高效的能源创新体系，打造综合能源服务新业态，推动能源纵向延伸产业链条、横向耦合先进高载能产业，深化能源领域市场化改革，健全适应新型能源体系的市场和价格机制，实现能源资源优势转化为产业优势、发展优势、竞争优势。
　　要以改革激活创新动能，培育新质生产力。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，加强新领域新赛道制度供给，营造开放合作的创新生态。聚焦能源转型、制造业升级、特优农业增效、人工智能发展、绿色低碳技术等重点领域，开展关键核心技术攻关，提升创新体系整体效能。推动开发区减量提质、优化布局，在新旧动能转换中夯实安全发展之基、兴起长治久安之业。
　　“安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来5年，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。”
　　统筹发展和安全，是山西必须答好的时代答卷。
　　新征程上，我们要一以贯之抓好高质量发展这个“首要任务”，办好保障高水平安全这个“头等大事”，牢牢守住发展不能以牺牲安全为代价这条底线，正视问题、坚定信心，攻坚克难、奋起直追，努力推动资源型经济转型发展迈出新步伐，奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章。