优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，优化营商环境，取得积极成效。党的二十大报告进一步提出了“优化民营企业发展环境”新要求，第一次在最高层面把优化营商环境与民营企业发展直接挂起钩来。这表明，持续优化发展环境、促进民营经济发展，成为我国“十四五”期间构建新发展格局，推动高质量发展的一个重要课题。

一、我国推动营商环境优化的历程

　　党的十八大以来，在党中央国务院的高度重视和大力推动下，中国营商环境的迅速优化与改善，得到了世界银行的高度肯定与赞扬。根据世界银行的衡量标准，我国已连续两年实现了排名跃升。2019年我国的营商环境排名从第78位跃升至第46位，2020年又跃升为第31位。在此简单梳理一下我国近十年来推动营商环境不断优化的主要历程：
　　党中央层面：2013年11月，中共十八届三中全会做出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2014年10月，中共十八届四中全会做出《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》；2016年11月，中共中央、国务院出台《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》；2017年9月，中共中央、国务院出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》；2019年12月，中共中央、国务院出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》；2020年5月，中共中央、国务院出台《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》；2021年10月，中共中央、国务院印发《建设高标准市场体系行动方案》；2022年3月，中共中央、国务院出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》。
　　国务院层面：2013年8月，国务院制定《关于金融支持小微企业发展的实施意见》；2014年7月，国务院出台《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》；2014年8月，国务院出台《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》；2014年11月，国务院出台《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》；2015年6月，国务院出台《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》；2015年6月，国务院出台《国务院关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》；2015年10月，国务院制定《关于实行市场准入负面清单制度的意见》；2017年5月，国务院做出《国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》；2020年1月，国务院公布《优化营商环境条例》；2020年7月，国务院办出台《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》；2021年5月，国务院出台《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》；2021年8月，国务院出台《市场主体登记管理条例》；2021年10月，国务院出台《关于开展营商环境创新试点工作的意见》；2022年9月，国务院出台《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》。

二、我省优化营商环境的政策措施

　　近年来，以2020年3月起实施的《山西省优化营商环境条例》为标志，我省强力出台了一系列优化营商环境政策措施。特别是2022年7月，省政府印发《山西省营商环境创新提升行动方案》，为“十四五”期间创新提升营商环境绘就了新蓝图，标志着全省优化营商环境政策全面升级至3.0版。
　　《山西省营商环境创新提升行动方案》聚焦服务“一群两区三圈”区域发展新布局，重点围绕打造“五个环境”，提出30项具体任务、119条引领性强、突破性大、惠及面广的改革事项。一是在法治环境方面，破除妨碍公平竞争的不合理限制，加强市场主体合法权益保护，建立营商环境法治保障共同体，开展市场主体法律顾问服务试点，加强涉外商事法律服务；二是在政务环境方面，开展“秒报秒批”智慧审批服务，推行登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”，探索推进企业注销“照章联办、照银联办、证照联办、破产联办、税务预检”，建立政务服务“全程网办”线上、线下“全代办”制度；三是在信用环境方面，探索重点领域信用分级分类监管制度，探索更具弹性的包容审慎监管，强化重点领域全链条监管机制，加快构建新型综合监管机制，探索企业重整期间信用修复机制，健全完善政府守信践诺机制；四是在人文环境方面，打造政策全生命周期服务链，企业全生命周期服务链，项目全生命周期服务链，自然人全生命周期服务链，基本公共服务普惠共享链；五是在要素保障环境方面，建立以市场为导向的创新要素配置体系，开展简易低风险项目“成交即发证、交地即开工、竣工即登记”改革，推进水电气暖网联动报装改革，建立项目前期服务机制，量身定制“一项目一方案一清单”审批服务等。
　　另外，在创新提升行动中，我省将推出一系列基础性牵引性改革举措，以“点”的突破推动“面”上提升。一是实施一批对标改革。对照国家授权首批6个试点城市的101项改革，在我省权限范围内尽最大可能对标改革。如：开展“一照多址”“一证多址”改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点等。二是深化一批特色改革。从群众急需解决的问题着手，打造营商环境创新提升的“山西亮点”。如：推动实施“五有套餐”，深化“多规合一”，推进“多码融合”，打造“一枚印章管审批”升级版。三是创新一批自主改革。开展极简审批行动，推进便利纳税“十一税合一”申报，社保数据“领跑”、缴费人“零跑”，探索“区块链＋政务服务”应用等。

三、营商环境推动民营企业高质量发展的作用逐步显现

　　实践表明，良好的营商环境对民营企业高质量发展发挥着保驾护航的作用。近年来，山西省一系列优化营商环境政策措施的实施，使公平竞争的市场环境逐步形成、“亲”“清”新型政商关系逐步构建、民营企业实现高质量发展的环境条件愈加成熟。有关部门数据显示，2021年，全省新落地的34个PPP项目中，民间资本就参与了其中15个，参与率为 44.12%，高于去年同期参与率。同时，营商环境的不断改善，也促使民营经济发展中遇到的现实问题不断得到解决。据有关方面统计，在落实规上工业企业净增任务过程中，省市县三级累计深入3917家规下企业开展入企服务，梳理需求1114条，解决问题408个。
　　可以预见，“十四五”期间，我省通过进一步深入、全面、切实创优营商环境，必将更大激发市场活力和创造力，推动民营经济进入高质量发展快车道，从而为全省全方位推动高质量发展提供有力支撑。（作者：山西省民营企业协会 姚茜）