系统集成打造乡镇综合行政执法运行体系

　　近年来，灵石县在乡镇综合行政执法改革领域积极探索、先行先试、攻坚发力，以“智慧灵石”基础支撑系统为基底，打造了“一个机构总协调，一个平台总调度，一支队伍管执法，一张网络全覆盖”的基层治理综合指挥平台，建立了多元一体基层治理体系。

健全指挥体系 建设指挥平台

　　日前，记者在灵石县智慧城市指挥中心看到，工作人员正在使用灵石县综合执法管理平台检查执法情况，通过远程管理下发执法任务，然后由乡镇执法队员开展执法，整个流程顺畅、快捷、有效，全面实现“一平台”管理。
　　据了解，灵石县依托“智慧灵石”云计算大数据中心、时空信息平台、视频融合平台、数据共享交换平台和智慧城市使用平台，组建了县级行政执法和基层治理指挥调度平台，11个乡镇（城区）分别设立综合行政执法运行管理平台，整合现有社会治安综合治理系统、乡镇综合行政执法平台、12345热线、数字城管、网上信访等信息系统，形成集资源共享、运行监测、决策分析、综合治理和联动指挥于一体的平台。
　　同时，整合人员队伍，形成执法合力，建立“网格员吹哨、指挥平台接哨、乡执法队报到”的综合行政执法机制，统筹网格员、部门专业力量和乡执法队三类工作队伍，制定《灵石县综合行政执法事项清单》和《灵石县2022年乡镇执法事项清单（第一批）》，明确乡镇自行开展执法的27项执法事项和55项联合执法事项，按照“网格员吹哨、乡镇上报、平台指挥、联合执法”的模式，在平台统一指挥调度下开展执法。
　　指挥中心负责人告诉记者，基层网格人员地形熟、情况熟、经验足，进行全天候巡查，发现问题第一时间吹哨，然后县乡指挥平台设立接哨专线，由平台人员对事项进行分类处置，统一指挥调度，乡执法队报到执法，实现“接单”后15分钟内到达现场，半日内立案、1日内启动调查取证、7日内出处置结果。

规范工作流程 确保平台务实管用

　　为了进一步推动执法流程规范，灵石县确定了“一线调度、三级办理、六口归集、七步闭环”的“1367”平台运行模式。工作人员介绍说，一线调度指的是中心指挥平台利用视频连线的方式，对执法现场和乡级指挥平台进行全方位的指挥调度、过程指导；三级办理指的是按上报事件和基层治理问题处理的难易程度和权限，划分为三个级别；六口归集指的是中心作为集中受理各类基层治理事项的“总客服”，及时将执法案源线索和专业人员巡查、村网格员巡查、群众举报、12345热线、信访转办、网络舆情等六个端口发现的基层治理问题进行汇集；七步闭环指的是严格按照“事件上报、事件受理、任务派遣、任务处理、结果反馈、核查结案、考核评价”七步闭环流程，全过程跟踪综合执法问题处置情况，最终实现“常规调度”到“智能转办”的全面应用。
　　灵石县基层治理服务保障中心工作人员告诉记者，县综合指挥调度中心定期对各乡镇、各责任单位组织机构、人员配备、场地建设、制度建设、经费保障、工单办理等方面实行工作考评，考评采取“现场考评+综合考评”的方式进行；组织机构、人员配备、场地建设、制度建设等采取现场考评方式，执法工单办理根据各乡镇、各责任单位办件情况进行综合考评，确保考核公平合理。
　　执法平台还建设有指挥中心驾驶舱，随时显示全县乡镇综合行政执法的分端口、分区域、分执法事项的案件统计情况、案源线索情况、案源趋势分析、转办交办案件数、立案处理数、案件办结数、按时办结率、返工处理办件数以及超期办件数。通过数据分析，中心及时启动督办交办职能，为全县下一步工作提供决策依据。

强化保障措施 确保平台长效运行

　　为了进一步保障执法平台能够长效、有效运行，灵石县成立了行政执法和基层治理服务保障中心，正科级建制，明确了组织、指挥、协调、监督全县乡镇综合行政执法领域和基层治理方面跨部门、跨层级、跨区域的有关事项等七项职责。同时，围绕乡镇综合行政执法改革，县委政法委牵头建立执法规范性内审机制和《灵石县县乡两级综合行政执法统一指挥协调联动体系建设实施方案（试行）》，陆续完善了行政执法责任制、裁量基准、执法评议考核、错案纠正和过错责任追究、执法案件移送、执法线索相互告知、执法协作、执法信息共享、行刑衔接、联席会议等7项制度。为保障中心平台运行科学合理，拟定了《灵石县基层治理综合指挥调度中心管理办法（草本）》，进一步明确中心工作职责、人员管理、运行流程和考核问责等制度。
　　灵石县基层治理服务保障中心主任伏子灵告诉记者，灵石县着重加强事件流转的审核把关和案件办理的监督，部门事件处置结果须经各自法制部门监督审核后上报县指挥中心，中心为司法局分配了系统账号，专门负责平台上报案件处置的法制审核和执法司法监督，充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，及时纠正乡镇的不合理行政执法行为。明确纪律监督的两大类12种情形，县纪委监委对平台中超期逾期办理的案事件，适时启动督办机制，限期办理、督查问责。 （郑涛）