我省食醋产业有深厚的历史背景、丰富的文化内涵。笔者作为一名监管人员，试从太原市食醋产业入手，透过监管视角对当前食醋产业基本状况、监管情况及市场情况分析，提出发展对策，为太原市食醋产业发展提供借鉴。

一、太原市食醋产业基本状况分析

　　食醋产业是太原市的传统特色产业。全省共有食醋生产企业140家，太原市有食醋生产企业53家，占全省食醋企业总数的38%，全省食醋年产量约为80万吨，太原市食醋年产量约为70万吨，占全省比重为87%。
　　2002年实行市场准入制度以来，太原市食醋产业取得了突飞猛进的发展，企业规模不断扩大、生产条件稳步提高、产品结构不断丰富、销售范围不断突破，质量状况也不断提升，近3年我省组织开展的国家和省级监督抽检合格率基本在95%以上，产品质量总体保持稳定向好。通过近年来的监管实践及调研座谈及了解分析，归纳梳理太原市食醋行业发展依然存在产品同质化严重，核心竞争力弱，产业集聚度低，食醋产业园区建设滞后，外部威胁严重等问题。

二、依法监管保安全科学监管促发展

　　近年来，食品监管部门按照“依法监管保安全，科学监管促发展”的理念，内促自律，外塑环境，扶持清徐醋产业协会加强行业自律，严厉打击非法勾兑，为食醋产业发展创造良好的外部环境，保持食醋行业稳中求进安全快速发展。
　　（一）强基础，完善监管机制建设。一是建立组织领导体系。完善目标责任机制，把食品安全工作纳入各级党委、政府年度目标责任考核指标。二是建立统一监管体系，完善“有责、有岗、有人、有手段”的“四有两责”机制，筑牢监管基础。全市10个县区局90个乡镇均建立监管站所且全部实现“五个一”标准化建设要求，选聘食品安全协管员1709名。三是建立全程管控体系，着力提升网格化、格式化、痕迹化、信息化“四化”监管能力。四是严格行政审批，鼓励企业领取酿造食醋生产许可，维护和传承山西食醋酿制工艺。通过开辟绿色通道，加快审批流程、加大帮扶力度等措施来扶优扶强，支持水塔、紫林等龙头企业推进产品精深加工。五是对于食醋产业集中的清徐县，扶持建立清徐醋产业协会，形成行业自律格局。
　　（二）严监管，加速市场的优胜劣汰。对照问题导向，全面整顿规范食醋市场经营秩序。对待无证生产、非法添加等严重违法企业，从严、从重、从快查处，近年移送公安案件10起；对待存在一般违法行为的企业，引导企业负责人强化主体责任意识，组织开展法人约谈、不合格产品分析整改等工作来帮助企业提升产品质量；对待合法生产的企业，积极树立合法规范企业典型，在行业中形成“抓质量、讲诚信”的良好氛围。
　　（三）重服务，引导食醋产业做强做大。一是努力打造一支熟法规、懂工艺、精标准的技术型监管队伍。通过技术服务帮助规范、诚信企业提升质量安全水平，加强品牌建设，进一步提高产品市场竞争力。二是引导企业调整产品结构和提升质量管理能力。一方面帮助企业逐步在原料、生产、加工、储运、销售等环节实行良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点体系（HACCP）等国际先进管理体系认证。另一方面，与商务、农业等部门联合推进名牌战略、品牌战略、名优企业走出去战略，提高市场占有率。三是建立信息化追溯体系，培育龙头企业做大做强。建设完成食品原产地可追溯信息系统，帮助企业建立质量安全追溯体系。完成对包含53家食醋企业在内的260家食品企业的信息录入工作，规模以上食醋企业实现二维码可追溯。

三、太原市食醋产业发展建议

　　一是抓食品产业园区建设，组建食醋产业战略集群，积极参与国际竞争。建议将建设清徐食醋产业园区作为转型综改实验区的分支和补充，与扶持紫林等龙头企业上市扩容一道作为食醋产业发展的双引擎，在打造全国老陈醋生产基地形成规模优势的同时塑造出影响全国的龙头企业。通过大力扶持具有规模优势（年产万吨以上）、产品结构优、技术标准高、管理能力强的食品企业入驻园区，鼓励中型企业结盟入驻园区，在土地、政策、资金、税收等方面向产业园区倾斜，提高太原市食醋产业的集中度和整体竞争力。
　　二是大力实施科技创新，拓展园区功能，培育打造老陈醋创新创业、科技研发、产品检测和贸易销售中心。整合老陈醋相关人才和资源，全国范围内招商引智，集智于园，不断拓展园区综合功能。一是借鉴双创园区建设经验，在政策、项目、资金、税收等多方面鼓励扶持在老陈醋领域创新创业。二是建立技术研发中心和产业化试验基地，加快推动食醋行业标准制修订工作，加大原产地保护力度，抢占产业发展制高点。不断改进传统工艺，提高酿醋工业生产控制技术，实现发酵参数与过程的自动化管理；组织开发、研制具有特殊功能的食醋品种，在大力发展老陈醋、陈醋、白醋和保健醋四大品种的同时，加快开发附加值高的产品和食醋衍生品。三是建立省级食醋产品检验检测中心和国家级重点实验室。四是建立销售贸易中心。加强市场营销策划，细分市场，多渠道扩大市场营销。
　　三是建立市级醋文化博物馆，深挖山西老陈醋文化内涵。一是高位统筹食醋文化旅游线路、旅游项目，着力在交通枢纽或产业园区附近建立太原市醋文化博物馆，打造集养生、旅游、休闲、田园为一体的特色园区，形成醋文化博物馆为主，水塔、紫林等企业食醋工业旅游、特色园区为辅，醋理疗保健养生等为补充的食醋文化旅游项目。二是重视无形资产品牌建设，将挖掘和弘扬老陈醋文化列入文化强市项目，将老陈醋文化融入晋商文化、佛教文化、根祖文化、大院文化中，融入到黄河、长城、太行三大旅游板块发展中，形成文化组合拳，带动人们进行体验式消费。三是通过大型会展、山西品牌中华行、丝路行等方式积极传播宣扬食醋文化，打造世界文化品牌。
　　四是加强资本运作，通过产业投资基金的杠杆放大效应，带动园区建设引导产业发展。一是在园区建设上，采用政府和社会资本合作（PPP）的方式，成立园区运营公司，政府提供土地、政策及引导资金（视情况），社会资本方提供园区筹建资金，建好后采用租赁、售卖、合作等方式提供给入园企业，获得长期投资及服务收益。二是在对入园企业的投资上，入园企业因搬迁、扩大产能、技术投资等方面产生的资金需求，成立产业园专项投资基金进行股权投资，帮助企业成长。对入园的创新创业、科技研发、产品检测和销售企业，采用政府扶持、基金投资、入园企业共建等方式，使企业步入正常运转状态。三是在对醋文化旅游项目上，由文化部门统筹，加快博物馆的建设，开发相关文创产品，采用“政府资金引导、品牌企业参与，社会资本介入”共同投资的模式，积极引入外部资本，对相关商业项目进行招商和开发。

　　作者：太原市市场监管局 姜文修