——全省市场监管工作会议经验交流发言

　　2月7日，全省市场监管工作会议在并召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委经济工作会议、省“两会”、全国市场监管工作会议部署，总结2022年和过去5年工作，分析当前形势，谋划当前和今后一个时期的总体思路，部署2023年重点工作。会上，省检验检测中心、省知识产权保护中心和太原、吕梁、晋城、运城市市场监管局作了交流发言。本报特刊发以供学习借鉴。

构建现代质量公用技术体系 助力山西全方位高质量发展

　　质量公用技术体系是高质量发展的重要技术支撑，是现代化建设不可或缺的技术保障。省检中心全面贯彻落实省委“三高”目标要求，立足公益性、科学性、技术性、专业性的定位，以夯实四大质量基础为抓手，扎实推动检验检测平台建设，初步形成了学科鲜明、技术精湛、服务高质、支撑有力的质量公用技术体系。现汇报如下：
　　一、科学定位、重塑架构，质量公用技术体系建设初见成效
　　省检中心成立伊始，以构建质量公用技术体系、有效服务山西高质量发展为宗旨，坚持学科化设置、专业化整合、产业化服务、市场化发展，把原22个机构重组为12个专业所，形成质量技术服务基本架构；坚持创新引领，项目带动，实施了夯实质量基础设施的“1234”工程，质量公用技术体系建设初见成效。围绕“三品一特”及农畜产品、粮食安全，累计投入1.1亿元，购置仪器设备700余台套，新增30类75种产品2510个参数的检测能力，完成国家耕地质量标准化验室建设，参与国家标准30余项，完成地方标准规程130余项，获省部级及以上科技奖励9项，综合实力迈上了新台阶。
　　二、守正创新、重点突破，推进质量公用技术体系现代化建设
　　面对全面推进现代化建设的新形势，持续深化改革，围绕我省十大重点产业链和专业镇发展，以国家实验室为引领、省级实验室为支撑，推进质量公用技术体系现代化建设，逐步形成质量公用技术引领平台、服务平台和创新平台。
　　一是省级实验室夯基垒台，对现有118大类、2092种产品、13634个参数的产品检验检测能力提档升级，对未覆盖的项目补齐短板，提高技术保障水平。
　　二是现有国家实验室提质增服，煤及煤化工等4个国家质检中心锚定产业发展全链条、全过程，由产品实验室向产业实验室转化；争取年底完成生物制品（疫苗）批签发实验室和国家兽药及兽药残留检验检测中心建设并获取相关资质，填补检验能力空白。
　　三是新建实验室引领发展，十大产业链争取建设不锈钢国家产业计量中心和氢能、半导体材料、高端装备制造国家质检中心，十大专业镇争取建设老陈醋国家质检中心、中药材质量评价国家药监局重点实验室和食品药品安全防控省重点实验室。2023年食品药品安全防控省重点实验室完成中期建设；不锈钢产业计量测试中心争取批筹；氢能、老陈醋及中药材等项目争取申报。到“十四五”末，形成满足产业需求、特色鲜明的现代质量公用技术体系。
　　三、科技引领、创新驱动，进一步提升核心竞争力
　　坚持创新驱动，充分发挥科技对质量公用技术体系建设的引领作用，为产品提档升级、产业振兴提供科技支撑。
　　一是新设备研制，围绕行业发展新需求，加强检验检测关键精密仪器研制。
　　二是新技术攻关，针对四大质量基础设施存在的技术瓶颈，开展基础研究、技术攻关、标准制修订等。
　　三是新成果转化，把科技成果实时转化、推广应用到产业发展中。
　　下一步，我们将按今天会议精神和要求，进一步细化措施、量化指标，力争在质量公用技术体系现代化建设中取得新成效。

山西省检验检测中心

四“动”并举激活力 集中赋能促倍增

　　推进市场主体倍增，是我省事关全局的基础性、战略性、牵引性工程，是“六稳六保”的重要内容。2022年，晋城市局认真贯彻市委、市政府和省局的决策部署要求，四“动”并举，集中赋能，有效激发广大群众创业激情，全年个体工商户净增49271户，增速41.25%，排名全省第二。主要有四点做法：
　　一、“打开门”，细化政策驱动。只有高质量的政策供给，才能把准入的“大门”开得更大。我局积极承接省、市一系列政策和省局市场主体倍增“30条”措施，以持续激发创业、发展、创新、竞争活力为目标导向，及时出台《关于支持个体工商户倍增质升的实施方案》，重点从深化质量技术赋能、强化知识产权保护运用、坚持公正监管等三方面入手，推出精准帮扶市场主体“21条”，助力市场主体稳定增长、提振信心，解决市场主体“急难愁盼”的政策性问题。
　　二、“会吆喝”，提升服务推动。好的政策，必须有好的宣传服务。我们强化“主动服务、靠前服务、精准服务”意识，组织开展“个体工商户服务月”活动，通过走访座谈、现场宣讲、发放资料等方式，大力宣传“一揽子”惠企政策，免费提供市场主体提质增效技术服务，确保直达快享、精准“滴灌”。全年提供质量基础服务1160家次，组织个体工商户培训会27场次，培训1781户，减免费用409万元，落实培训资金每户1000元。钱少交一点，企业负担就少一点，晋城整治涉企收费系列举措，自查退费621.25万元，为企业减负721.16万元。加强扶持引导，深入开展纾困解难，促进“无到有”“个转企”“小升规”，引导办照718户，高平市为成功“个转企”主体给予每户5000元的奖励。高效的服务，找准了增数量、提质量的突破点，推动了市场主体量质齐升。
　　三、“扶上马”，引导金融撬动。流动资金紧张是个体工商户创业过程中普遍存在的困难。为此，我们强化资本要素保障，破解中小微企业融资难题，提升市场主体发展活跃度。与邮储银行晋城支行深化战略合作，联合开展“金融服务，百亿送贷”活动，完成放续贷4.69亿元。会同市金融办、中国银行晋城市分行签署战略合作协议，深入开展知识产权质押融资“一站通·晋城行”活动，搭建银企合作的新平台，通过发明专利打包质押担保，帮助5家企业获得知识产权质押融资2850万元，为小微企业纾困减负找到了新路径。
　　四、“送一程”，包容免罚促动。针对个体工商户经营违法问题涉案金额低、社会危害性小的特点，我们从“稳大盘、促发展、保主体”的角度出发，开展柔性“温暖”执法，制定首错免罚清单，建立容错纠错机制，升级包容免罚清单102项。同时，鼓励个体工商户自我纠错，依法实施信用修复，重塑良好社会信用。全年办理包容免罚案件322起，帮助6869户市场主体进行了信用修复。
　　下一步，我们将认真贯彻此次会议精神，落实“五全为基、六有为要”的总思路，抓服务、强监管、促发展，让市场主体扎根更安心、经营更放心、发展更顺心。

晋城市市场监督管理局

一环两联三促进 信用监管提效能

　　“双随机、一公开”监管，是“放管服”改革的重要决策，是完善事中事后监管的关键环节。运城市现有检查对象51.1万户，执法人员8101名，监管任务多、责任重、难度大。为提升监管效能，我局创新实施“一环两联三促进”工作法，完成检查项目清单5210条，任务6425条，部门联合抽查908批次，均位列全省第一。2022年6月，受到国务院办公厅“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显”督查激励。
　　一、多点发力，完善“一个闭环”管理机制。试点机制探路径。在万荣县、运城经济开发区组织试点，从制定计划、规范检查等环节入手，总结出“四双一防”“753”工作法，为“双随机、一公开”监管工作提质增效，积累宝贵经验。健全机制夯基础。形成包括“制定计划、随机摇号、现场检查、结果录入、转办移交、立案办理、惩戒处罚、结果反馈、抽查回访、材料归档”等八个环节的完整工作闭环，切实增强抽查的规范性、有效性。回访机制堵漏洞。在全省率先实施回访制度，及时了解检查人员是否存在敷衍检查走过场、弄虚作假徇私情、吃拿卡要微腐败等情形，并记录归档。2022年，全市共随机回访523户，市场主体满意度达99.5％。
　　二、多方配合，形成“两个联动”监管合力。高位推动抓落实。市级领导担任组长，成立工作组，建立联席会议制度，督促指导各成员单位结合行业特点，安排抽查计划，落实抽查任务。将“双随机、一公开”监管纳入政府13710重点督办事项，定期通报进展情况。部门联动聚合力。将市级成员单位由17个扩充为28个，县级层面同步拓展，全市联合抽查事项增长130％，减少入企检查1万余次，做到有求必应、无事不扰，实现保姆式帮扶，精准式监管。执法联动提效能。对抽查中发现的线索，按法定程序抄告、移交执法机构处理，2022年，检查市场主体19.4万户，存在问题5139户，列入异常名录2742户，结果公示率100%，立案132起，收缴罚款（税款）1.1亿元。
　　三、多措并举，推动“三个促进”结果运用。促进信用风险分类管理。结合检查抽查结果、企业信用状况、消费投诉举报、社会热点问题，确定信用等级，实施差异化监管，信用风险分类管理运用率达到70.3%。促进重点领域信用监管。根据抽查结果，确定监管对象、监管事项、监管措施，做到精准监管，目前覆盖重点企业3.6万户，树立重点领域信用监管风向标。促进失信联合惩戒。完善守信联合激励、失信联合惩戒制度，推进社会诚信体系建设，通过企业信用公示系统，及时公开行政处罚、严重失信市场主体，全年实施联合惩戒171起，列入严重违法失信名单15户，吊销营业执照14户，形成“一处违法、处处受限”的有力震慑。
　　下一步，我们将认真贯彻落实省局工作会精神，在信用监管上再发力，在市场秩序上再规范，在营商环境上再优化，为推动全省高质量发展贡献运城市场监管力量！

运城市市场监督管理局

高位引领 多方发力
蹚出落实食品安全“两个责任”机制新路子

　　10月26日全省落实“两个责任”工作推进会以来，太原市推出“2444”工作法，确保“两个责任”落实走在全省前列。
　　一是“双组长”高位推进，“一把手”工程具体化。市委书记和市长担任双组长专项领导，分管副市长亲自挂帅，成立工作专班，市委常委会、政府常务会、市长办公会多次研究，追加专项资金600万元，启动智慧监管项目。省委常委、市委书记韦韬，市长张新伟分别赴并州饭店央厨配送中心、好利来蛋糕店督导食品安全。各县（市、区）跟进成立党政一把手任双组长工作领导小组，党政同责引领效应迅速凸显。
　　二是“四步骤”包保督导，规定动作高效率完成。摸底数、建清单、严督导、抓督查四步骤有序推进包保工作。全方位摸底，建立了企业清单、干部清单，并一对一建立责任清单。各级包保干部严格按照任务清单按时完成了入企督导。市、区两级同步组织开展了专项督查。截至1月30日，全市在营在产持证单位21180家，其中A级30家，B级426家，C级2085家，D级18667家，包保干部共4936人，市级13人、县级174人、乡级687人、村级4084人，对应包保比例分别为1: 2.3、1:2.4、1:3.0、1:4.6。包保覆盖率、督导率、承诺率、督查率均达到100%。
　　三是“四措施”服务指导，“后勤保障”专业化。通过强调度、发提示、定手册、抓培训，为“两个责任”落实提供有力保障。建立“周二专班调度制度”，全市统一调度，及时分析解决实际问题；向13名市级干部及11县区主要领导发送《温馨提示函》；制定《工作手册》指导企业完善制度，做细做实日管控、周排查、月调度工作；立足“任务清单”落实，组织开展包保干部专题培训，促进包保干部“外行”转“内行”，全市累计开展线上线下培训48次，受众人数突破5000人次，包保干部督导专业水平迅速得到提升。
　　四是“四方面”协同发力，常态化落实机制基本形成。各县（市、区）政府、包保干部、市场监管部门、企业四方联动，形成落实“两个责任”联动机制。县区政府实体化专班落实属地管理；各级包保干部对照“任务清单”入企进行督导；市场监管部门基层执法力量全员出动，对督导发现问题联动督促整改；各企业严格按照国家总局《规定》配备总监、食品安全员，“属地管理、包保督导、部门督促、企业落实”四方发力格局基本形成。
　　食品安全“两个责任”机制的落实，在全市各级党政干部层面、企业层面产生了强烈的反响，安全责任末端发力的成效更加显现。同时也暴露出：企业数量多、流动性大，数据动态更新难；干部积极性主动性不高、管理考核难；食品安全综合治理手段单一、数据适时更新难；食安办协调机制不完善、协调能力弱、协调难等问题，亟需尽快解决。
　　下一步，我们将坚持问题导向，创新措施，以“时时放心不下”的责任感抓实抓细“两个责任”工作机制落实，以实际行动贯彻落实党的二十大精神，确保全市食品安全大局稳中向好，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

太原市市场监督管理局

深入推进公平竞争审查 营造公平竞争市场环境

　　近年来，吕梁市局认真贯彻落实国务院、省政府和省局关于公平竞争审查各项工作要求，聚焦健全审查工作机制、加强增量存量审查等重点内容，市县两级全面落实公平竞争审查制度，在全省率先引入公平竞争审查第三方评估,我市公平竞争审查工作连续两年进入全省第一方阵。
　　一、优化工作机制强统筹。为进一步保障我市公平竞争审查规范化、制度化运行，完善修订公平竞争审查自我审查制度、定期抽查制度、定期评估制度和重大政策措施会审制度，指导市直各单位建立完善各项审查工作制度。提高公平竞争审查联席会议召集人规格，明确市政府分管领导为联席会议召集人，每年组织召开公平竞争审查局际联席会议成员单位全会。市政府办印发《关于进一步加强公平竞争审查工作的通知》，明确审查范围，规范审查流程。畅通投诉举报渠道，依托12345政务服务热线，建立健全有违公平竞争的投诉举报机制，充分发挥社会监督作用，推动形成社会共治格局。
　　二、实现审查范围全覆盖。市县两级政府及其组成部门全部将公平竞争审查嵌入发文流程，全面落实公平竞争审查制度，公平竞争审查工作已实现市县两级全覆盖。市政府出台涉市场主体的规范性文件时，文书机要科先发市场局进行公平竞争审查，符合标准的才能进入下一发文流程。2022年以来，全市共审查拟出台涉及市场主体政策文件107份，“一事一议”会议纪要17份，经审查调整修改7份，清理存量文件80份，废止15份。
　　三、强化督查考核重约束。将公平竞争审查工作纳入市政府对各县（市、区）政府和市直单位年度目标责任制考核，倒逼和督促县（区）政府和市级部门履行审查职能、提升审查质效。同时列入市政府督查范围，每年联合市财政、发改、司法、商务等成员单位对政策制定机关落实公平竞争审查工作进行专项督查。2021年以来，引入第三方评估机构对市发改委、商务局、民政局、水利局、行政审批局等五个市直单位五年来公平竞争审查工作进行全面评估，随机抽取政策文件125份，审查发现违规政策文件26份，重新修订8份，废止18份。
　　四、推动宣传培训助提升。加大公平竞争审查宣传，2022年3月我市集中开展公平竞争政策宣传月活动，市新闻办组织国家、省、市30余家媒体单位召开全市公平竞争审查工作新闻发布会，央视网、澎湃新闻等主流媒体对我市公平竞争审查工作进行报道，广泛传播公平竞争理念，提升全社会对公平竞争审查制度的认识和理解。强化审查队伍建设，建立审查员数据库，市级入库86人，县级入库520人，采取线上线下方式对入库审查员、政策起草人员进行培训，组织联席会议成员单位全员集中学习，受训人员885人，有效提升了全市公平竞争审查工作效能。
　　下一步，我们将认真贯彻落实本次会议要求，持续抓好公平竞争审查制度的全面落实，深入推进公平竞争政策实施，营造统一开放、竞争有序的市场环境。

吕梁市市场监督管理局

明确目标、同心聚力
积极打造国内一流的知识产权专业机构

　　习近平总书记指出，加强知识产权保护是提高中国经济竞争力最大的激励。2020年9月，山西省知识产权保护中心成立。在省局党组的坚强带领下，我中心高点起步、高效运行，打造了一支以80后、90后硕士研究生为主体，平均年龄35岁的知产专业团队，成为中部六省唯一建成运行、面向全省提供专利预审、知产确权维权、导航运营、公共服务的国家级知识产权保护中心。2022年受到省委书记蓝佛安表扬和国家知识产权局局长申长雨现场点赞。蓝佛安书记批示：“正式运行一年，工作取得积极成效，予以充分肯定。下一步继续做好相关工作”。
　　我们的成绩概括为两点。
　　一是核心工作有亮点：预审指标全国名列前茅。
　　专利快速预审是我中心最核心职能。根据国家知识产权局通报：我中心预审发明合标率91.4%，在全国正式运行的省级保护中心中排名第一；授权率91.7%，高于各保护中心79.6%的平均水平，排名第二；发明平均授权周期52天，是普通发明申请16.5个月的10%。其他多项指标在全国也稳居前列。
　　二是整体工作上台阶：多项工作开篇破局。
　　在5个领域实现突破。一是已建成1个省级中心、12个市级分中心，131家县（区）工作站维权援助体系。开设“海外知识产权纠纷应对指导工作站”“知识产权鉴定工作日常办事窗口”。二是获批全国首批、我省唯一的“国家级专利导航服务基地”。三是人民调解、司法诉调对接实现“破冰”，省知产纠纷调解委员会规范运行。四是首次进驻中国（太原）国际能源产业博览会，专业力量支持知识产权行政保护。五是与法院、海关、公安等部门建立机制，加强知识产权协同保护。
　　立足新起点，我们将主动融入我省重大战略部署，支撑知识产权赋能十大“产业链”“特色镇”。聚焦创新头部，将优质资源向院士工作站、重点实验室、技术研究中心倾斜，激励知识产权高质量创造。深入创新创造和生产经营一线，打通服务堵点，推动服务提质增效。计划做好“三个一”。
　　锻一个强板：专利预审。放大专利预审比较优势，更好发挥预审对创新的激励作用，跟进做好“预审后半篇文章”，以高质量专利预审，夯实高质量专利培育基础。保持预审质量“零差错”，服务创新主体数量破千，预审数量1500件以上，其中发明不少于1000件。
　　补一个弱项：确权维权。建网强网并重，年内以标准引领规范各维权分中心、工作站，高效运行知识产权维权援助体系；做好海外知识产权维权援助分中心申报，实现服务提档升级。坚持温度力度并举，服务司法审判实现量的增长，推动行政裁决常态化和巡回口审零的突破。
　　垒一个基台：公共服务导航运营。以“产业链”“专业镇”专利导航为突破，建强专利导航队伍，擦亮“国字号”导航基地“金字招牌”。充分利用TISC（全省唯一的世界知识产权组织技术与创新支持中心）的优质资源，大力推广专利检索分析系统与公共服务网，扩大公共服务覆盖范围。高质量运行知识产权标委员会秘书处、《中国知识产权报》通联站等平台，不断提升整体服务效能。

山西省知识产权保护中心