为破解预付卡消费引发的民生难题、消除群众心中的消费疑虑，北京市朝阳区创新监管模式，厘清了各行业主管部门的“监管账簿”，让预付卡消费投诉不仅有人管，而且管得很有效，找到了一条系统解决预付卡消费纠纷的成功路径，值得各地借鉴。
　　构建完善的预付卡消费监管机制，破解了预付卡消费纠纷面临的首要难题。有的预付卡消费经营主体没有明确的行业主管部门，有的经营主体所在行业属于多部门交叉管理领域，受理这类消费投诉的工单退单率和错单率居高不下，常陷入无人监管的困境。朝阳区制定的《北京市朝阳区预付卡管理工作方案》《朝阳区单用途预付卡监管工作手册》和《朝阳区单用途预付卡管理通则》等政策文件，将预付卡经营的管理部门清单、职责清单、行政处罚裁量基准、行政执法流程图等关键内容一一列出，为各部门依法开展预付卡监管工作提供了清晰明确的参考。
　　打造预付卡消费闭环监管体系，以全方位、全流程监管瞄准预付卡消费纠纷的管理重点。事前，高风险经营主体开展预付卡消费或为消费者续卡，监管部门如何有效履行监管职责？事中，面对“课程开课，不予退款”“擅自解约，概不退款”等格式合同条款，监管部门如何开展行政调解与监管执法？事后，“暴雷跑路”、转移债务等极易引发集体投诉的行为，监管部门的标准处理流程又是怎样？1个区级工作方案、12个行业主管部门、15个工作分方案，完整的“1+N”方案体系，北京市朝阳区以智慧监管、信用监管和双随机监管为依托，形成了穿透式的预付卡消费闭环监管体系。
　　找到了解决资金托管问题的一把“钥匙”，关上商家恶意卷钱跑路的“后门”。消费者享受优惠与折扣的同时，先期交付的资金存在较大安全隐患，这已成为预付卡消费纠纷中一大痼疾。朝阳区运用区块链技术建立“预付管家”资金存管平台，平台掌握信息流，银行与经营主体掌握现金流，在三方共同制衡下，消费者的预付资金流动安心。

徐文智