——以孝义市先行改革为例

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。当前，孝义市农业农村发展面临重要战略机遇与挑战，亟需从经济、社会、文化等方面的阶段性特征和基础出发，围绕农业产业链培育、农村生态环境治理、乡风文明建设、乡村治理创新等内容，开展乡村振兴共同富裕综合改革试点试验，探索一条具有山西特色、符合孝义实际的乡村振兴新路子。
　　孝义市位于山西省中部，吕梁山下，汾水之滨，太原盆地西南缘。市域总面积945.8平方公里，47.7万人。1992年撤县设市，是一座古老文明与现代繁华交融、传统工业与新兴产业相映的现代化城市。孝义市煤炭、铝、铁等矿产资源丰富，工业基础雄厚，有核桃、柿子、山药、苹果、花椒、红枣等特产，皮影、木偶、碗碗腔被列入国家非物质文化遗产，孝柳铁路、和汾高速及发达的城市道路网络连通周边县市。总体来看，孝义市具有深入推进城乡融合发展、全面推进乡村振兴、实现共同富裕的独特优势，有充足的条件开展乡村振兴综合试验。
　　按照中央和省市实施乡村振兴战略的总体要求，试验工作紧紧围绕孝义市发展不平衡不充分的突出问题，聚焦孝义市践行共同富裕助力乡村振兴的短板和弱项，以大孝堡镇东盘粮村为核心区域，带动周边七个村形成联动发展片区，以推动城乡融合、村企融合为基本着眼点，着力打通区域内人流、资金流、物流等相互畅通流动的政策堵点。试验工作的重点在提高农民收入增进共同富裕、调优调顺农业产业结构及其链条、完善农村生态环境治理、加大农村基础设施建设力度、强化乡村公共服务供给、推动数字乡村建设、挖掘利用在地优秀传统文化资源、突破乡村振兴人才地等制约因素、有效发挥党建引领作用、激活农村内生动力等方面。通过“高校科研机构+地方政府+媒体+企业”的深度对接，保证试验工作高起点谋划、高标准部署、高要求推进，最终为乡村振兴战略实施提供一套“联村发展、要素互通、全域提升”的孝义方案。

一、试验的主要目标

　　按照中央和省市有关乡村振兴工作部署，紧紧围绕乡村振兴综合试验任务，积极探索城乡融合发展新路径，重点探索推进农村基层组织创新、农业产业动能激活、农业生态化与生态农业化产业链协调发展机制、乡村治理等领域改革，力争3年内完成乡村振兴综合试验任务。结合实际，选定以大孝堡镇东盘粮村为核心的八村联动发展片区为试验区，聚焦试验区全域协同推进重点领域改革，积极鼓励发展农村新产业新业态，逐步健全完善促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，探索新时代农村共同富裕增进机制。到2025年底，实现试验区域内农村人居环境提档升级，城乡居民收入和基本公共服务差距进一步缩小，乡村振兴内生动力机制健全完善，农民获得感、幸福感得到全面提升。到2026年底，全面总结评估孝义乡村振兴综合试验成效，系统集成孝义市乡村振兴综合试验成熟经验，宣传推广乡村振兴的孝义方案、孝义智慧、孝义道路。

二、试验的基本思路

　　本研究总的研究思路为：以党建引领推动新时代农村组织建设提质升级；以要素联动推动新时代农村产业发展换挡提速；以主体能力建设全面培育提升新时代农村发展内生动能；以农业生态化与生态农业化重塑新时代农村产业发展格局；以乡风文明建设助推乡村软治理；以增进农民共同富裕为导向推进新时代农村发展体制机制创新。乡村振兴综合试验聚焦关键要素、关键环节、关键步骤，以党建为引领，从农村组织、制度等深层次因素入手，深化农业供给侧改革，探索创新农村宅基地和农村集体产权制度改革，培育壮大新型经营主体，激活农村发展内在资源，实现现代农业和传统农业及其产业链的有效衔接和渐次转换。积极探索新时代农村共同富裕的有效实现形式，进一步完善乡村治理机制、村级集体经济发展机制、农民持续增收机制、农村生态文明协调发展机制，探索推进乡村振兴共同富裕新路径，创新新时代乡村建设新道路。

三、试验的主要内容
（一）党建引领，五社协同，全要素联动，筑牢乡村振兴的组织基础

　　在基层党组织领导下，以土地合作社、劳务合作社、资金合作社、产业合作社、股份合作经济联合社“五社协同”为载体，通过激活土地、劳动力、资金、产业等乡村内部资源，引入外部资源，持续提升“产业头雁”领航能力，实现乡村产业兴旺。一是开展宅基地、农地、荒地等合作，通过“化零为整”筑巢引业。积极探索“资源变资产、村民变股民”合作模式，整合分散耕地经营权，实现股权到户、股份合作、集体运营、收益共享。二是开展劳务合作，组织农村剩余劳动力对接市场。开展一二三产业技能培训，由合作社对外承揽业务，组织开展劳务输出。三是开展资金合作，撬动更多社会资本投入乡村。由村党组织主导组建资金合作社，成立产业发展贷款担保金，与金融机构合作，促进资源、资产、资金全要素整合。四是开展产业合作，创新产业培育模式。围绕有机农产品、中医药种植等优势产业，探索“基层党组织+公司+基地+专业合作社+农户”模式，形成生产、销售、信用“三位一体”的综合合作。五是开展组织合作，多元协作储才引智。通过内部组织整合、外部组织合作，弥补发展短板，激活内生发展动能。

（二）内引外联，激活产业发展动能，构建政企村农共建共治共享格局

　　充分发挥企业在乡村振兴共同富裕中的作用，处理好政府、企业、村集体、村民之间的关系，探索出一条企业发展快、集体经济强、村民收入高的共建共治共享共赢之路。一是探索国有企业与村集体合作新模式。依据企业和村集体的资源禀赋，优化利益分配格局，提高村集体在乡村产业发展中的参与度。二是探索民营企业助力乡村振兴的有效路径。引入民营企业参与乡村振兴，推动涉农企业更大范围、更深层次参与农村产业发展，提升农村产业内涵式发展水平，发展大健康、文旅、会议会展、物流、大数据等产业，以此为契机盘活周边农村沉睡的发展资源。三是探索企业与村集体、村民的新协作模式。发挥好基层协商组织在协调企、村、农三方利益中的作用，构建农村党员干部参与乡村产业发展的有效机制。四是整合试验区在地资源、在地文化，试点建设政府、企业与农民共同参与的农村“初心公社”，探索新时代农村共同富裕的在地化基础和微观主体。

（三）农旅融合，协调产业与生态关系，发展多功能农业综合体

　　深入挖掘孝义市在农业、文化、生态方面的独特优势资源，打造一批示范基地、示范园区、示范场馆，形成以农业为核心的产业综合体。一是打造党建基地。谋划建立乡村振兴讲习所和新时代文明实践站，努力将有条件的试验点建设成为山西省重要的党建示范基地。二是建设三晋农耕文化博物馆。挖掘孝义市传统农耕文化资源，与民间博物馆合作建立三晋农耕文明与乡村振兴博物馆。通过持续完善相关配套设施，使其逐步具备举办全省乃至全国大型涉农论坛、展览的能力，由此给试验区带来人流、物流、交通流、现金流，并推动吃住行游等相关产业的发展。三是探索建设数据农业示范园区。山西大学乡村振兴研究院、大数据科学与产业研究院、历史文化学院等涉农学院及北京大学数字治理研究中心计划与试验区合作，在保护生态的前提下，共同打造智慧农业示范园区。四是建设教育科普基地。在试验区成立由宣传部、组织部、农业农村厅（局）、乡村振兴局等部门联合建设的乡村振兴培训学院，将学院打造成为爱国主义教育基地，向省、市、县三级教育主管部门申请建设山西省研学基地。五是开发多种旅游项目。立足孝义市的产业基础和文化积淀，开发和推广特色农业文化节等具有地域特点的旅游项目，在提高农业产业知名度的同时，增加孝义市乡村旅游的影响力和吸引力。

（四）镇村协同，实施“双积分制”，实现乡风文明与治理有效紧密衔接

　　建立村庄、农户“双积分”制度，按照“基础分+加分项+减分项”的方式，将乡风文明建设转化为量化指标，定期评比公示，强化约束机制，融合数字乡村建设，助推乡村振兴。一是因地制宜制定积分表。融合政法、文明办、妇联、银行等各类评优奖先内容，减轻基层各类评比负担，实现一表多能、一表多用。二是组建积分评议团。村庄积分评议由乡镇党委牵头，吸纳驻村工作组成员、村党组织书记、人大代表、党员代表等建立评议成员库。农户积分评议以村党组织为核心，吸纳村两委成员、村小组长、村民代表、老党员、退休干部、乡贤等组成评议成员库，按需抽取组成评议小组。三是强化运用约束机制。以精神奖励为主、物质奖励为辅，以自然年累计挂钩各类评先评优。村庄积分与村庄入党名额、信用村和先进村评定挂钩，兑换村庄配套奖补。农户积分作为党员评星定级、道德模范、最美庭院等荣誉评定依据，兑换生活用品，并与“两委”班子后备人选、参军、入党、政府贴息贷款、公益岗位录用、本地银行信贷额度、免费体检等挂钩。

（五）数字赋能，驱动治理增效，构建乡村振兴综合服务体系

　　打造数字乡村试点，探索数字化乡村治理模式，促进乡村振兴提质增效。一是“一张图”整合资源，构建智慧农业农村应用生态圈。整合归集基础地理数据、农业专题数据和物联网数据，构建数据资源体系，实时监测农业生产、生活、生态情况。为实现乡村精准化“四治”（自治、法治、德治、智治）提供数字化引擎。二是建设农业农村资源服务超市和“农村云”平台。围绕“供销云”建设、“现代流通综合服务体系”、“县域物流共享云平台”建设，实现涉农数据汇聚与依法共享，为试点地区“数智农村”和政府决策提供支撑，提升农民生产生活智慧化水平。三是创新“电商下乡”机制，探索“互联网+”数智乡村新业态。利用数字技术发展农业生产和销售“云服务”，实施“互联网+”农产品出村进城工程试点，培育优质电商品牌，促进小农户和现代农业有机衔接，解放和发展乡村数字化生产力。四是实现村民“线上回乡”。探索村级数字治理新路径，让每一户村民、每一个党员，无论身在何处，只要户籍在乡，都能线上回乡，为农村的发展和治理出力。

四、试验的关键环节
（一）宅基地、农地地权如何搞活

　　深入推进农村集体产权制度改革创新，激发农村发展的内在活力和市场吸引力，实现农民权益、集体经济和市场主体的共赢发展。包括：激活闲置山林、土地、水域等资产，推动建设农村开发的开放性机制，为不同市场主体在农村创新创业发展提供制度支撑。当前孝义市的农村土地存在不同程度的碎片化、空置化、低值化等问题。因此，孝义市乡村振兴综合试验必须突破现有土地使用框架，建立与孝义市乡村振兴任务相适应的土地产权制度和流转制度。本试验将重点关注土地制度创新，结合孝义市的实际，研究土地确权、土地流转、土地集中、土地保护、土地股权化等问题。

（二）产业如何集中

　　孝义市拥有大量品质高端的原生态农产品，但是却陷入了样样都有、样样都好、样样都少的发展困境，规划不足、分散、小规模的农业生产和经营特点限制了孝义市现代农业的发展。应当全面整理孝义市农产品发展状况，理清孝义市农业种植和经营结构，依托互联网+、农业大数据开发利用、农产品高端品牌培育等措施，打造连片种植示范区，形成集高端农业、特色农业、订单农业于一体的农业规模化种植体系。因此，如何引导相关农业产业适度集中、形成规模效益是试验的重要目标。

（三）新型农业经营主体如何培育

　　孝义市农业经营主体较为单一，尚未形成完整的现代农业发展体系，可探索构建种植大户、家庭农场、农业合作社、农业公司、农业股份合作等多种形式的现代农业经营体系，分类引导，分类施策。传统的小农经济是制约现代农业发展的根源，孝义市农业做大、做强必须要改变单一的小农种植局面，大力开发和建设新型农业经营主体，创新农业产业发展链条，从而提升农产品价值，提高农业生产效率和农民收入。应对孝义市现有的农业经营主体进行全面的摸底，探索新型农村经营主体培育与农村人才反哺机制改革，盘活存量，建设增量，并对不同类型、不同行业的农业经营主体进行科学的第三方评估，找出新形势下的农业发展需求，以及农业经营主体供给过程中存在的不足。在此基础上，制定孝义市新型农业经营主体的发展规划，改革现有的农业发展模式，使得农民和其他各类经营主体共享产业发展的成果。

（四）农业生态化与生态农业化如何共生

　　农村人居环境整治仍然是孝义市推进乡村振兴过程中需要重点关注的方面。一些干部的环境整治意识淡薄，组织推动、破解难题、发动群众等能力较弱，“政府干、群众看”，“上面热、下面冷”，群众参与热情不高。基于此，可以以特色小镇+田园综合体的综合为主体，实现农业和农村产业园区的连片互动发展，构建全域的、多业态的、质量效益兼顾的现代农业发展体系。改革和加强农业支持保护力度和政策机制，引导农业产业园区连片发展，进而构造以田园综合体、家庭农场和现代农业、生态农业、创意农业为主要形式的农业发展特色小镇，实现现代农业和传统农业的有效衔接和渐次转换，避免分散和孤立，进而实现当地农民离土不离乡、就地城镇化。

（五）基层治理如何创新

　　首先，依托“孝”“义”两大文化资源，挖掘传统文化蕴含的治理智慧，大力借鉴乡贤组织参与乡村治理的先进经验，同时强化基层党组织的引领，加强党组织与民间自治组织的协商议事，探索创新乡村自治组织、社会组织与党组织之间的充分衔接，实现基层治理的体制机制创新。其次，进一步探索镇村联动的农村社会公共服务平台，可以在试验区范围内，对于涉农的行政服务和社会服务事项进行全面整理，统一设计流程，建立综合性的县、乡、村社会治理公共平台，包括三资监管、居民公共事务办理，辅之以网格化机制。同时，探索建立大数据服务三农的总指挥平台，结合基层社会管理平台，通过延伸服务网络，推动基本公共服务延伸到村。

五、试验的相关支撑
（一）试点试验方案设计

　　联合课题组对试验背景、条件进行深入研究，发现能够利用的政策、法规以及能够发挥作用的空间和潜力。通过背景研究和调查评估，确定试验的基本方案、基本目标和基本路线图。

（二）作为专项试点立项

　　政府主导专项试点立项能够提高试验对相关资源的吸引力，强化部门协同联动，减少试验阻力。需协调相关政府部门将乡村振兴综合试点试验作为专项试点立项，与课题组一同核定试点试验项目实施方案，并组建囊括县、镇、村、校、企成员的试验协调联络工作组，建立常态化协调机制。

（三）试点区域规划

　　进行试验区域规划是集中试验资源、减少外部干扰、提高试验成功率的基础，有利于在试验结束后进行经验的系统集成、模式提炼。课题组需与相关政府部门联合考察确定试验区边界，明确试验主体。

（四）相关政策倾斜

　　适当的政策倾斜能够激活乡村的内部发展动能，以点带面，推动多要素联动。需协调有关部门在招商引资、文旅宣传、惠农惠民、跨单位合作等方面提供政策支持。

（五）基础设施保障

　　基础设施落后限制了乡村内部资源的有效利用和外部资源的持续输入。需协调有关部门在优化交通网络、完善供水供电和网络服务设施等方面提供支持和帮助，解决试验区基础设施落后问题。

（六）土地使用空间优化

　　土地是乡村振兴的核心资源。试验过程中需要对部分农用地和建设用地进行整合使用，为新的产业发展思路落地提供支撑。需协调有关部门在土地使用规划、土地流转方面给予适当支持。

六、试验的工作保障
（一）组织领导

　　主要负责同志要亲自抓乡村振兴试验工作，把握好方向和路径，加强对乡村振兴试验工作的宏观指导，成立县乡村三级协同联动组织领导协调机制，解决好边缘性、交叉性工作盲区，明确任务，压实责任。

（二）经费保障

　　筹集乡村振兴综合试验专项资金，发挥试验资金“四两拨千斤”作用，设计投入式激励机制和以奖代补机制，以项目制等形式调动相关主体积极性。

（三）考核评估

　　改革评价考核制度，探索建立创新改革容错免责机制，引入第三方评估，将试点试验督查检查结果作为相关干部考核的重要指标。
　　以山西省共同富裕改革试验区建设为着力点，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，通过特色产业带动，逐步完善产业体系，建立循环经济模式，产业发展实现良性循环，为山西省中国式现代化农村产业经济发展提供可复制、可推广的典型案例；通过因地制宜地发展乡村产业经济，激发县域经济活力，增强返乡创业就业的热情与信心，有效助力农民增收致富；通过强有力的组织领导，全方位乡村技能人才支撑，充分发挥党建引领作用，落实省委抓党建促基层治理能力提升的重点部署，提高村党支部凝聚力，凝聚老区人民投身乡村建设的强大力量，超前探索山西省共同富裕先行示范区建设县域样本。

　　作者：山西文旅产业规划设计研究院有限公司 朱建民