随着医药电子商务的兴起，药品网络销售新业态层出不穷，抖音、快手、微信朋友圈、公众号、小程序、微店、有赞、社群、直播带货、拼团、秒杀、跨境医药电商、以及通过入驻第三方平台如京东、淘宝、美团、饿了么、小红书，通过BTC或OTO等方式形成新的医药市场逐步被大众所熟知。但通过网络销售药品给商家带来流量和业绩增长，给人民群众带来方便和实惠的同时，也给监管部门日常监管带来了困惑和争议。网络销售药品通常都需要通过“广告”才能“变现”，但在网络售药新业态下，药品详情页信息中如何区分广告与非广告信息，本着依法依规、审慎监管、服务经济的原则，下面从哪些认定为广告、哪些不认定为广告两个方面进行阐述。

一、可以认定为广告的情形

　　一是说明书内容可以认定为广告
　　依据《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第五条规定：“药品广告的内容应当以国务院药品监督管理部门核准的说明书为准。药品广告涉及药品名称、药品适应症或者功能主治、药理作用等内容的，不得超出说明书范围”。出于对人民群众身体健康的重视，法律法规明确将药品名称、药品适应症或者功能主治、药理作用、禁忌、不良反应等信息也认定为广告，并要求“不得超出说明书范围”。因此，药品详情页以图片、文字、音频、视频等形式展示的药品名称、药品适应症或者功能主治、药理作用、禁忌、不良反应等说明书信息也应认定为广告，并要求“不得超出说明书范围”。需要特别强调的是，为贯彻落实《药品网络销售监督管理办法》有关条款，规范处方药网络销售信息展示，切实保障人民群众用药安全，6月20日，国家药监局下发的《国家药监局综合司关于规范处方药网络销售信息展示的通知》明确指出：“药品网络销售平台/网站（含应用程序）首页、医药健康行业板块首页、平台商家店铺主页，不得展示处方药包装、标签等信息”。
　　二是存在变相发布药品广告的行为时可以认定为广告
　　《互联网广告管理办法》第八条规定：禁止以介绍健康、养生知识等形式，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告。介绍健康、养生知识的，不得在同一页面或者同时出现相关医疗、药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品的商品经营者或者服务提供者地址、联系方式、购物链接等内容。根据这条规定，介绍健康、养生知识的，在同一页面或者同时出现相关药品的商品经营者或者服务包装、标签提供者地址、联系方式、购物链接等内容可以认定为广告。

二、一般不认定为广告的情形

　　（一）只宣传产品名称的信息不算广告
　　《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第二十三条规定：“药品、医疗器械、保健食品和特殊医学用途配方食品广告中只宣传产品名称（含药品通用名称和药品商品名称）的，不再对其内容进行审查”。据此，网售药品详情页如果只有产品名称（含药品通用名称和药品商品名称）信息，则该信息不属于广告
　　（二）依据法律法规公示的信息不属于广告
　　《互联网广告管理办法》第二条第二款规定“法律、行政法规、部门规章、强制性国家标准以及国家其他有关规定要求应当展示、标示、告知的信息,依照其规定。”我们可以认为“应当展示、标示、告知的信息”不属于广告。比如依据《消费者权益保护法》《电子商务法》《产品质量法》《价格法》等法律法规在详情页展示的用于描述商品或者服务的价格，商品分类信息、风险警示、企业客观介绍、售后服务等保障消费者知情权，便于消费者更安全的服用的信息，一般不属于商业广告。
　　（三）处方药通过处方审核后展示的包装、标签、说明书等信息不属于广告
　　从时间节点上看，广告是在购买前对消费决策具有影响的信息，为保障消费者用药安全，国家要求消费者购买处方药前必须要进行处方审核，确定处方药是否对症消费者，从处方审核过程看，职业药师已经帮助消费者进行了消费决策，因此，处方审核后展示的包装、标签、说明书等信息只是保障消费者安全用药或者获取售后服务的信息展示，一般不认定为广告。

三、药品广告监管建议

　　目前，我国对药品广告的监管采用严格的前置审批制度，且对广告发布及广告内容进行了严格的要求。从法律规定上看，《广告法》第十六条第二款明确规定：“药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致，并应当显著标明禁忌、不良反应”；从审批结果看，药品广告审查证明基本是复制说明书内容；从监管实际看，药品广告一直是各地市场监管部门广告监管的重点，也是违法广告的重灾区，前置审批并未从本质上解决药品广告的违法问题。因此，在国家“放管服”的大背景下，既然药品说明书内容已经国家有关部门进行审核，“复制”药品说明书的药品广告前置审批制度是否应该继续保留，应当重新进行思考。（作者：太原市市场监管局 张杰）