为营造公平正义的法治营商环境，太原市市场监督管理局始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥执法监管职能，聚焦市场主体需求，按照依法监管、执法有据、程序合法、教育与惩戒相结合的原则，有序、有效推进包容审慎监管，大力提升市场主体法律意识和责任意识，构建法治化营商环境。

一、实行清单管理，确保包容审慎监管“有法可依”

　　2022年8月太原市市场监督管理局梳理确定了《太原市市场监督管理局包容免罚清单（3.0版）》共126项、《太原市市场监督管理局涉企轻微违法行为减轻处罚清单》共18项，同时制定了《太原市市场监督管理局轻微违法行为包容免罚和减轻处罚规定》共18条，对轻微违法行为包容免罚和减轻处罚实行清单管理，为执法人员正确行使行政处罚裁量权提供了指引。2023年对照省市场监管局、省药监局清单内容，再次对两清单进行补充修改，10月印发了《太原市市场监督管理局涉企轻微违法行为减轻处罚清单》（2023年）（25项），《太原市市场监管局包容免罚清单》（2023年）（156项）。
　　“两清单一规定”聚焦广大群众重点关切，紧盯轻微违法高发频发、经营活动较为集中、执法实践迫切需要的食品、广告、电子商务等重点领域，系统梳理了相关轻微违法行为，结合基层执法实际，设定免予处罚、减轻处罚的具体条件。注重在违法情形轻微的前提下，在法定范围内对新经济、新业态、新模式领域和一般投资经营行为以及不触碰安全底线的，给予行政相对人自我纠错的空间，适用免罚或者减轻处罚，指导相对人及时予以纠正，使市场主体不因轻微违法影响经营。

二、多种举措入手，推进包容审慎监管“照单执法”

　　太原市市场监管局坚持把推行行政执法包容审慎监管与贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，全面推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管等工作结合起来，通过工作指导、业务培训、以案释法等方式，提高各执法人员能力素质和业务水平，确保其能正确理解包容审慎监管的含义和意义，准确用好“两清单一规定”，做到“照单执法”。在推进过程中，通过案件审核、法制审核、案卷评查等方式，强化对“两清单一规定”落实情况的监督，确保日常执法中把握执法尺度，强化精准执法，做到宽严相济、刚柔并施、法理相容。截至目前，太原市场监管局依法作出从轻处罚1601件，减轻处罚173件，免予处罚256件，占比达到了查办案件总数的44%，营造了宽松包容、融洽友好、公平透明的法治化市场环境。

三、坚持容错纠错，凸显包容审慎既有“温度”又有“尺度”

　　在日常监管中市局实现从管理型向服务型转变，从刚性监管为主向刚柔相济、有机结合转变，从事后监管向事前、事中指导转变。根据具体情况和不同特点，以说服教育、劝导示范、指导建议、走访提示、约谈告诫等非强制性执法方式，督促、引导或鼓励行政相对人明晰法律界限，积极引导市场主体自觉守法、自我纠错，切实解决重罚轻管、机械执法、一罚了之等问题。
　　一是事前引导企业积极预防。编制《太原市“一业一查”综合监管经营主体合规手册（试行）》，根据不同业态类别，明确主体资格、经营行为、日常管理从业人员等合规事项，规范行业综合监管行为，引导经营主体合规经营。在开展旅游市场价格秩序专项整治行动中，主动开展调查研究，对旅游市场主体可能涉及的、经常出现的问题进行归纳，通过印发文件、开展政策宣传、发提醒告诫函等方式预先督促整改。对太原广播电视台、山西广播电视台开展行政指导，对违法率较高的频道频率进行告诫，要求严格履行广告发布前审查责任，切实保护消费者合法权益。
　　二是事中跟踪指导审慎监管。在清理转供电环节不规范加价行为行动中，边检查边普法，针对部分被查企业的实际问题，深入释法析理、耐心讲解，引导企业理解政策法律要求，了解合法规范经营的方法，切实让政策红利传导至终端用户，为市场主体松绑。在医疗美容行业专项整治中，不断完善虚假违法广告联席会议制度，联合网信、卫生健康、公安等部门开展医疗美容行业乱象治理工作，通过联合会商、联合检查、联合监管，医疗美容行业乱象得到初步遏制。
　　三是事后包容审慎提升执法质效。对首次未按规定依法报送年度报告的企业进行了信用修复，免于处罚；对两次及以上未按规定依法报送年度报告的企业进行了减轻处罚。查办某幼儿园利用校车发布招生广告案时，考虑情节轻微并及时改正，在对当事人进行普法教育后，依法不予行政处罚。

作者：太原市市场监管局 李蓉