王晓东 张芳 李红钰

摘要：
　　为推进山西省进一步做大做强重点产业链“链主”“链核”企业，基于山西重点产业链发展现状，通过深入调研上下游关联企业，对标学习区域先进经验，找出山西当前产业链发展困境，为山西做大做强“链主”“链核”企业提供对策与建议。

　　习近平总书记指出，“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。”在推动经济高质量发展的浪潮中，做大做强重点产业链“链主”“链核”企业，已成为提升产业竞争力、优化产业结构、促进经济持续增长的关键举措。“链主”“链核”企业作为产业链条的引领者和核心支撑，其发展壮大不仅关乎自身竞争力的提升，更对上下游企业的协同发展、技术创新能力的增强以及产业生态的完善具有深远影响。因此，聚焦重点产业链，精准施策，全力支持“链主”“链核”企业做大做强，对于构建现代产业体系、实现产业链供应链自主可控具有重要意义。
　　2021年10月，山西省第十二次党代会明确提出了“实施全产业链培育工程，分行业做好战略设计，推行‘链长制’，培育引进一批头部企业、‘链主’企业，建链补链强链，提升本地配套率，增强产业链稳定性和竞争力。”的重大战略部署，并确定了首批十大重点产业链、20户“链主”企业以及441户链上企业。2022年5月，省政府召开全省十大重点产业链链长制工作会议，为首批20家“链主”企业隆重授牌，山西省产业链链长制进入全面实施阶段。2023年山西省还培育新增了新型储能、废弃资源、铜基新材料、碳基新材料、信息技术融合应用、装配式建筑等6条省级重点产业链，遴选确定了17户新的“链主”企业和77户“链核”企业,进一步丰富了产业链布局，产业链规模和产业链队伍不断壮大，全省重点产业链发展呈现稳步提升态势。山西省围绕“链主”企业，“链”上招商、“链”上服务、“链”上发展，扩增产业链“朋友圈”，引导各类要素资源汇聚，强化协作配套关系，引进上下游配套企业，取得明显成效。

一、做大做强产业链“链主”“链核”企业的重要性

　　(一）提升产业链整体竞争力
　　核心引领作用：链主企业作为产业链上的“超级节点”，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，能够引领整个产业链的发展方向。它们通过技术创新、市场开拓等方式，带动上下游企业共同成长，从而提升整个产业链的竞争力。通过技术创新、市场开拓等方式，链主企业能够提升整个产业链的竞争力，使山西在相关产业领域具备更强的市场话语权。
　　资源整合能力：链主企业具有较强的资源整合能力，能够协调产业链上的各个环节，优化资源配置，提高资源利用效率。同时，它们还能通过投资、并购等方式，整合产业链上的优质资源，进一步巩固和提升自身的竞争地位。
　　（二）促进技术创新与产业升级
　　技术创新主体：链主企业往往是技术创新的主体，它们拥有雄厚的研发实力和创新能力，能够持续推出新技术、新产品，推动整个产业链的技术进步和产业升级。例如，通过组建体系化、任务型创新联合体展开关键核心技术攻关，有助于补齐产业链“卡脖子”短板。这不仅有助于提升山西相关产业的技术水平，还能为产业的长远发展奠定坚实基础。
　　标准制定与推广：链主企业还往往参与或主导行业标准的制定和推广，通过标准引领产业链的技术进步和产业升级。它们的技术标准和产品规范成为整个产业链的标杆和导向，推动产业链整体技术水平的提升。这有助于提升山西相关产业在国际国内市场的竞争力。
　　（三）增强产业链供应链的韧性和安全性
　　关键环节控制：链主企业掌握产业链的关键环节和核心技术，能够增强产业链的自主可控能力。在全球产业链供应链竞争日趋激烈的背景下，这有助于降低山西产业链对外部技术和市场的依赖，降低产业链的风险和不确定性。
　　供应链安全稳定：做大做强“链主”和“链核”企业，可以充分发挥“链长”“链主”企业的生态主导力，通过优化兼并重组市场环境，完善产业链供应链上下游企业利益共享机制，帮助配套中小企业改进提升工艺流程、质量管理、产品可靠性等水平，通过股权投资、资源共享、渠道共用带动中小企业深度融入产业链供应链，共同构建稳定安全的产业链生态。链主企业通过整合本土企业资源，打造具有战略性和全局性的产业链体系，有助于实现供应链的安全稳定。这有助于避免产业链外迁导致的产业“空心化”风险，保障山西经济的持续健康发展。
　　（四）促进区域经济发展
　　区域产业协同发展：做大做强“链主”和“链核”企业有助于推动区域产业协同发展。通过跨区域布局和资源整合，带动相关产业链在不同地区的延伸和发展，促进区域间产业协同和优势互补。随着“链主”和“链核”企业的不断壮大，山西的区域经济竞争力也将得到显著提升。这些企业在国内外市场上的影响力不断扩大，将为山西带来更多的发展机遇和合作空间。
　　区域经济繁荣发展：链主和链核企业的发展壮大不仅能够促进产业链的发展，还能够带动区域经济的繁荣。它们能够吸引更多的资金、技术和人才流入，推动区域内相关产业的发展和升级。同时，链主和链核企业的成功经验和示范效应还能够激发区域内其他企业的创新精神和创业热情，形成更加浓厚的创新创业氛围。
　　（五）推动经济高质量发展
　　新动能成长：链主企业在推动新动能快速成长方面发挥着重要作用。它们通过技术创新、模式创新等方式，不断催生新的经济增长点和发展动力，为经济的高质量发展注入新的活力。
　　结构优化与升级：做大做强“链主”和“链核”企业有助于推动产业结构的优化与升级。链主企业通过整合产业链资源、优化资源配置等方式，推动传统产业升级改造和新兴产业培育发展，形成更具竞争力的现代产业体系，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升山西经济的整体素质和竞争力。

二、山西重点产业链发展现状

　　作为产煤第一大省，山西正处于高质量发展的关键时期，做大做强“链主”“链核”企业，对于集合产业链上各个规模企业的生产、供需等环节，形成以“链主”“链核”企业为核心的网状产业集群，更好地协同政府、资本、市场、人才等各方资源，提升产业链发展水平，带动集群发展具有重要意义，对山西破除资源型经济路径依赖，激发市场主体活力，提高产业转型成色至关重要。
　　（一）山西重点产业链发展布局
　　截至目前，全省共有16条省级重点产业链和37家“链主”企业。
　　（二）山西重点产业链发展成效
　　1.大力培育重点产业链，构建了具有山西特色优势的现代化产业体系。近年来，我省立足省情实际、聚焦重点领域，坚持优势产业、新兴产业、未来产业“三业并举”，加快构建“344”产业体系，即改造提升能源、材料、化工三大优势产业；发展壮大高端装备制造、现代消费品、电子信息、废弃资源综合利用等四大新兴产业；前瞻布局高速飞车、绿色氢能、量子信息、前沿材料等四大未来产业。锚定三业并举和“344”产业体系建设目标，我省陆续确定了16条重点培育产业链，加速构建现代化产业体系。截至2023年底，山西首批十大重点产业链累计营收达到了4751.7亿元，同比增速为22.3%，超额完成了全年营收目标。2024年山西省重点产业链链长制领导小组办公室印发《山西省重点产业链“链长制”2024年行动计划》，确立年度目标任务：围绕重点产业链建链补链延链强链，优化制度体系，细化发展路径，强化服务支撑，力争到2024年底，产业链企业突破700家，整体营收突破7000亿元，持续保持两位数增长。
　　2.战略性新兴产业发展逐步壮大，打造了产业发展新优势。2023年以来，山西省实施科技重大专项20个，15项核心技术取得突破；发明专利有效量2.9万件，同比增长24.9%。创新型科技成果大量涌现，以高端装备制造产业链（轨道交通）链上企业大同高速飞车为例的一批重大科技成果实现转化应用，通过采用全封闭真空管道和磁悬浮运输，能够实现100公里的设计时速。打造“晋创谷”创新驱动平台，聚焦先进制造、能源与新能源、半导体材料等重点领域开展关键核心技术攻关，发展71个工业类开发区，大力推行“政府+链主+园区”招商模式，做大做强特钢材料等16条省级重点产业链，加快推进消费品工业引育提质增效，实施上下游精准招商，打造消费品工业集聚区，培育消费品市场，不断提升全省消费品工业整体竞争力。围绕战略性新兴产业，实施高新技术企业倍增计划，新增高新技术企业300余家，入库科技型中小企业5000余家。
　　3.“链主”企业充分发挥引领带动作用，全省重点产业链呈现出良好的发展态势。“链主”企业作为产业链的核心和灵魂，在促进产业生态的优化升级、提升整个产业链的竞争力方面举足轻重。2023年特钢材料产业链“链主”企业太钢集团吸引29家链上企业积极参与招商对接，有9家企业签订招商引资意向协议，总投资22.81亿元，项目建成投产后预计可消纳特钢材料47.2万吨，新增营收65.5亿元；新能源汽车产业链“链主”企业大运汽车累计引进合作供应商40余家，包括建龙钢铁、同誉轮毂、运城创大等本土配套企业；太重集团与大唐、华润、中广核、华电、山西粤电五大能源企业开展战略合作，预计项目投资规模约60亿元，可带动产业链实现收入200亿元。
　　（三）山西重点产业链政策支持与激励
　　为贯彻落实省委、省政府关于产业链培育的决策部署，进一步发挥财政资金对重点产业链培育的引导作用，山西省2024年3月印发了《重点产业链培育激励方案》，聚焦产业链企业培育关键环节招引、协作配套强化、公共服务能力提升、倾斜性针对性扶持等５大领域，从山西省技术改造专项资金统筹安排资金，对重点产业链培育给予支持，有效提升重点产业链核心竞争力。为了支持重点产业链的发展，山西省出台了一系列鼓励政策和激励措施。例如，山西省商务厅印发了《山西省现代医药产业链链长制工作推进方案》，明确了现代医药产业的发展目标和政策措施。同时，山西省还设立了产业基金，以引导社会资本投入重点产业链项目。此外，山西省还加强了与高等院校、科研院所的合作，推动产学研深度融合，为产业链发展提供技术支持和人才保障。
　　（四）山西重点产业链工作机制
　　1.“链长+链主”工作推进体系。山西建立了“链长+链主”的工作推进体系，通过产业链高质量发展带动“链主”做强做优、“链核”企业提质增效，着力提升国内、省内配套水平。省委经济工作会议强调要用好产业链“链长制”这一有效抓手，推动先进制造业和现代服务业成链集群发展。通过链长制的实施，有利于优化产业链布局，提升产业链整体竞争力。
　　2.“六种模式”与“四项支撑”。省链长办制定了《山西省重点产业链“链长制”2024年行动计划》，围绕重点产业链建链补链延链强链，优化制度体系，细化发展路径，强化服务支撑。通过完善链长制工作机制，全力推行“政府+链主+园区”招商、“重大项目+链长+属地”共建、“链主+链核+专精特新”企业梯度培育、“链长牵头单位+园区”锻造、“产业链+专家”智库、“产业链+链主企业+产业基金”运作等“六种模式”，进一步优化完善链长制工作体系。
　　通过推动产业链提质升级，着力强化精准性政策、系统性规划、协同性发展、关键性技术等“四项支撑”，推动“链主”企业“以大带小”、链上企业“以小托大”，持续开展产业链配套签约活动，打造密切协作、高效协同、一体联动的产业链发展生态。加快推进重点产业链高质量发展。
　　3.招商与项目推进。发挥招商对产业链发展的关键作用，聚焦产业链关键领域、薄弱环节，绘制重点产业链招商图谱，精准锚定目标企业，深入开展产业链招商。山西省统筹整合省直有关部门、市、县、开发区招商资源，聚焦产业链、特色专业镇等重点领域，共谋划了多项重大招商引资活动。例如，2023年已完成了76项重大招商引资活动。加强产业链重大项目谋划，建立完善重点项目库，聚焦全省十大重点产业链、特色专业镇和省内优势及传统产业，谋划编制了《2023山西省招商引资重点项目册》，共包装推出300个重点招商引资项目。此外，山西省出台了一系列政策措施，如《山西省外来投资促进条例》，旨在优化营商环境，保护外来投资者合法权益。
　　（五）山西重点产业链发展困境
　　尽管山西省在推动企业做强做大产业链方面取得了显著成效，在重点产业链的发展过程中确实面临一些困境，这些困境主要可以归纳为以下几个方面：
　　1.产业结构单一，经济依赖性强。
　　山西长期依赖煤炭资源，形成了“一煤独大”的产业结构。这种产业结构单一性导致经济发展对煤炭市场的波动高度敏感，一旦煤炭市场出现下滑，整个经济体系就会受到严重影响。此外，山西产业主要依赖传统煤炭和重工业，第三产业也多是围绕煤炭产业而发展起来的服务业，经济韧性不强，容易受到各种风险的冲击，煤炭产业的过度发展也挤占了其他产业的发展空间，使得山西在战略性新兴产业和现代服务业等方面的发展相对滞后。
　　2.产业链不完整，产业竞争力不足。
　　尽管山西在煤炭、钢铁等传统产业方面具有一定的优势，但在产业链上下游的延伸和拓展方面还存在不足。例如，在风电装备产业链中，山西曾面临叶片等关键部件无法本地配套的困境，这增加了运输成本并降低了产品的市场竞争力。类似的问题也存在于其他产业链中，导致山西在产业链的整体竞争力和附加值方面存在短板。我省产业链普遍在上、中游竞争优势不明显，产业规模不够大，“链上”高端企业数量较少。例如，我省轨道交通装备子产业链高端产品较少、部分产品同质化严重、市场分工协作能力不强。工程机械子产业链规模较小，整机企业少，产业链数字化基础薄弱。
　　3.技术创新能力不足，产业升级缓慢。
　　技术创新是推动产业链升级和转型的关键。然而，山西在技术创新方面的投入和产出相对不足，导致产业链整体技术水平偏低。这不仅影响了产品的质量和性能，也限制了产业链向高端化和智能化方向的发展。由于历史原因和产业结构惯性，山西在产业升级过程中面临着诸多困难，如资金短缺、人才匮乏、技术瓶颈等，导致产业升级进展缓慢。
　　4.营商环境有待优化，专业技能人才不足。
　　营商环境是影响产业链发展的重要因素之一。虽然2023年山西在优化营商环境方面取得了一定进展，但仍存在一些不足。例如，审批流程繁琐、政策执行力度不够、服务意识不强等问题仍然存在，这些问题增加了企业的运营成本和时间成本，影响了产业链的发展速度和效率。人才是技术创新的源泉，缺乏高素质人才意味着山西在技术创新方面将面临巨大挑战，难以在关键技术和核心领域取得突破，从而影响产业链的升级和发展。由于山西经济发展相对滞后，就业机会和薪资待遇有限，大量高素质人才选择离开山西前往经济更发达的地区发展。在重点产业链上，专业技能人才是推动技术创新和产业升级的关键因素。然而，山西在这些领域的人才储备不足，难以满足产业链快速发展的需求。

三、山西做大做强重点产业链“链主”“链核”企业的对策建议

　　（一）强化顶层设计，加大要素保障
　　1.牢固树立“全省上下一盘棋”的思路，各市、各部门都要围绕全省16大重点产业链来布局发力，不层层搞产业链条。要引进行业龙头骨干企业，提升产业链整体竞争力。
　　相关政府部门要加快建立“链主”企业直通车工作机制，对符合条件的“链主”企业予以全方位支持。省直相关部门及企业所在地政府在金融、资源、用地、用能、人才等方面出台专项支持政策，为“链主”“链核”企业提质升级创造有利环境。按照梯度培育路径，打造具有竞争力的企业群体，积极引导“小巨人”企业争当“链主”、专精特新企业争当“链核”、产业链链上企业争做“专精特新”。推动“链主”企业再上新台阶、潜在“链主”企业向“链主”企业升级，聚合带动链上企业加快发展，打造全产业链生态圈，促进产业链供应链纵深拓展、耦合升级，实现整体价值链跃升，增强产业链供应链稳定性和竞争力，助推全省新型工业化高质量发展。
　　2.要加大资金、政策要素保障，持续打好政策组合拳。
　　一方面将各级各类重大项目和专项资金优先向重点产业链倾斜，落实相关企业税收优惠、关键零部件进口免关税等优惠政策。另一方面，要发挥财政资金撬动引领作用，引导更多的社会资本和资源型资金（例如煤炭行业资金）投入。同时协调各类金融机构，激活信贷投放、贸易融资、供应链金融等多种融资方式，为重点产业链高质量发展注入资金保障。
　　3.构建产业链协作机制，强化“链长制”作用。
　　一是深入推进“链长制”，充分借鉴其他省市“链长制”先进经验，完善产业链补链强链延链建链的机制，在顶层设计上保障各个产业链完整稳定有序发展。二是建议相关政府部门围绕产业链，建立协同、联动的工作机制，从发改部门的项目立项，工信、财政、人社等部门的资金、人才支持，招商部门的双招双引，到地方政府的重点支持和培育，加强政府各部门联动，有效形成合力。三是坚持“链长+链主”协同发力，建立相应统筹机制，根据各产业链的实际需求组建专业团队、聘请技术和产业专家支持，统筹全省资源完善产业链条、培育“链主”企业和支持“链主”发展。建立“链主”企业梯次培育体系，设立“链主”企业梯次培育库，构建“已有链主企业—潜在链主企业—未来链主企业”三级梯次培育体系。分类制定“链主”企业培育政策，针对性实施“一链一项目库”“一链一策”“一企一策”。四是推进营商环境打造计划，对标北京、上海、重庆等6个创新试点城市，打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境和优质完善的要素保障环境。
　　（二）优化国有资本布局，发挥“链主”企业引领带动作用
　　1.通过推动国有资本向特定领域集中投资，以充分发挥国有资本引领作用。
　　国有资本应专注于支持关系国家安全和国民经济关键领域的企业和前瞻性战略性新兴产业，以确保国家的基础设施和紧急响应能力得到加强，推动国家经济的创新和升级。建议一是通过混合所有制改革，推动社会资本与国有资本间的合作，以推动企业的发展和改革；二是通过风险投资和政府引导基金，通过设立各类基金，支持创新型中小企业和细分领域的发展；三是通过提供激励政策，以吸引社会资本对当地企业进行投资，并提供管理咨询和技术支持；四是通过培训和引进专业人才，以增强其资源供给能力，助力企业自身提高经营管理水平。
　　2.行业引领，充分发挥“链主”企业作用。
　　一是充分发挥“链主”企业的“头雁”效应，为上下游企业提供多元化的服务，如质量管理、项目信息、金融支持、商业信用等，以建立供应链协同、共享创新、数据共享和产业生态融合等模式，促进中小微企业的协同发展，形成更加紧密的产业生态。建立链上企业利益联结机制，形成上中下游互融共生、分工合作、利益共享的一体化组织新模式；二是关键通用技术难题攻关，利用自身技术优势和外部资源，与高校、科研机构等合作，以解决制约产业链发展的瓶颈问题；三是建立项目储备清单，围绕产业链延链、补链、建链、强链提前进行规划和协调，布局技术改进、创新研发、智能化升级、产业化等相关项目；四是精准提供招商建议清单，针对产业链中的薄弱环节，深度参与筛选关键目标企业，并通过投资、合资和采购订单等方式吸引上下游关键配套企业进入山西，以不断培育新的市场主体。
　　3.扶持链核企业发展壮大。
　　通过加强政策扶持，支持“链核”企业的发展壮大，不断提升省重点产业链协作配套水平。例如，要求潜在“链主”类企业对标“链主”企业标准要求，加快壮大自身规模，不断提升行业影响力；而核心配套类“链核”企业则需围绕“链主”企业技术迭代和产品升级配套需求，不断提升技术和产品服务能力，积极融入行业龙头企业供应链、创新链，以持续提升产业链整体竞争力。政府和园区可从专精特新企业中筛选出一批“链核”企业，并借此做好产业链关键环节、缺失环节、高端环节项目招引，加快引进一批同类型的核心企业、上下游配套企业，从而补齐拉长重点产业链条。
　　（三）聚焦主责主业，加快数智化转型，以科技创新促进产业链优化升级
　　1.主业归核，推动资源向主业企业集中。
　　聚焦主业，能够促进企业创新，塑造企业核心竞争力，同时有助于企业将内外资源向主业汇集，降低原先多元化经营对企业资源的占用，从而提高资源配置效率。要确定主业方向，推动资源向主业集中。同时，要积极发挥产业链“链主”的作用，发挥引领带动作用，促进上下游企业协同发展。要按照“主业归核、资产归集、产业归位”的思路，对现有业务进行整合，减少无序竞争和同质化经营。对目前发展过程中能力弱、规模小和业务相似的子公司进行战略重组，对不具备竞争力、长期负债的业务，通过破产、清算等方式果断退出，对依据发展战略保留下来的主业，要通过与央企混改、产业链拓展、资质提升等措施增强市场竞争力。
　　2.数智化赋能，推动产业链上下游深度融合。
　　企业要对传统产业进行数字化、智能化改造，实现的产业升维和核心价值再造。充分利用数据要素，破除数据壁垒与信息孤岛，推动构建产业链信息合作机制和共享平台，实现全产业链上中下游的信息流通与资源共享机制，推动产业链深度融合。
　　3.以科技创新促进产业链优化升级。
　　企业要重点围绕产业链整体竞争力不强的短板，在强链、补链、延链各个环节持续发力，共同促进产业链、产业集群高质量发展。一是强化关键核心技术攻关，加大对传统制造业的升级改造，大力发展战略性新兴产业，不断提高企业核心竞争力。二是充分发挥“链主”“链核”企业在创新资源配置中的主体地位，对涉及产业链发展短板和共性基础的关键核心技术、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等开展技术攻关，聚焦高端化、智能化、绿色化打造高附加值的优势产品。三是充分发挥联盟内人才聚集、技术集成优势进行联合创新，以科技创新促进产业链优化升级。
　　（四）推进产、学、研、用深度融合，优化企业管理
　　1.深化务实合作，多方合力推动产学研用深度融合。
　　建议相关单位一是要整合产、学、研、企优质资源，以发展需求和共同利益为基础，提升产业核心竞争力，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的战略联盟，构筑互信共赢产业生态，推动产业链高质量发展。二是要强化企业在产学研用融合中的主体地位，加快构建以龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，形成终端市场需求牵引前端创新供给，前端创新供给创造终端市场需求的动态平衡。三是要强化企业在科技创新中的主体地位，激励企业加大技术创新投入，完善创新产品及服务扶持政策，推动创新平台、创新课题、科研项目、项目资金、创新人才等资源向企业集聚，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。四是鼓励产业链重点企业参与标准制定，强化政府监管、推进标准化落地实施，以标准化引领产业链高质量发展。
　　2.经营模式改革，从“纺锤形”向“哑铃型”转变。
　　企业的产品价值链可大致分为三个关键环节，通常，研发和营销被视为价值链的两端，而制造则被视为位于中间的环节。在发达国家，跨国企业通常牢牢掌握着设计和制造的核心技术，同时专注于市场营销和品牌建设。通过知识产权保护等手段，确保自己在核心技术和品牌方面保持领先地位，并采用所谓的“哑铃型”经营模式，将制造环节外包到发展中国家。要提升我国制造业的整体竞争力，除了正视制造企业的现状，充分发挥制造资源优势外，还需要更加重视研发和营销环节。这包括加大对产品创新和市场开发的投入，以实现从传统的“纺锤形”模式向更为灵活的“哑铃型”经营模式的转变。
　　（五）探索菜单式精准招商模式，打造全省招商“一盘棋”
　　要聚焦产业链关键领域、薄弱环节进行精准招商。建议相关单位一是要精准锚定目标企业，深入开展产业链招商，搭建招商合作平台，与国内重点企业点对点对接，实现菜单式精准招商。二是绘制重点产业链招商图谱，找准产业链关键环节、细分领域集中投入、持续投入，形成“政府+链主企业+产业园”招商合力，通过长期布局变招商引资为招商选资。三是各级政府加大对企业招商的政策支持力度，鼓励、支持和引导“链主”企业主动招商，在产业链招商、产业园区建设中，给予“链主”企业充分的话语权，使其发挥企业主体作用。（作者单位：山西省国有资本运营研究院有限公司）