——翼城县应急管理局强化非煤矿山安全监管工作侧记

　　2019年以前，翼城县非煤地下矿山企业呈现“多、小、散”发展态势。“多”是指数量多，资源整合以前，全县各类非煤矿山企业40余家60多个系统；“小”是指规模小，目前全县非煤地下矿山最大生产规模仅为10万吨，最小为0.3万吨，全部为小型矿山企业；“散”是指分布散，全县9个乡镇中涉非煤乡镇7个，星罗棋布。
　　资源整合以后，翼城县非煤矿山企业为21家，其中地下矿山17家，小型露天采石场4家。随着2019年翼城县应急管理局挂牌成立，做好新形势下全县非煤矿山安全监管工作，成为翼城县应急管理局面临的崭新课题。
　　翼城县应急管理局全局上下坚持问题导向、责任导向和结果导向，强化政治担当，紧扣责任链条，推动全县非煤矿山安全治理模式向事前预防转变，以时时放心不下的责任感和如临深渊的紧迫感，落实落细部门监管责任，确保了全县非煤矿山企业连续21年未发生较大以上生产安全事故，非煤矿山安全监管工作跻身全市、全省一流方阵。
　　坚持强化政治站位，狠抓责任落实。县委、县政府带头落实领导责任，全面实行县级领导包保非煤地下矿山安全生产工作制度，定期通过县委常委会、政府常务会专题听取非煤矿山安全生产工作情况汇报，分析研判安全风险、安排部署重点工作；组建非煤矿山安全生产专业委员会，加强部门之间信息共享和协调联动，通过专委会工作会议及成员单位联合执法，切实增强工作合力；县应急局严格落实非煤矿山安全综合监管责任，派驻非煤矿山安全监管专员38名，其中新增7人为矿山相关专业的本科和硕士毕业生，制定了专员管理办法和考核细则，确保非煤安全监管专员履职尽责到位，全县上下构建起横向到边、纵向到底的非煤矿山安全监管责任体系。
　　坚持强化系统观念，狠抓风险管控。扎实推动国务院督导组反馈意见整改工作，对国务院督导组移交的重大事故隐患全部挂牌督办管理，逐条分析、逐项盘点、逐一细化整改措施，逐件明确整改责任，查摆问题症结，对产生问题的深层次原因进行全面剖析，确保高标准严要求整改到位；坚决防范化解非煤矿山各类安全风险隐患，有效建立落实非煤矿山安全风险分级管控制度，制定风险分级管控清单，全县13家企业编制完成隐蔽致灾因素普查报告；扎实开展非煤矿山“体检式”精查、矿山安全生产集中排查整治行动、汛期专项等工作，通过企业自查、专家会诊、上级督查、县级部门执法等方式，排查整治各类问题隐患466条，全力以赴防范化解各类安全风险，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定。
　　坚持强化治本攻坚，狠抓措施落地。以国务院安委会《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》及正在开展的安全生产治本攻坚三年行动为工作主线，确定工作目标，细化分解攻坚克难、矿山源头管控、“三个一批”等主要任务，扎实推进非煤矿山政策措施在基层落实到位，彻底扭转全县非煤矿山“多、小、散、差”的局面；县应急管理局多次召开非煤矿山企业座谈会，进一步统一思想、提高认识，准确把握文件精神，充分利用此次资源整合有力契机，因地制宜进一步细化完善配套落实方案或措施落实落细落地，真正推动全县非煤矿山安全有序高质量发展。
　　坚持强化队伍建设，狠抓基层基础。常态化开展监管队伍业务培训，邀请相关专家授课，组织开展能力提升测试，非煤矿山安全监管水平显著提高；今年以来组织开展了8期非煤矿山企业主要负责人专题培训，非煤矿山企业主体依法办矿、依法管矿的安全发展理念进一步增强；成立15支近200人的专兼职非煤矿山应急救援队伍，补充三大项51类820余件应急救援物资，签订《矿山救护协议》，全县非煤矿山应急救援队伍结构更加完善、布局更加合理、反应更加灵敏。
　　坚持强化守正创新，狠抓精细管理。翼城县应急管理局率先在全省应急系统使用行政执法全过程记录，创新式建设完善全县安全生产监管平台，全县非煤矿山共上传各类数据4343筑牢条，全面推行非煤专员手机监管APP运用，通过“平台远程监控+专员线下巡查”，对全县非煤矿山企业停产停建期间各系统各环节情况进行调度检查，坚决打击停工停建期间非煤矿山企业“最后的疯狂”；不间断发布“非煤之声”专刊658期，与县融媒体中心联合创办《安全365》全媒体、多矩阵宣传平台，已制作电视栏目48期、视频号1650余期。印发非煤矿山各类学习手册3500本，连续三年发出《致全县非煤矿山企业的一封信》，努力营造安全生产的浓厚氛围。2023年在国家矿山局山西局组织的“全省矿山企业安全生产月微视频大赛”中，翼城县推送的1个作品获得全省一等奖，4个作品获得优秀奖。
　　坚持强化严督细查，狠抓监管执法。突出监管差异化管理，实行分类分级管控，确保以严格执法检查倒逼企业坚守底线、不越红线。通过“电力助应急”，核准企业用电负荷，对停工停建期间各非煤矿山企业用电量实行周分析制度；通过非煤专委会联合行动，今年以来共采取多部门联合执法、夜间突击检查、无人机巡查30余次，对非法违法苗头形成有力震慑；通过建章立制保障非煤矿山安全管理，结合当前现状，研究制定了《翼城县安全生产委员会关于进一步加强全县非煤矿山企业停工停产期间安全监管工作的通知》《翼城县非煤矿山安全生产工作管理办法（试行）》《翼城县安全生产委员会关于设立非煤矿山安全生产专业委员会的通知》等文件，形成多头并进、齐抓共管的新格局，全县非煤矿山安全监管工作长期安全有序，为推动下一步资源整合，实现全县非煤矿山安全生产本质化提升提供了坚强保障。（韩雅琦 郭建军）