预防为主 分级负责 协同应对

　　本报讯 近日，太原市人民政府网站发布《太原市煤矿生产安全事故应急预案》，决定从发布之日起执行，将有效应对太原市行政区域内发生的煤矿生产安全事故，加强全市煤矿生产安全事故应急准备和处置能力，及时有效实施应急救援，最大限度减少煤矿生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。
　　预案要求，全市煤矿生产安全事故应急救援指挥体系由市、县(市、区)煤矿生产安全事故应急指挥部及其办公室组成。太原市较大煤矿生产安全事故应急指挥部由分管副市长担任指挥长，统筹协调全市煤矿生产安全事故防范和隐患排查治理工作，制定煤矿安全生产总体规划、重要措施；组织指挥较大煤矿生产安全事故应急处置工作；指导较大煤矿生产安全事故调查评估和善后处置工作；落实市委、市政府及市应急救援总指挥部交办的其他事项。
　　指挥部下设办公室。办公室设在市应急局，办公室主任由市应急局和市能源局主要负责人兼任。市指挥部办公室职责承担市指挥部日常工作，制定、修订煤矿生产安全事故专项应急预案；组织煤矿生产安全事故防范和隐患排查治理工作；开展桌面推演、实兵演练等应对煤矿生产安全事故专项训练；协调各方面力量参加较大煤矿生产安全事故救援行动；协助市委、市政府指定的负责同志组织较大煤矿生产安全事故应急处置工作；配合做好较大煤矿生产安全事故调查和善后处置工作；报告和发布较大煤矿生产安全事故信息；指导各县(市、区)煤矿生产安全事故应对等工作。
　　预案指出，煤矿生产安全事故分为特别重大、重大、较大和一般事故四个等级。市指挥部是应对本行政区域较大及以上煤矿生产安全事故的主体，各县(市、区)指挥部是应对本辖区煤矿一般及以上事故的主体。一般煤矿生产安全事故涉及两个及以上县级行政区域的，由对事发单位负有安全生产监督管理职责的县(市、区)指挥部指挥，市指挥部予以协调。
　　发生煤矿生产安全事故后，市政府视情成立市煤矿生产安全事故应急救援现场指挥部。指挥部由分管副市长任指挥长，市政府协管副秘书长、市应急局、市能源局、国家矿山安全监察局山西局监察执法一处主要负责人、事发地县级人民政府主要负责人任副指挥长，下设综合协调组、抢险救援组、技术组、医学救护组、社会稳定组、宣传报道组、应急保障组、善后工作组等。
　　预案强调，各级各部门和各煤矿要建立煤矿重大安全风险研判防控和处置制度或办法，定期对本行政区域内正常生产建设煤矿可能存在的安全风险进行分析研判，确定本行政区域内煤矿重大安全风险，形成清单，开展重点检查执法，督促和指导有关煤矿企业建立防控方案、落实风险防控措施、整改消除重大安全隐患。
　　煤矿企业应根据险情或事故情况下矿工避险实际需要，建立监测监控、人员位置监测、通信联络等监测系统。市、县(市、区)应急管理部门会同矿山安全监察部门充分运用煤矿安全监管监察执法系统、安全风险监测监控预警系统等信息化手段，结合煤矿安全风险分析研判、检查执法、煤矿企业报送的安全风险管控情况，对本行政区域内煤矿安全风险状况加强监测，对存在重大安全风险和重大安全隐患煤矿重点监控与能源、自然资源、水务、气象等有关部门建立生产安全事故信息和自然灾害信息资源获取及共享机制。
　　要及时分析研判本行政区域内煤矿重大安全风险监测、监控信息。经研判认为煤矿事故发生的可能性增大或接收到有关自然灾害信息可能引发煤矿事故时，及时发布预警信息，应急管理部门针对可能发生事故的特点、危害程度和发展态势，指令应急救援队伍和有关单位进入待命状态，应急管理部门、矿山安全监察部门视情派出工作组进行现场督导检查预防性处置措施执行情况。重大安全风险和隐患排除前或者控制、排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产或停止使用相关设施、设备。
　　预案指出，市级响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个响应等级。煤矿生产安全事故发生后，依据响应条件，启动相应等级响应。符合四级响应条件时，事发地县级人民政府按照应急预案启动本级响应，组织应急救援，并将事故先期处置情况上报市指挥部办公室，市指挥部办公室主任决定启动四级响应。符合三级响应条件时，市指挥部指挥长决定启动三级响应。符合一级、二级响应条件时，市指挥部指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告，由总指挥启动应急响应。
　　事发地县级人民政府和市直有关部门按照分级负责原则对救援过程中的救援费用予以保障。市财政局负责及时支付启动市级响应时经市指挥部调用发生的抢险救援、紧急医学救援、调查评估及社会资源临时征用等费用。应急救援队伍根据救援命令参加事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故责任单位无力承担的，由事发地县级人民政府协调解决。
　　事故善后处置工作由事发地县级人民政府负责组织，包括受害及受影响人员妥善安置、慰问、后续医疗救治、赔(补)偿，征用物资和抢险救援费用补偿，恢复和重建；污染物收集、清理与处理等事项；尽快消除事故影响，恢复正常秩序。事故发生后，依据有关规定和要求，成立事故调查组，及时对事故发生经过、原因、类别、性质、人员伤亡情况及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。
　　预案指出，市指挥部办公室对应急预案内容的针对性、实用性和可操作性进行评估，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。（韩雅琦）