胡笑梦

　　今年以来，太原市市场监管局为进一步厘清“双随机、一公开”监管与重点监管、专项检查等靶向监管之间的关系，持续夯实提升以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管方式，通过不断优化顶层设计，创新监管理念、灵活措施手段，着力解决多头执法、重复检查等问题，我局按照“两无一优先”原则，建立“双随机、一公开”监管与重点监管领域各类监管方式衔接联动，切实减轻企业负担，提升综合监管效能，打造一流营商环境。
　　一、坚持“无真空”原则，实现“小比例抽取、大范围震慑”
　　将监管对象全纳入，建立包含全部检查对象名录库的“大圆”，在此基础上，建立针对食品、药品、特种设备等直接关系人民群众生命财产安全及公共安全的重点领域企业名单的“小圆”，严守“进一次门，查多项事”圆心，构建“同心圆”新型监管模式，除特殊重点领域外，所有行政检查都通过双随机抽查的方式进行。针对检查周期内，重点监管先于“双随机、一公开”监管开展的情况，应当同步进行相关随机事项的检查，认真做好企业名单对比去重，在开展“双随机、一公开”监管时，剔除已接受重点检查的企业，从源头上避免重复检查的问题，让监管既“无处不在”又“无事不扰”。2023年，我局共开展食品领域专项检查7次，对保健食品、酒类产品、元宵产品等重点食品监督抽检599批次，全市出动执法检查人员3587人次，检查食品销售主体1456户次，5批次食品抽检不合格，依法下达责令整改并予以警告的案件43件，查处食品类违法案件220件，收缴罚没款83余万元。在后续开展双随机检查时，执法人员通过比对名单，剔除在专项检查中已检查且无问题（或整改完成）的经营主体，避免对经营主体过多干扰。
　　二、坚持“无交叉”原则，实现“监管事项无交叉、监管对象无重复”
　　健全完善《市场监管重点监管事项清单》（第一版），对重点领域企业实施清单化管理，明确监管主体、监管对象、监管措施风险等级等内容，依法依规实行重点监管。配合新出台的《太原市市场监督管理局企业信用风险分类管理规定（试行）》，推动构建专业信用风险分类模型或指标体系，按照“通用+专业”模式，针对不同信用风险类别的企业，实施重点领域信用风险为主、通用型信用风险为辅的差异化监管措施。针对检查周期内“双随机、一公开”监管先于重点监管的情况，应当比对随机抽查事项清单与重点抽查事项清单，在开展重点监管时，剔除已经检查过的事项，直接认同上次检查结果，做好“双随机、一公开”监管与重点监管检查结果衔接互认。2023年11月，太原市开展对全市电梯使用情况专项整治行动，执法人员主动与2023年9月开展的“特种设备使用单位双随机检查”进行抽查事项清单对比，剔除双随机已经检查过的事项，主要从电梯日常使用管理、电梯维保质量和电梯领域违法行为三个方面开展整治工作。全市共检查电梯使用单位732家，电梯维保单位77家，发现一般隐患356个，整改349个，发现重大隐患4个，整改4个，安全宣传警示教育127次，推动更新改造一批老旧住宅电梯，进一步提升电梯应急救援能力。
　　三、坚持跨部门综合监管优先原则，实现“内部综合，外部联合”
　　太原市市场监管局会同相关监管部门梳理需实施跨部门综合监管的重点事项，对食品、药品、医疗器械等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域及新兴领域中涉及多部门监管的事项，积极开展跨部门综合监管，实现“内部综合+外部联合”双随机监管。今年5月份，太原市市场监管局开展汽车销售4s店专项检查，由消保科牵头，信用监管科、广告监管科、价格监督检查科等7个相关科室执法人员组成联合小分队，重点检查汽车销售4S店是否存在销售汽车配件时以假充真、以次充好、强制加价、捆绑消费等侵害消费者权益的情况；是否存在使用绝对化用语或引人误解的宣传广告的情况；是否存在强制购买指定车辆保险、强制上牌、强制收取金融咨询服务费等违法行为。去年11月，为进一步加强疫苗质量安全监管，太原市市场监管局联合太原市卫健委开展疫苗质量安全监督检查。联合检查抽调疫苗监管专业人员组成6个检查组，对全市六个城区的疾病预防控制机构和疫苗接种单位的疫苗质量进行抽查，对检查中发现的问题进行现场反馈并跟踪整改，充分发挥“一业一查”跨部门综合监管优势。今年以来，全市已开展部门联合双随机抽查任务共计244次，抽取企业2875户，信用风险分类结果应用率达100%。

　　作者单位：太原市市场监管局