李宁

　　在当今世界技术竞争日益激烈的背景下，新型研发机构的建设显得更为迫切和重要。随着科技创新的飞速发展，传统的科研机构已难以满足市场对高效、灵活、跨界融合创新的需求。新型研发机构应运而生，旨在通过体制机制创新，打破传统壁垒，促进科技与经济的深度融合。全球科技革命和产业变革加速推进，科技创新已成为推动经济社会发展的核心动力。然而，我国在科技成果转化方面仍存在一些瓶颈问题，如科研与市场脱节、创新资源分散等。新型研发机构的建设，正是为了应对这些挑战，通过构建开放协同的创新生态，加速科技成果向现实生产力转化。新型研发机构的建设对于提升国家创新能力、推动产业升级具有重要意义，能够汇聚多方创新资源，形成产学研用紧密结合的创新体系，有效缩短从科研到市场的距离。同时，新型研发机构还注重培养跨学科、跨领域的复合型人才，为科技创新提供源源不断的人才支撑。新型研发机构的建设还有助于推动区域经济发展。它们通过技术转移和成果转化，带动地方产业升级和经济发展，形成创新驱动的发展新格局。因此，新型研发机构不仅是产业创新和科技研发的重要载体，也是推动产业现代化升级和高质量发展的重要力量。

一、新型研发机构建设综述

　　新型研发机构的建设是应对全球科技竞争、解决科技成果转化瓶颈、提升国家创新能力的重要举措，对于推动产业升级和区域经济发展具有重要意义。

(一）新型研发机构的定义与特点

　　新型研发机构，是指围绕产业创新的市场需要，主要从事产业创新、技术研发和成果服务，具备投资主体多样化、管理制度现代、运行机制灵活、用人机制便利特征的新型独立法人机构。这类机构是在科技与产业紧密结合的现实需要和科研体制改革的推动下逐渐发展的，成为统筹推进科技和产业创新、服务发展新质生产力的重要力量。新型研发机构的特点主要体现在以下几个方面：一是设立主体多元化。新型研发机构的发起主体包括政府机构、高等院校、企业、中介机构和投资机构等，涵盖了政府、事业单位、非营利性机构、企业与社团及个人等多种类型。这种多元化的设立主体，为新型研发机构提供了丰富的资源和创新动力。二是体制机制企业化。新型研发机构通常采取理事会领导下的院长负责制，实行市场化运作、企业化管理，具有相对灵活的各种自主权。这种体制机制的创新，使得新型研发机构能够更高效地应对市场变化，推动科技成果转化。三是科研攻关集成化。新型研发机构集成科研、孵化、资本等要素和功能于一体，对关键核心技术和重大科技问题进行集成攻关，旨在解决产业发展中的“卡脖子”难题。四是资金来源多样化。新型研发机构的资金来源包括财政拨付经费、服务外包项目经费、市场股权资金、风险投资基金以及申请科研项目经费等，多样化的资金来源为其提供了稳定的资金支持。

（二）国内外新型研发机构发展现状

　　在全球范围内，新型研发机构正成为推动科技创新和科技成果转化的重要力量。这些机构通过灵活的运行机制、多元化的投资主体和高效的创新模式，不断加速科技成果向现实生产力的转化。
　　在国内，新型研发机构的建设和发展已进入快车道。近年来，国家及地方政府相继出台了一系列支持政策，推动新型研发机构的快速发展。2019年，国家科技部出台了推动新型研发机构发展的指导意见，对新型研发机构发展和体制机制建设提出了相关指导意见。山西省工信厅2020年专门出台推动工业和信息化领域新型研发机构相关办法，并开展认定工作。通过近年发展，各省市已陆续开展新型研发机构认定及管理工作。这些机构通常具有“四不像”的特点，即没有级别、没有经费、没有编制，不像大学、不像科研院所、不像企业、也不像事业单位。目前北京、江苏、上海、山东、广东等地在新型研发机构数量、研发投入强度、服务企业数量等指标上名列前茅。
　　江苏省产业技术研究院是全国新型研发机构的先行者，其成功做法获得了国家有关部门的肯定。自成立以来，成立研发载体84家，企业联合创新中心211家，在产研院体系内工作的研发人员超过一万名，目前，共孵化企业1000余家，成果转化5700余项，服务企业近20000家。习近平总书记2014年考察调研江苏省产业技术研究院时提出，要强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，形成有利于出创新成果，有利于创新成果产业化的新机制。江苏省产业技术研究院的成功经验主要有以下几条：一是功能定位准。江苏省产业技术研究院定位为打通科技成果转化最后一公里，所有技术研发均以市场化为最终目标，明确是江苏省深耕科技体制改革的“试验田”，是创新资源配置的枢纽，是重大技术协同攻关的平台，是产业高质量发展的推进器。二是管理理念新。江苏省产业技术研究院把研发作为“产业”，把技术作为“商品”，通过建设培育研发公司，投资引进海外技术、建立合资研发公司，实现发展理念一体化、规划布局一体化、制度改革一体化、资源共享一体化。三是支持力度大。国家科技部、江苏省政府分别印发建设方案或专项政策，专门支持江苏省产业技术研究院改革发展，财政运营经费支持从每年2亿元逐步增加到每年7.5亿元，江苏省产业技术研究院2013年成立至今仅运营管理经费支持已超过30亿元。四是资金使用活。江苏产研院可自主决策资金的使用方式，以“拨投结合”模式实践为基础的改革举措，入选“2021年国家发改委13项全面改革任务清单”。其核心是将用于项目研发的财政资金在项目研发成功后，进行市场化股权融资以当时估值转化为相应投资权益，提升资金使用效能，既发挥财政资金对原始创新项目和团队的支持，又利用市场作用获得成果转化收益。五是合作范围广。江苏省产业技术研究院与江苏省全省13个地级市全面展开合作，并向全国覆盖，70余家海外合作伙伴分布于北美、欧洲、亚太及非洲地区，与60家高校院所围绕战略发展、专业所共建、人才培养、科研项目等开展合作。六是市场化水平高。江苏省产业技术研究院以向市场供给技术的收益为指标，实施专业研究所评价和财政支持机制，通过转让为企业提供新技术，利用投资促进企业技术升级，引导研究所围绕市场需求开展产业技术研发，提高市场化水平。七是创新理念先进。江苏省产业技术研究院建立面向全省城的区域，集人才资源、技术需求和研发平台于一体的技术创新体系，以市场为导向、企业为主体、政产学研用深度融合的技术创新生态环境。八是创新要素全。专家顾问团队均为国际知名技术管理或战略研究专家。面向全社会开放产学研融通的信息化平台，营造开放包容的合作创新环境，促进构建大范围的产业技术创新体系，推动创新要素跨区域畅通流动。
　　在国外，新型研发机构也呈现出蓬勃发展的态势。这些机构通常由政府、高校、企业等多元主体共同组建，注重市场需求导向和科技成果的转化应用。例如，美国的硅谷创新中心、德国的马普学会等机构，通过打造开放的创新生态，吸引了全球顶尖的创新人才和科技企业，推动了大量科技成果的转化和产业化。德国弗朗霍夫应用研究促进协会（简称“弗朗霍夫协会”）是世界领先的新型研发机构，是以协会身份注册的独立社团法人，该机构成立于1949年，是德国政府为促进工业部门重建而设立的科研机构，旨在缩小工业应用和基础研究之间的差距。截至2022年，该协会在德国拥有76个研究所和研究单位，员工超过3万名，主要为科学家和工程师。一是独立高效的法人治理结构。目前，弗朗霍夫协会由会员大会、董事会、联盟、科技委员会、咨询委员会等机构组成，形成了自内而外和从下到上内部相互平衡、内部自治的管理结构。董事会和联盟是弗朗霍夫协会的主要管理机构，具有充分的管理自由权，负责制定协会发展战略，指导基层工作，落实决策建议，全面负责协会的各项管理。董事会通常由5-10人组成，其中至少2人具有科学研究和管理背景。二是多渠道的投入转化方式。弗朗霍夫的研究经费有“非竞争性资金”和“竞争性资金”。其中，“非竞争性资金”包括各级政府投入、面向工业和市场发展的科技基金等；“竞争性资金”则指来自政府等公共部门的公开招标研究课题以及与企业签订的研发合同收入等。对于来自欧盟等政府的基本投资，协会可以自主选择研究项目；来自公共部门的资助项目，主要用于协会开展高风险先进技术的基础研究；来自企业的各类研究资金，主要用于解决企业技术难题或开发新产品；协会的自有资金则保证了一些协会自主项目的延续性。总体来看，国内外新型研发机构在推动科技创新和科技成果转化方面发挥着越来越重要的作用。这些机构突破传统研发组织的原有弊端，构建灵活高效的创新体系，不断加速科技成果向现实生产力的转化。未来，随着全球科技革命和产业变革的深入发展，新型研发机构将迎来更加广阔的发展空间和更加重要的历史使命。

（三）新型研发机构建设的趋势与挑战

　　近年来，新型研发机构建设呈现出蓬勃发展的态势，成为国家创新体系的重要组成部分。然而，在其快速发展的背后，也有一些明显的变化和挑战。
　　从近年的发展上看，新型研发机构的建设越来越注重举办主体的多元化、管理制度的现代化、运行体制的市场化以及用人制度的灵活性。这种趋势不仅有助于优化科研力量，还能强化产业技术成果供给，促进科技成果的高效转移转化。此外，新型研发机构还倾向于与高校、科研院所、企业等各方紧密合作，构建产学研创新联合体，推动区域科创资源与外部资源的深度融合。然而，新型研发机构在建设中仍面临诸多挑战。一是成果转化率低是一个亟待解决的问题。部分新型研发机构与地方企业、行业的融合度不够，导致研发成果难以有效转化。二是高层次人才的缺乏严重限制了新型研发机构的竞争力提升。战略性科学家的紧缺以及人才引培、激励等方面的制度障碍，使得新型研发机构在创新活动中难以获得足够的支持。三是自我发展能力不强也是制约新型研发机构持续发展的一个重要因素。不少机构长期依赖财政经费投入，缺乏有效的市场化持续盈利模式。
　　面对这些挑战，新型研发机构需要不断优化顶层设计，明确机构发展目标，降低申报与认定条件，提高建设要求。同时，加快成果转化，提升运行效益，建立“全链条式孵化”机制，促进成果产业化。此外，还需要引进顶尖人才，塑造核心竞争力，并强化“自我发展”能力，促进持续发展。通过这些措施，新型研发机构将能够更好地服务于国家创新体系，推动科技创新和经济社会发展深度融合。

二、新型研发机构、科技成果转化机制探讨
（一）科技成果转化的概念

　　科技成果产业化是指为提高产业发展水平，对基础研究与创新所产生的具有市场价值的科技成果进行小试中试、应用开发、推广，直至形成新装备、新材料、新产品、新工艺，培育出新产业的活动。科技成果产业化不仅是技术转移转化的一种模式，也是我国科技创新体系中的重要环节。
　　科技成果转化包含科技成果的“应用开发”和“市场开拓”两个过程。“应用开发”主要是科技成果在政府与中介机构的帮助下，由科研院所、高等院校等成果拥有者向企业和市场转移的过程；“市场化”则是科技成果在内部被再开发和应用的过程，包括小试、中试、产品化、商品化和产业化等阶段。这两个过程共同构成了科技成果从研发到实际应用的完整链条。
　　科技成果转化对于推动经济发展具有重要意义。首先，它是实现科技创新与经济发展深度融合的重要途径。只有将科技成果转化为现实的生产力，特别是形成规模效益，才能真正推动经济发展。其次，科技成果转化有助于强化企业在科技创新中的主体地位，激发企业的创新活力。此外，科技成果转化还能优化创新环境，为科研人员和企业提供更好的转化条件，提高转化效率和成功率。
　　在当今全球科技竞争日益激烈的背景下，科技成果转化已成为衡量一个国家或地区科技创新能力的重要指标。通过深化科技成果转化机制改革，可以推动战略性新兴产业的发展，形成具有国际竞争力的创新型企业和产业集群，从而提升国家在全球科技创新竞争中的地位和影响力。因此，科技成果转化不仅是科技创新的必然结果，也是推动经济社会高质量发展的关键动力。

（二）科技成果转化的模式路径

　　科技成果转化的模式多样，旨在高效地将科研成果从实验室推向市场，实现其价值最大化。其中，产学研合作模式是最主要方式，它促进了高校、科研机构与企业之间的深度合作，通过共享资源、联合研发，加速科技成果的产业化进程。此外，技术转移平台也发挥着关键作用，它们作为连接供需双方的桥梁，为科技成果提供评估、交易及后续服务，有效降低了转化门槛和风险。
　　在路径选择上，科技成果的转化往往遵循从研发到应用、再到市场推广的逐步推进策略。首先，明确转化目标，对科技成果进行精准定位，评估其市场潜力和应用价值。随后，通过技术熟化，提升成果的成熟度，使其更加符合市场需求。在此基础上，积极寻求合作伙伴，构建利益共同体，共同推进成果转化项目的实施。同时，注重政策引导和支持，充分利用政府提供的资金、税收等优惠政策，为科技成果转化营造良好的外部环境。此外，加强知识产权保护，确保科技成果在转化过程中的合法权益得到有效维护，也是不可忽视的一环。科技成果转化的模式与路径选择需综合考虑多方面因素，既要注重内部的研发创新与外部的市场需求对接，又要充分利用政策资源，构建完善的转化体系，以推动科技成果的高效、有序转化。

（三）新型研发机构如何促进科技成果转化

　　在新型研发机构建设中，科技成果转化是推动创新成果“落地生金”的关键环节。为此，各级政府和相关部门出台了一系列政策与法规，为新型研发机构的科技成果转化提供了有力支持。中央层面，国家设立了科技成果转化引导基金，加速推动科技成果转化与应用。财政部、科技部等部门联合发布了多项政策，明确了转化基金的使用范围和管理办法，为科技成果转化提供了稳定的资金来源。同时，税收优惠政策也为科技成果转化带来了实质性支持，如科研机构、高等学校的技术转让收入免征营业税等。
　　为支持新型研发机构的科技成果转化，地方政府也积极响应中央号召，制定了一系列地方性的政策措施。以洛阳为例，市政府发布了《洛阳市支持新型研发机构建设若干措施》，明确了对新型研发机构在技术创新和成果转化方面的支持政策，如给予销售收入奖补、高新技术企业奖励等。这些政策不仅鼓励了新型研发机构积极承接高校、科研院所的科技成果进行二次开发并实施转化，还推动了产学研深度融合，以科技创新引领产业升级。此外，政策法规还支持新型研发机构科技成果转化的市场化改革。如允许事业单位性质的新型研发机构设立多元投资的混合制运营公司，赋予新型研发机构自主支配使用经费权等，这些改革措施为科技成果转化提供了更加灵活高效的机制保障。新型研发机构科技成果转化中的政策与法规支持是多层次、全方位的。这些政策不仅为科技成果转化提供了资金、税收等方面的实质性支持，还推动了体制机制改革，为科技成果的顺利转化创造了良好的环境和条件。

三、如何促进新型研发机构的科技成果转化

　　科技成果转化是新型研发机构建设的关键环节，但在实际操作中，这一环节往往面临着诸多困难。首先，科研成果与市场需求之间的脱节是制约转化的主要因素。许多科研成果虽然具有较高的学术价值，但缺乏市场导向，难以直接应用于实际生产中。其次，资金短缺也是科技成果转化的一大障碍。研发过程需要持续的投入，而转化阶段同样需要资金支持，以推动技术熟化、产品开发和市场推广。
　　新型研发机构在科技成果转化中扮演着至关重要的角色。它们不仅是科技创新的重要载体，更是连接科研与市场的桥梁，推动着科技成果从实验室走向生产线，实现其经济价值和社会价值。一是新型研发机构以其灵活高效的运作机制，能够迅速响应市场需求，聚焦前沿技术和关键共性技术的研发。这种目标导向的研发模式，使得科技成果更加贴近实际应用，提高了转化的成功率。二是新型研发机构注重产学研合作，与高校、科研院所及企业建立了紧密的合作关系。这种合作模式不仅促进了知识的共享与交流，还加速了科技成果的转移转化。通过搭建创新平台，新型研发机构能够集聚各方资源，形成协同创新、互利共赢的良好生态。三是新型研发机构还承担着科技成果熟化与孵化的重任。它们通过提供专业的技术支持、资金扶持和市场拓展服务，帮助科技成果跨越“死亡谷”，实现从实验室样品到市场商品的转变。这一过程中，新型研发机构不仅是科技成果的转化者，更是创新创业的推动者。新型研发机构在科技成果转化中发挥着不可替代的作用。它们以市场需求为导向，通过产学研合作和成果转化服务，不断推动科技创新与经济发展的深度融合，为经济社会的可持续发展注入了新的活力。

四、新型研发机构建设与科技成果转化的保障措施建议

　　加强新型研发机构建设的政策支持。为加强新型研发机构建设，推动科技成果转化，各级政府和相关部门出台了一系列政策支持措施。提供财政资金支持，对新型研发机构的建设和运营给予经费补助。这些资金不仅用于支持机构的硬件设施建设，还用于支持人才引进、科研项目开展以及科技成果转化等关键环节。通过设立专项基金和科研项目，政府鼓励新型研发机构承接高校、科研院所的科技成果，进行二次开发并实施转化。通过税收优惠和奖励政策，激励企业和个人投资新型研发机构。对于符合条件的非营利性新型研发机构，其基础研究资金收入和捐赠收入免征企业所得税，企业和个人的捐赠支出也可在计算应纳税所得额时扣除。这些政策不仅减轻了新型研发机构的财务负担，还吸引了更多的社会资金和资源投入。推动新型研发机构在用地、用房等方面享受优惠政策。通过提供科研用地、建设科研用房以及减免租金等方式，降低新型研发机构的运营成本，使其能够更加专注于科研和成果转化工作。鼓励新型研发机构进行体制机制创新，赋予其更多的自主权。在人事管理、经费使用、项目管理等方面，政府允许新型研发机构根据自身特点和发展需求，制定灵活的管理制度，激发机构的创新活力。
　　提升新型研发机构的创新能力与水平。在新型研发机构建设与科技成果转化的过程中，提升机构的创新能力与水平是至关重要的一环。这不仅能够加速科技成果的产出，还能确保其在实际应用中的竞争力和影响力。新型研发机构应加大研发投入，优化资源配置。通过设立专项研发基金，吸引更多的社会资本参与，为科研项目提供充足的资金支持。同时，合理调配人力资源，形成跨学科、跨领域的研发团队，提升整体研发实力。强化产学研合作，促进协同创新。新型研发机构应积极与高校、科研院所及企业建立紧密的合作关系，共同开展技术研发和成果转化。通过产学研深度融合，实现优势互补，加速科技成果从实验室走向市场的进程。注重引进和培养高端创新人才。通过设立人才引进计划，吸引国内外顶尖科学家和研发团队加入，为机构注入新的创新活力。同时，加强内部人才培养，建立完善的人才激励机制，激发科研人员的创新热情。推动开放创新，加强国际合作。新型研发机构应积极参与国际科技交流与合作，引进国际先进技术和管理经验，提升自身创新能力。同时，推动科技成果的国际化转移转化，拓展国际市场，提升国际竞争力。提升新型研发机构的创新能力与水平是保障科技成果转化成功的关键。通过加大研发投入、强化产学研合作、引进和培养高端创新人才以及推动开放创新等措施，可以不断提升新型研发机构的创新能力和水平，为科技成果转化提供有力支撑。
　　新型研发机构加快促进科技成果转化。一是强化产学研用深度融合。新型研发机构积极与企业、高校和科研机构建立紧密的合作关系，通过共建研发中心、联合实验室等形式，实现资源互补和优势共享。这种合作模式不仅加快了科技成果的研发速度，还确保了科技成果的实用性和市场适应性。二是优化成果转化机制。新型研发机构要灵活高效的成果转化机制，包括成果评估、价值确定、交易谈判、权益分配等环节。通过引入市场化运作机制，提高科技成果转化的效率和成功率。同时，加强知识产权保护，为科技成果转化提供法律保障。三是注重人才培养和引进。新型研发机构要重视科研人才的培养和引进，通过提供良好的工作环境和福利待遇，吸引国内外优秀科研人才加入。同时，加强科研人员的成果转化意识培养，提高他们的成果转化能力和水平。（作者单位：山西转型综合改革示范区产业技术研究院有限公司）