——太原市市场监督管理局2024年任务专班工作纪实

　　2024年，太原市市场监督管理局锚定全市建设国家区域中心城市中心任务，围绕“12327”目标体系，构建市场监管“四梁八柱”，主动担当、奋力实干，被人力资源和社会保障部、国家市场监督管理总局评选为“全国市场监管系统先进集体”，为全省11个地市唯一，全国省会城市唯一。

食品安全成果丰硕

　　创建国家食品安全示范城市暨“两个责任”落实工作专班建立“周二调度会”工作专班机制，建标准、定规范、抓快检、促创建，全市食品安全治理水平不断提高，食品安全形势总体稳定向好。
　　聚力抓治理，全面提标准。专班围绕食品安全“12510”工作矩阵，先后召开35次调度会，实现全市食品安全从农批市场到餐桌、“三小”到集体用餐、“线下”到“线上”全方位高标准治理，食品安全标准大幅提升。
　　示范引领发展，创新成效显著。在全省乃至全国第一个出台“三小”管理规范地方标准。七大农批市场全年共检测农产品49479批次，同比增长了122%。1536家商户实现“一户一码”，对全市885个中小学校食堂进行检查验收，排查问题17000余条。全年共实施“靶向性”快检6300批次，年度主体包保覆盖率100%，主体食品安全员配备率100%，督导问题整改率达到99.8%，多项指标领跑全省。

知识产权创新驱动

　　知识产权强市专班围绕知识产权运营服务体系重点城市建设，锚准目标、全面攻坚、精准发力，推动专利链与创新链、产业链实现创新协同、融合发展。
　　截至2024年12月，全市有效发明专利拥有量22932件，占全省68.98%；商标有效注册量134381件，占全省31.43%；知识产权质押融资贷款6.1亿元，同比增长10.5%；建立健全行政裁决制度体系等5项工作，被省知识产权局作为典型经验做法在全省推介。
　　持续加强知识产权保护体系建设。3项专利荣获第二十五届中国专利奖优秀奖；24所驻并高校完成1.3万件存量专利盘活；第五届山西省专利奖评选中，荣获5个一等奖，12个二等奖，19个三等奖，推动知识产权整体建设实现高质量发展。
　　高效提升知识产权公共服务效能。建设“晋创谷·太原”知识产权服务站，遴选知识产权特派员30名，持续推进《太原市知识产权促进条例》立法工作，在基层建设8个市级商标品牌指导站，服务力度不断加大，品牌影响力有效提升。

网络监管精准发力

　　网络市场监管工作专班全域推进、重点突破，推动全国网络市场监管与服务示范区创建，强化五级贯通系统运用，网络市场环境持续优化。
　　紧盯重点领域，严格监督检查。全年共计监测各类平台229个（次），各类网站网店1342685个（次），处置各类线索1358条；共抽查监测互联网广告125.11万条次。在重要时间节点开展广告提醒提示35次，组织行政指导5次，联合网信部门断开涉嫌违法广告链接2200余个，曝光典型案例12件，网络环境整治取得长足进步。
　　强化以网管网，提升“智慧监管”水平。全年运用监管平台自行开展搜索监测1506次。通过网络监管平台下发处置各类线索763条。全市线索接收率100%，处置率96.27%，全流程线上处置实现量质齐升。

质量强市提质增效

　　质量强市专班聚焦培育库企业，打造质量服务新生态，大力推行首席质量官制度，使市场监管政策“直达快享、应享尽享、平等共享”。
　　强化惠企服务推动质量强链。对4个专业镇25个行业的293家小微企业进行帮扶，开展“惠企直通车”基层行动11次，坚持“线上+线下”相结合，开展针对性政策宣传，提供精准服务，共计解决各类问题70余个，服务入企工作真正落到实处。
　　坚持品牌培育促进质量提升。4家企业的产品和服务获评“山西精品”，品牌培育库增至183家，组织全市重点企业质量提升培训，对重点企业开展了11次帮扶指导，上下联动重点帮扶山西老陈醋发展与保护，质量服务更加高效便捷。

执法能力规范提升

　　执法能力建设专班着力完善制度建设、规范执法行为、包容审慎监管，全市市场监管领域行政执法质量和水平不断提升。
　　制度筑基，规范行为。制定《太原市市场监督管理局整治市场监管领域选择性执法、重复执法、小过重罚规范市场综合行政执法专项治理工作方案》《市场监管领域规范行政执法十项规定》《涉企执法备案管理办法（试行）》等制度，进一步完善了该局行政执法相关工作规范。
　　执法赋能，提质增效。持续开展“四季守护铁拳出击”“守护知识产权”“长江禁捕打非断链”专项行动，对13起重大疑难案件进行了指导协调。全市共查办各类案件6949起。其中，从轻处罚案件2107起，减轻处罚案件368起，处以警告无罚款类案件34起，罚没款金额超50万元以上的18件，网上办案率接近100%，办案数量与质量“双提升”效果明显，极大增强了市场监管领域行政执法质量和水平。

智慧监管科技赋能

　　智慧监管专班坚持“2项机制+3项制度”同步推进，共召开会议40次，技术分析会50次，推动智慧监管工作稳步提升、持续向好发展。
　　严格核准，高站位推进。食安智管平台12个功能模块全部建设完成，于2024年3月15日上线运行。食品许可主体备案总数为51544家，主体库实现进一步核准。
　　智能监测，规范化运行。全市一体化“互联网+明厨亮灶”管理平台接入1244家，实现“应接尽接”。学校食堂1089家，接入率100％，实现了“一校一档、一档一码”；对企业的营业执照、电子健康证等8类数据进行归集，形成“一企一档”。
　　编订制度，全流程监督。制定并印发《太原市市场监督管理局食品安全智慧监管平台项目建设应用管理办法》，组织2个基层单位应用试点，开展了1个日常和7个专项监督检查，共完成4128批次检查任务，实现了监督检查的全过程电子化留痕和闭环管理，各项任务圆满完成。

营商环境优化升级

　　优化营商环境专班聚力升级打造市场监管服务营商环境“2.0”版本，建立“1+10”工作机制，实行1个专班统一调度，10大行动同步推进，经营主体获得感和满意度实现“双提升”。
　　健全完善优化营商环境便利化改革机制。制定《“监管更精准、服务更高效、群众更满意”营商环境优化提升行动实施方案》，主动作为、做好监督，推荐并评选营商环境7名“体验官”，加强涉企收费监管，实行增量审查“双备案”制度，全市增量审查政策措施568件，以硬举措推进新成效。
　　积极促进个体工商户发展服务。印发《太原市全方位维护公平竞争行动实施方案》，开展线上线下“惠商保”宣传47万次，累计为5924家个体工商户理赔3992.57万元。推进个体工商户分型分类精准帮扶试点，全年完成“个转企”新培育232户，发放奖补资金6.3万元。
　　强化“双随机、一公开”精准监管。创新构建双随机“四+”监管工作体系，推动“按事项管”向“按行业管”转变，辐射78.57万户经营主体。全省率先修订《“双随机、一公开”抽查工作指引》，共开展“一业一查”881次，信用风险运用率、检查结果公示率均为100%，“企业安静期”制度成效明显，涉企行政检查得到进一步规范。

消费环境放心无忧

　　优化消费环境专班聚焦重点民生消费和投诉重难点领域，促进消费纠纷“源头治理”，形成了“大维权、大消保”的工作格局，消费者满意度位居全省首位。
　　严格落实“三消”联动机制，提升消费投诉处置效能。印发《太原市市场监督管理局“三消”联动工作机制（试行）》，全年共受理消费投诉67136件，消费举报15628件，为消费者挽回经济损失788.9万元。全市共办理“诉转案”案件839件，在全市各高速服务区均设立消费维权服务站，为全省首创；新增参与ODR机制的市场主体63家，总数达到850家。各项数据指标领跑全省。
　　践行“七天无理由退货”承诺，推进“放心消费”创建。召开全市消费者权益保护工作局际联席会议，对全市列入省级“放心消费示范创建培育库”的128家示范主体进行复核。向全市20家食品安全放心消费单位进行了表彰（授牌），七天无理由退货承诺主体达到12935家，为全省第一；全年退货438件，退货金额329647元，高效便捷化解消费纠纷。
　　多领域开展专项行动，维护消费者合法权益。牵头开展市场监管领域突出问题集中排查整治。针对央视“3·15”晚会曝光案例开展专项检查，全市共排查下架被曝光问题企业肉类产品1430公斤，达到了“查处一个震慑一片”的警示效果。
　　开展“3·15”宣传活动，营造良好消费环境。全市市场监管系统3·15期间共开展主题活动112个，消费者参与数46455人次，举办市场监管系统“三消”联动业务培训，为业务骨干精神“补钙”、知识“充电”、行动“加油”。

法治建设稳步推进

　　法治政府建设专班重点突出、统筹协调、形成合力、有序推进，积极运用法治思维和法治方式推动市场监管各项工作。
　　制定法治责任清单，明确工作重点。印发《太原市市场监督管理局2024年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》65项。开展系统内行政处罚案卷评查和专项执法监督工作。印发《太原市市场监督管理局行政执法事项清单（2024年版）》974项。新修订出台《太原市市场监督管理局轻微违法行为不予处罚清单（2024年版）》188项、《太原市市场监督管理局轻微违法行为减轻处罚清单（2024年版）》39项，新增32项不予处罚事项、14项减轻处罚事项。出台《太原市市场监管领域实施包容审慎监管工作指引》，明确包容免罚的各种适用条件、裁量因素认定要求、实施程序、说理式执法工作指引等。
　　健全完善执法基础制度，提升执法规范。印发《关于修改当场行政处罚决定书等两种文书格式的通知》《太原市市场监督管理局重大行政处罚决定备案规程》《太原市市场监督管理局进一步做好规范和监督罚款设定与实施有关工作任务分解表》《关于进一步规范行政复议工作的规定》，健全完善执法基础制度和复议诉讼工作机制。

标准引领高质量发展

　　标准化工作专班围绕标准制修订、标准实施，对标对表，深度推进全域标准化工作。
　　发挥标委会技术优势，推动标准制修订工作。加大农业、服务业、公共管理和社会服务业等方面标准征集、研制工作，召开四次市级地方标准立项评估会议，全年发布食品“三小”规范3项、园林绿化4项、卫生健康4项、电梯运行3项、轨道交通6项等共20项太原市市级地方标准。
　　发挥标准引领作用，推动标准化工作全面开展。助力太原旅游发展，就企业经营、管理、品牌推广等环节中标准的制定，召开“餐饮＋旅游+标准”主题座谈会，实地深入刘家堡村开展调研座谈，围绕乡村旅游、乡村建设以及乡村公共服务标准化的实际需求，努力打造出新时代乡村振兴“新样板”，让标准为旅游产业赋能增效，为乡村振兴高质量发展贡献标准力量。
　　组织业务提升培训班，强化人才培养。开展全市标准化业务能力提升培训班，促进和加强试点和县（市、区）标准化管理人员的专业素质培养；组织企业进行相关标准知识培训宣贯，确保企业标准管理人员懂标准，用标准，促进企业质量提升。参加山西省首届标准化知识竞赛，获得3个三等奖，太原市市场监督管理局获得优秀组织奖。

基层建设夯实根基

　　基层所队“两化”建设专班凝聚各方合力，科学统筹谋划，高效推进落实，不断夯实市场监管基层基础，全面促进基层监管提质增效。“一所一档”切实掌握实情。综合协调、科学安排、严控质量，分步骤、分阶段逐步建立并完善市场监管所电子档案，并定期升级更新，实现对基层所队基本情况的精准把握。截至目前，已完成61家基层所的电子档案建立工作，建档率达到95％，位于全省前列。“清单细化”夯实监管基础。制定《太原市所（队）事权建议清单》，厘清县级局内设结构、执法队和市场监管所事权，规范工作程序，增强工作实效。组织印发《市场监督管理所标准化规范化建设资料汇总》，购买工作手册《市场监管所业务工作指引》等，为基层所队开展“两化”建设工作提供全方位、系统化指导。“力量下沉”充盈一线执法队伍。将市队本部的事业空编进行了减上补下调整，全部充实到了基层所队中，目前从事一线执法工作的人员以及下沉到基层所队的人员已达到执法队伍人员总量的80%以上，增强一线执法力量，提升基层所队战斗力。“精准培训”全面提升素质。举办全市市场监管系统基层所所（队）长能力提升培训班，选派两批基层所（队）长参加省局举办的基层所（队）长能力提升精品示范培训班，更新思维理念、开阔工作视野，切实把培训成果转化为推动市场监管工作发展的强大动力。“星级评定”营造争先创优氛围。专班印发《三星市场监管所评定工作方案》，坚持以评促建、评建结合，评定出11个三星所，充分发挥星级所的示范引领作用。

药品监管严保安全

　　药品监管能力提升工作专班牢固树立“万无一失、一失万无”的理念，严守安全底线、强化案件查办、提升监管能力。
　　行刑联动整治痼疾。处置存在于全市公立医院周边的“回收药品”非法团伙，建立周调查、旬汇总、月研判机制，提请公安部门提前介入“面对面”研判问题线索，共同打击违法犯罪分子。
　　使用指南规范社区诊所（医院）用药安全。持续发力加强对社区卫生服务中心(站)、村卫生室使用药品医疗器械的安全动态监管，起草《社区卫生服务医疗机构药品使用质量管理指南(试行)》，进一步压实使用单位主体安全责任，保障群众用药用械安全的“最后一公里”。
　　完善办法定点回收护群众用药安全。持续开展“安全用药，伴您同行”宣传暨“家庭过期药品”定点回收活动，出台《家庭过期药品回收管理办法(试行)》。加强药品监管法律法规和安全用药知识宣传，提升群众药品监管法律知识素养，营造社会共治氛围。

融媒体宣传亮点纷呈

　　融媒体专班多角度、多渠道、多媒介构建新时代市场监管工作宣传“矩阵”，在全市、全省乃至全国市场监管系统做到了“亮点纷呈、精彩不断”。
　　构建一个融媒体宣传“矩阵”。通过建设、整合、升级，形成以“一室一网两号一屏一圈”为主要载体的融媒体工作宣传矩阵。新建了融合“脚本创作、室内拍摄、剪辑制作、视频发布”为一体的标准化、规范化工作室。宣传“窗口”效能凸显，社会对市场监管工作的知晓率大幅提升。
　　制定一套融媒体运行规范。组建了涉及多个科室、22名成员的融媒体创作、拍摄队伍，制定了《融媒体工作室运行管理办法（试行）》《融媒体工作室管理规定》《融媒体工作室创作发布规定》等规章制度，确保了融媒体工作室专业化、规范化、制度化运行。
　　开展一次全媒体能力提升培训。培养了一批全媒体工作的“种子选手”，创作了4个“示范”小视频，编写了4本市场监管领域全媒体“工具书”，打造了一支全媒体复合型人才队伍。
　　实施一批点亮行动打造“太原经验”。聚焦年度工作重点，充分发挥“桥梁”作用推送精品，在国家、省、市媒体打造了1177个宣传报道热点，在主流媒体、新媒体形成8636个转载转发链接，在国家、省、市报道典型经验做法增量达到50%。

安全应急筑牢防线

　　安全应急工作专班立足“大安全、大应急、大救援”，积极构筑市场监管领域应急管理组织、责任、防控、保障、救援“五个体系”，全市全年未发生安全突发事件。
　　完善规范制度，一体推进任务落实。制定印发《太原市市场监督管理局2024年度市场监管领域安全生产重点工作任务及责任分解的通知》《全市市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，以点带面，制度化引领作用明显。
　　依托实战演练，提升应急管理能力。加强应急预案管理，修订完成两部部门应急预案，新增1部防汛应急部门应急预案。组织开展大型游乐设施、电梯、太原市Ⅲ级食品安全和药品（医疗器械）安全突发事件实战应急演练。组织开展逃生灭火和防汛减灾救援实战演练，组织同步展开三支应急救援志愿服务中队培训演练，深化“蓝翼”党建品牌辐射带动效能。
　　积极深入宣传，营造安全生产氛围。先后三次组织集中观看《安全生产责任在肩》等安全生产警示片。创作发布《电梯安全三字歌》等特种设备安全使用科普系列视频，累计点击超100万人次。（高瑞珺 李丹阳）