中共昆明市委党校 李玟兵 昆明市发展和改革委员会 杨丽 夏秀丽

　　实现碳达峰碳中和既是巨大的挑战，更是新一轮科技革命和产业革命的重大发展机遇”这个才是要把握的重大机遇，充分认识碳达峰与碳中和的重要意义。
　　一、昆明市碳达峰碳中和工作基本情况
　　近年来，昆市深入贯彻习近平生态文明思想，坚守绿水青山即为金山银山的发展理念，致力于降低碳排放和减少污染，成立了以“双组长”制为核心的碳达峰碳中和工作领导小组，积极规划低碳发展战略。努力构建新型能源体系，2022年，绿色能源装机占电力总装机的84%，非化石能源占一次性消费比重达39.8%以上，规模以上清洁能源工业发电量占发电总量的近80%，清洁能源装机和发电占比在全国省会城市中名列前茅。
　　二、昆明市碳达峰碳中和工作存在的主要问题
　　（一）“双碳”工作机制体制有待完善，公众对双碳知识认知普遍不足
　　在宏观层面，昆明市已经建立了相应的“双碳”工作领导小组和工作机制。然而，目前尚未形成有效的跨部门沟通与协调机制，导致工作推进力度不足，相关工作机制亟需进一步完善。在微观层面，公众对碳达峰与碳中和概念的认知普遍不足。在对基层群众进行的访谈中，发现绝大多数受访者对“双碳”相关知识缺乏了解。同样，在对机关干部的访谈中，也反映出大多数干部对“双碳”知识掌握程度较低。
　　（二）能源供给体系有待扩充和优化
　　当前，该市能源生产供给与经济社会发展需求之间存在显著差距。资源的协调开发与科学配置亟需进行统筹规划，而多能互补的清洁能源利用模式尚未形成，导致能源利用方式相对单一。
　　三、对昆明市碳达峰碳中和工作的几点建议
　　（一）完善工作顶层设计：加强组织实施
　　1.强化组织领导
　　将碳达峰与碳中和目标融入全市经济社会发展的整体战略与中长期规划中，要求各级党委及政府坚决承担起碳达峰与碳中和任务的政治责任，明确各地区的主要目标与核心任务。由市发展改革委员会牵头，负责组织并实施昆明市“双碳”工作的相关方案，同时与自然资源、生态环境、工业和信息化、交通运输、农业农村、住房和城乡建设、科技、市场监管等部门进行协同合作，构建并完善推进“双碳”工作的机制体系。
　　2.建立评价监督机制
　　构建评估监督体系，将碳达峰与碳中和相关指标整合入经济社会发展综合评价体系，作为党政领导干部评价的关键要素。授权第三方机构定期进行评估工作，为相关工作的实施提出专业建议。对于在碳达峰与碳中和工作中表现突出的地区、单位及个人，应予以表彰和奖励；反之，对于未能履行责任、工作推进不力、未完成既定目标的地区和部门，应依法依规进行通报批评，并执行约谈问责制度。
　　（二）做好重要决策部署：科学谋划节能用能体系
　　1.坚持节能优先
　　坚持节能优先策略，将节能措施深入融入经济社会发展的各个阶段和领域，科学地调控能源消耗和二氧化碳排放强度。实施针对工业、建筑、交通运输、商业、公共机构等关键领域的节能项目。构建能源消费预警体系，严格执行节能审查制度，加强节能监督和执法力度。
　　2.逐步减煤限煤
　　在确保能源安全的基础上，实施煤炭消费总量的严格控制，持续推进煤炭的清洁高效利用。加强散煤治理工作，推动煤锅炉及现有煤电机组的节能降碳改造、供热改造以及灵活性改造，以实现煤电转型，使其既具备基础保障性电源的功能，又具有系统调节性电源的特性。特别重视钢铁、冶金、化工等传统高耗煤行业的终端减煤限煤措施，鼓励企业进行工艺流程改造，以减少煤炭使用，同时继续推进“煤改气”和“煤改电”工程。
　　3.构建更加完善高效的清洁能源体系
　　持续优化乌东德等国家“西电东送”“云电外送”大型水电项目的服务保障工作，充分利用水资源的比较优势，以符合国家能源战略的总体布局。积极布局氢能利用策略，从上游的制氢环节、中游的储运氢环节，到下游的应用氢环节，实现全方位的协同推进，并规划建立加氢站。
　　（三）找准主要抓手推动：加快产业绿色低碳转型
　　1.立足资源禀赋，做强做优昆明绿色低碳产业
　　在“双碳”战略背景下，积极把握绿色产业发展的机遇，紧密跟随云南省关于大力发展资源经济的政策导向，依托本地独特优势，专注于全市重点培育的“8+N”产业链体系，致力于新能源电池和新能源汽车产业的强化、扩大和优化，同时探索并发展其他可再生能源相关产业。持续强化高原特色绿色农业，以促进农业固碳增效。推动生物资源优势向生物产业优势的转化，加强生物科技创新，以占据生物医药领域的战略高地。
　　2.抢占新产业、新业态的发展先机，发展新质生产力
　　把握“双碳”战略机遇，促进大数据、云计算、人工智能、物联网等前沿技术与绿色低碳产业的深度整合，构建绿色制造体系及服务体系，积极发展新型生产力。增加对新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、节能环保等战略性新兴产业的投资，打造低能耗、低碳排放的新兴产业集群，占据市场先机和行业领先地位，持续为昆明的高质量发展注入新型生产力的强大动力。
　　基金项目：2024年昆明市党校系统重点课题阶段性成果（2024KMDX01）。