——晋城市市场监管局工作纪实与展望

　　征途如画，奋斗如歌。2024年，晋城市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密聚焦“1+5”现代产业体系和民生关切，全面构建“三基四要五保障”工作布局，按照“讲政治、抓服务、强监管、保安全、促发展”总思路，推动实施“六大工程”，各项工作取得新进展新成效。
　　上下同心启新程，击鼓催征又出发。2025年，晋城市市场监管局将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导和省局的精心指导下，满怀信心、锐意进取、顽强拼搏，在谱写中国式现代化晋城篇章中彰显市场监管担当、作出新的更大贡献。

强化“服务型市场监管”工作理念,构建“三基四要五保障”工作布局，市场监管各项工作再上新台阶

　　2024年，晋城市市场监管局在局党组的坚强领导下，锐意进取,奋楫笃行，市场监管各项工作迈上新台阶，在品牌质量强市和知识产权强市、优化营商环境、“三品一特”安全、解决群众身边小事等方面成绩斐然、累累硕果。

政治根基更加牢固

　　一是坚持政治引领。坚持“第一议题”制度，局党组专题学习习近平总书记重要指示批示精神，实行“专学、专件、专账、专督”。深入贯彻党的二十届三中全会和省委十二届八次全会、市委八届八次全会精神，推出的8项创新举措在《中国质量报》《太行日报》《晋城新闻联播》专题报道。二是增强政治执行。严格落实党建工作责任制，党组会议专题研究党建工作，机关党委、机关纪委和15个支部完成换届，申报创建“四强党支部”3个。深入推进新就业群体党建促基层治理能力提升，成立网约配送员行业党委。严格执行民主集中制，实行意识形态报告工作制度。扎实开展党纪学习教育，做到学纪、知纪、明纪、守纪。三是提升政治标准。牢固树立“重公论、重担当、重实绩”“凭本事、凭工作、凭创新”的“三重三凭”用人导向，大力选拔“狮子型、老黄牛型”干部，强化干部选育全链条管理，采用脱稿演讲、竞争上岗的方式，推行“科长选科员、科员选科长”双向选择轮岗模式。四是强化政治监督。坚决担起巡察整改政治责任，建立完善《整改方案》和“三清单”。深入开展行风建设三年攻坚行动，与派驻局纪检监察组专题会商、联合监督、同题共答，运用“四种形态”，加强问题线索处置，驰而不息正风肃纪反腐。市局机关党委和2个党总支荣获全市先进基层党组织。

经营主体健康发展

　　一是加大惠企服务。持续做实“惠商保”项目，共理赔金额2590.67万元。深化“惠企直通车”行动入企服务130余次。二是精准政策扶持。为45家企业争取标准化战略专项资金资助68.25万元，为企业发放知识产权奖励资助资金117.5万元，帮助中小微企业知识产权融资1.75亿元。三是培育个体发展。为1.52万户中小微企业及个体工商户推荐融资55.97亿元。开展小微企业质量管理体系认证提升行动，帮扶康硕（山西）集团顺利通过省级CMA实验室资质认定评审。

市场环境不断优化

　　一是加强公平竞争审查刚性约束。指导39个成员单位全部建立《内部审查工作机制》，组织市县两级210个部门开展清理工作，共梳理政策措施2249件，清理90件。组织第三方开展抽查评估工作，共抽查文件1063件，纠正一批违反公平竞争审查标准的政策措施。二是加强包容审慎监管柔性执法。推行“七分服务、二分监管、一分执法”执法方式，发布《免罚目录》等26项规范机制，持续提升科学监管、信用监管、法治监管能力，稳步推进综合行政执法改革，将10个执法大队下沉至主城区，建立“市场监管行政执法办案系统”，推进数据资源共享互认，共查办案件2710件，同比下降17.68%，案均罚没款0.53万元，同比增长43.24%，开展价格监管守护行动，立案数、结案数、罚没款、退费数排名全省前三。实施“双随机、一公开”方式检查经营主体7615户，列入经营异常名录62181户，帮助企业修复信用3.3万件；出台《行政执法工作规则》《十条禁令》等制度，组织立案研判会33次、案卷评查2次，审核行政处罚案卷160卷，全年办理包容免罚案件374起，减免处罚金额200余万元。三是推动消费维权提质增效。引导经营者参与放心消费创建，12315消费维权服务站调解消费纠纷3743起，挽回经济损失1657.5万元，无理由退货承诺单位达到1038家。聚焦群众身边“关键小事”，找准“小切口”服务“大民生”，为15万市民加贴手机“砝码”标签、在热点景区设置13个消费维权服务站等民生实事，收获人民群众广泛好评。推动晋豫两省四市网络市场跨区联合监管，全市电商企业亮标亮照率达99.2%，定向监测线索处置率和电商平台检查率均稳定达到100%，位列全省第一方阵。

质量支撑坚实有力

　　一是强化品牌建设。开展质量奖精准培育行动，推动4家企业申报“山西省质量奖”、获提名奖企业1家，22家企业申报“山西精品”，较2023年数量增加1倍，全市7家企业获得“山西精品”。二是强化技术支撑。山西省光机电产业计量中心批准筹建，市综检中心获批“全国天然气标准化技术委员会”首批标准验证点8家单位之一。三是突出标准引领。开展钢铁铸造、文旅康养和现代农业专业镇项目标准引领提升。指导建设国家级省级试点8个。推动试点示范项目成功立项行业标准1项、省级地方标准4项，在研地方标准2项，团体标准1项、企业标准10项。

知识产权量质齐升

　　一是服务产业发展。聚焦“1+5”现代产业体系，围绕搭建晋城市光机电产业平台，建成并运行光机电产业研究院知识产权服务站、省级光机电产业计量测试中心。开展的煤层气产业专利导航，是省知识产权保护中心开展的第一项市级专利导航项目。“走基层·惠万家”活动服务企业350余家。二是推动产权创造。全市有效发明专利拥有量925件，每万人发明专利拥有量4.2件，同比增长29%，每万人高价值发明专利拥有量同比增长20%，有效注册商标拥有量20523件，同比增长12%，均创近年来最大增速。“陵川连翘”被列入山西省地理标志运用促进项目，获得省级财政资助20万元，2项高价值专利列入省级专利推广实施资助项目，分别获得省级财政资助10万元，1项发明专利获得中国专利奖优秀奖提名。三是强化产权保护。与市检察院建立合作机制，成立了知识产权检察保护联络室，起诉知识产权犯罪76人，相关工作获得最高检肯定。专利侵权纠纷行政裁决规范化试点建设通过验收，晋城经验获得省局高度评价。全年知识产权立案75件，罚没款148.96万元。

安全形势持续向好

　　一是完善体制机制。市委常委会、市政府常务会专题研究食品药品安全工作，出台《晋城市落实药品安全党政同责实施办法》，推动市县两级建立药品安全党政同责工作机制。成立市食药安委，发布《突发事件应急处置指导手册》。食品从业人员电子健康证明服务平台运行，全市491家学校食堂100%实现“互联网+明厨亮灶”。食品抽检合格率96.33%，药品抽检合格率99.25%。二是开展专项行动。部署开展“特供酒”、校园食品、药品提升、城镇燃气、电动自行车、价格监管守护等专项行动，全市系统共查办“三品一特”案件1473件，占全部案件的62.58%，罚没款644.99万元，移送涉刑案件19起。三是加强产品质量风险管控。市县两级开展产品质量监督抽查2571批次，发现不合格97批次，不合格产品整改完成率100%。全省率先就共享单车“车电混用”开展行政约谈，实现电池专车专用，规范车辆1万余台。四是夯实特种设备安全基础。扎实开展安全治本攻坚三年行动，组织开展“百日攻坚”冬季行动，煤矿井上特种设备、城镇燃气安全、电梯维保质量、高风险承压类特种设备等专项检查，全市立案45起，罚款117.55万元。投资705万元的966333电梯应急处置服务平台正式启动，为市民免费投保，实现电梯困人“3分钟响应、15分钟到场”，自运行以来共处置电梯困人192起，解救439人，理赔57起63人，理赔金额6600元。

全力践行“监管为民”，深入实施“六个聚力”，谱写市场监管高质量发展新篇章

　　2025年，全市市场监管工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府和省市场监管局、省药监局部署要求，按照“讲政治、抓服务、强监管、保安全、促发展”总思路，持续践行“服务型市场监管”工作理念，加快构建“三基四要五保障”工作布局，激发市场活力、优化营商环境、规范市场秩序、办好民生实事，统筹推进质量强市和知识产权强市，守牢安全底线，不断提高市场监管现代化水平，奋力谱写市场监管事业高质量发展新篇章。

聚力党的政治建设

　　一是提高机关党建质量。严格落实“第一议题”制度，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行意识形态工作责任制，加大全市市场监管领域意识形态宣传阵地的统筹管理，加强模范机关建设，全面开展“四强”党支部建设，拓展党组织和党员发挥作用的途径。进一步加强机关精神文明建设，推动机关文化走廊、文体设施建设，持续打造市场监管“阳光文化”氛围。强化非公经济组织党建和网约配送行业党建工作，探索机关党委、非公党委工作融合共建机制。积极申报先进基层党组织、优秀共产党员和党务工作者，推动建立党纪学习教育常态化长效化机制。二是建强过硬干部队伍，坚持新时期好干部标准，牢固树立“三重三凭”用人导向，统筹用好干部职务职级双通道资源，优化干部年龄结构。进一步完善考核、表彰、奖励等激励机制。创新干部教育培训方式，开展领导干部“优秀案例”领题调研和新入职人员“入职第一课”教育。深化市场监管所“两化”建设，巩固五星、四星所建设成果，推进三星所等级评定。三是推进全面从严治党。持之以恒推进党风廉政建设，压紧压实“一岗双责”主体责任，大力推进清廉机关建设，始终做到党风廉政建设与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。从严从实加强对党员干部监督管理，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制。持之以恒正风肃纪反腐，坚决整治以权谋私、吃拿卡要等问题，深化运用监督执纪“四种形态”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全为基层减负长效机制。狠抓巡察整改任务落实，举一反三，坚决从制度上、源头上破除影响监管事业发展的隐患矛盾问题。围绕行风建设三年攻坚“巩固提升年”任务目标，有效整治各类行风问题。

聚力打造良好消费环境

　　一是创优放心消费环境，牢固树立“大消保”理念，统筹各监管业务条线，有机集成法规、标准、信用、认证、价格、广告及执法、调解、警示等监管手段，综合施策、系统治理。深入推进优化消费环境三年行动，聚焦全市域内消费集中的企业、行业、区域，开展放心消费承诺活动。持续开展实体店线下购物无理由退货和跨区域异地异店退换货工作，力争覆盖面和承诺兑现率进入全省第一方阵。二是打造12315贴心服务品牌。推进和巩固12345热线话务平台与全国12315平台互联互通成果，确保数据实时完整归集。开展12315热线畅通情况检查，建立健全投诉处理质量回访机制。优化12315效能评估评价体系，对标先进地区整改提升。强化大数据分析预警，提高监管执法的靶向性和前瞻性。开展“市场卫士·消保尖兵——共筑满意消费”系列宣传活动。三是推动消费纠纷多元化解。提高在线消费纠纷解决机制先行和解率，探索与平台企业售后渠道关联。推动消费投诉信息公示从线上向线下延伸，促进消费投诉源头减量。加强12315消费维权服务站建设，健全基层消费维权网络。严厉打击恶意索赔，联合司法机关探索建立治理职业索赔处置机制。

聚力激发经营主体活力

　　一要强化金融支撑。全力推动实施“惠商保”2.0版，落实《个体工商户保险保障项目“惠商保”2.0理赔规范》，优化“个转企”全环节服务，推动市本级和各县（市、区）局出台奖补政策。安排完成“名特优新”个体工商户申报、归集、上报工作。二要精准服务帮扶。以“光机电惠企直通服务站”为引领，拓展“三册一站”服务能力，打造升级版的“惠企直通服务站”。聚焦企业诉求，扎实开展惠企为民“局长坐诊接诉”工作，推动解决一类问题、一批问题，提振企业发展自信心。开展广告合规入企服务百家行等活动，精准支持主体持续健康发展。三要规范监督检查。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格执行“五个严禁”“八个不得”，切实减轻企业负担。深化“双随机、一公开”监管，推进跨部门综合监管，完善涉企信息收集和联合奖惩机制。

聚力市场秩序规范

　　一是守护公平竞争。建立健全会审、抽查等公平竞争审查工作机制，做好第三方评估，持续做好增量审查和存量清理。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法深化提质专项行动，加快清理信用评价、地方标准、资质认定等各种显性壁垒。组织开展第三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动。二是提升执法能力。聚焦民生领域违法行为，持续开展“铁拳”行动，深化监管执法联动。强化典型案例发布，震慑违法行为。严把案件审核关，持续推动案件归口管理。全面提升说理式执法，落实免罚、减罚以及从轻处罚相关要求，推广运用行政约谈、警示告诫、劝导示范等非强制性执法方式，推动过罚相当、类案同罚。三是规范市场秩序。优化信用监管，以深化信用提升三年行动为契机，拓展“信用+承诺+服务”运用场景，“双随机、一公开”力争实现抽查经营主体数量同期下降1.5-2.5个百分点。加强价格执法，深入推进殡葬领域违法违规问题专项整治，持续做好重要节点、重要民生商品稳价保质和价格监管执法。加强平台经济市场实时监测，深化晋豫两省四市网络市场跨区联合监管，净化直播电商行业生态，严厉打击编造虚假信息等违法行为，指引网络直播营销各方加强合规经营意识。严厉查处涉导向等违法广告。创新智慧监管，健全完善“市场监管行政执法办案系统”，实施全量案件100%网上全流程办理。推动数字技术与执法办案深度融合。

聚力质量强市和知识产权强市建设

　　一是深入推动质量提升。开展质量提升赋能新质生产力专项行动，统筹推进质量强企强链强县（区），大力推广先进质量管理模式和方法。持续推行首席质量官制度，加大质量品牌建设力度，培育“山西精品”20家、“山西省质量奖”1至2家。深入开展质量基础设施助力产业链供应链质量联动提升行动，构建具有晋城特色的“十链带百企、百企强百业”的质量生态，开展质量基础设施“一站式”平台建设试点工作。稳步推进标准建设，鼓励和引导企业参与国家企业标准“领跑者”活动，落实《晋城市以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新工作方案》涉及市场监管的事项。提升计量服务，深化“计量服务中小企业行”活动，鼓励市、县两级法定计量检定机构争取财政支持，全力推动山西光机电产业计量中心建设，严厉打击缺斤短两、计量作弊等违法行为。二是创新知识产权保护路径。深化“守护知识产权”专项执法行动，打击商标侵权、恶意申请商标注册、假冒专利以及违规使用地理标志等违法行为。加强晋冀鲁豫四省跨区域知识产权保护协作，深化专利侵权纠纷行政裁决规范化建设工作。建立地理标志重点培育名单，持续推进晋城市14件农产品地理标志保护产品转化。三是提升知识产权运用效能。持续深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，落实知识产权质押融资补助政策，降低融资成本，为企业创新发展开辟新路径。精准运用专利导航赋能重点产业链提质增效。加强知识产权公共服务体系建设，新建3—5家知识产权信息公共服务网点，力争实现县域全覆盖。推进文旅行业数据知识产权挖掘和登记，加强数据知识产权登记证书在数据交易流通、质押融资、价值评估等工作中的运用。确保全年发明专利有效量增长10%以上，每万人高价值发明专利达到1.45件。

聚力守牢“三品一特”安全底线

　　一是加强食品安全全链条监管。贯彻落实《山西省食品安全责任制实施办法》《食品安全全链条监管实施方案》，健全完善《晋城市食品安全突发事件应急预案》。扎实开展食品生产企业规范提升三年行动，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。推动全市大型农批市场农产品全面快速检测，推动“三码联通”“三检联动”，深化校园食品安全专项整治，全力建设校园“互联网+明厨亮灶”社会监督平台。强化网络餐饮服务安全监管。深入推进“你点我检”，综合运用专项抽检、跟踪抽检和应急抽检，破解抽样难、重复性抽检等问题。二是严格药品安全全方位监管。强化部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任贯通联动。持续加强血液制品、特殊药品、无菌和植入性医疗器械、特殊和儿童化妆品等重点品种的监管，严厉打击“两品一械”网络销售违法行为。强化对城乡结合部和农村单体药店、医院周边药店、医疗美容机构、基层医疗机构和个体诊所等重点区域的风险隐患排查，严厉打击从非法渠道购进药品行为，全方位推进药品监管能力标准建设。三是强化产品质量全环节监管。压实产品质量安全主体责任，推进重点工业产品质量安全追溯。加强对危险化学品、电线电缆、燃气用具、儿童和学生用品的质量安全监管，推进电动自行车安全隐患全链条整治行动。结合产业特点和监管实际，加大重要消费品监督抽查力度，完善结果通报发布机制。四是深化特种设备隐患全覆盖整治。深入推进治本攻坚三年行动，持续开展电梯安全筑底、城镇燃气安全排查整治行动，推动化工企业特种设备、工业氧气瓶排查整治。加大燃气气瓶充装站整治力度，严格“一瓶一码”溯源管理，打好燃气压力管道更新改造攻坚战。加强特种设备领域重大违法案件查处。持续优化“电梯应急处置服务平台”建设，力争为1200部电梯安装物联网装置，实现全市公众聚集场所智慧监管全覆盖。特别是，健全完善舆情应急处置工作机制，开展“情景模拟+实战演练”，进一步提升应对处置突发舆情能力；强化应急指挥调度，完善信息共享和通报制度，确保上下联动、信息畅通、快速处置。 （晋城市市场监管局宣传科）