7月15日，应急管理部举行例行新闻发布会，通报上半年全国安全生产和自然灾害情况，介绍防汛救灾、灾害监测预警、规范安全生产执法等有关工作进展，回应媒体关注问题。
　　问：目前各地区、各部门深入推进规范涉企行政检查各项工作，请问应急管理部有何具体举措？
　　应急管理部执法工贸局局长杨智慧介绍，应急管理部严格落实国务院关于严格规范涉企行政检查有关部署，采取系列改革性举措，持续强化安全生产执法行为的规范性、精准性和威慑力。
　　应急管理部高度重视规范涉企行政执法检查工作，迅速印发了《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，制定部内分工方案，提出完善分类分级执法、探索包容审慎执法、推动企业建立内部安全监督检查机制等系列改革性举措。从制度层面形成既守住安全底线，又不干扰企业正常生产经营的约束机制。
　　在推动各地狠抓改革性举措落实的基础上，不断自我加压，结合安全生产执法检查的特点，在消防、矿山、地震，危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域部署开展规范涉企安全生产执法专项行动，聚焦基层反映强烈的行政执法4类共性问题和相关行业领域8类突出问题，开展集中整治。清理公布行政检查事项，合理确定行政检查方式，严格行政检查程序标准，进一步提升执法质量效能。
　　各级应急管理部门在严格控制执法检查频次，规范执法行为的同时，要聚焦重大事故隐患和企业主要负责人履职行为，依法检查到位，对严重违法行为“零容忍”，杜绝“该管不管、该严不严”，提升执法威慑力，督促推动企业强化事故隐患排查整治，切实保护人民群众的生命安全。
　　问：应急管理部在自然灾害综合监测预警方面开展了哪些工作，有哪些新的技术手段应用？
　　应急管理部监测防火司司长杨旭东介绍，近些年来，应急管理部立足于“全灾种、大应急”，不断提升自然灾害监测预警能力，既借助新技术、又用好“老把式”，确保预警到重点地区、叫应到重点人群、应用到关键场景，为避灾避险、应急准备争取更多的时间“窗口期”，为风险评估、抢险救援提供可靠的“全景图”。
　　坚持预防在先、发现在早、处置在小，完善自然灾害风险形势会商制度，定期组织国家防灾减灾救灾委员会有关成员单位开展灾害综合风险会商研判，结论及时向社会发布，引导公众和重点地区做好风险防范。建成运行国家自然灾害综合监测预警平台，接入气象、水利等6个涉灾部门50余类实时监测预报预警数据，以及第一次全国自然灾害综合风险普查30余类灾害数据；运用AI、大数据、云计算等技术，研发灾害预警评估和模拟仿真模型，为开展多灾种监测预警提供技术支撑。
　　建立重大灾害社会力量无人机应急合作机制，目前已有600余家单位、2000余架无人机参与，基本形成中东部地区2-6小时、西部偏远地区12小时以内应急响应能力。此外，进一步推进灾害风险隐患信息报送工作，指导各地加强报送队伍的建设和开展广泛的培训，目前总人数已达115万人。他们当中很多人长期以来在防灾减灾救灾一线工作，是灾害风险隐患监测的“老把式”，经验丰富，许多险情在成灾前就被发现并成功处置，有效保障了人民群众生命财产安全。
　　问：今年的汛情和灾情有哪些特点？采取了哪些防范应对措施呢？
　　应急管理部防汛抗旱司司长徐宪彪介绍，今年入汛以来，全国大江大河没有发生超警或者编号洪水，汛情总体是平稳，但是局地极端暴雨多发，有些地方特别是南方发生的灾害还是比较严重的。总的来看，汛情和灾情主要有三个特点：
　　一是降水前少后多，阶段性特征明显。截至目前，全国降水量与常年同期接近，但3、4月份降水偏少，5月份后逐步增多，出现了先旱后涝、旱涝急转和旱涝并存的特点。其中，6月17日至23日这轮降雨是今年以来最强的，广东、湖南、贵州因局地暴雨引发了比较严重的汛情或灾情。
　　二是中小河流洪水和山洪灾害频发。广东怀集、湖南桑植、贵州榕江等县城遭遇超标准洪水导致受淹，引发社会广泛关注。此外，广西、甘肃、河南因局地山洪灾害造成了人员伤亡。
　　三是洪涝灾情总体偏轻。数据显示，洪涝灾害共造成1132万人次受灾，101人死亡失踪，48.2万人次紧急转移安置，直接经济损失510亿元，占整个自然灾害损失的90%以上。与近5年同期均值相比，分别下降了66.4%、19.1%、67.7%和47.2%。
　　徐宪彪表示，国家防总办公室和应急管理部切实加强统筹协调，会同各地各有关部门全力以赴开展防汛救灾，主要做了以下工作。
　　在强化安排部署和责任落实方面，召开了全国防汛抗旱工作视频会议，对全年重点工作进行安排部署，核定通报防汛抗旱防台风责任人2792名，督促各级责任人上岗到位、履职尽责。
　　强化隐患排查和整改提升也是重点工作之一。突出行业部门主导的隐患排查，组织8个国家防总检查组赴全国15个重点省份开展督导检查，专题部署加强外来人员防汛管理工作。7月9日，提出汛期施工工地安全管理的九条硬措施，明确施工工地发生群死群伤一律提级调查、倒查追责，以坚决遏制群死群伤的不良苗头。
　　在强化研判调度和响应支持上，紧盯每场强降雨、每个台风、每次洪水过程，加密会商研判，先后27次启动调整应急响应，派出21个工作组赶赴一线。同时，联合财政部及时预拨中央自然灾害救灾资金8.75亿元，会同国家粮食和储备局及时调拨中央抢险救灾物资。
　　此外，在强化转移避险和救援保障方面，严格落实预警响应联动，特别是预警“叫应”和跟踪反馈机制，提前果断转移危险区人员。4万多名抢险救援力量和翼龙无人机等装备提前预置布防，多灾易灾边远乡村强化了保底通讯装备。国家综合性消防救援队伍累计出动3.8万余人次，营救和疏散群众1.1万余人。
　　问：今年在工贸行业有限空间作业事故防范方面，有哪些举措？
　　杨智慧介绍，今年以来，全国共发生有限空间较大事故15起、死亡50人，其中工贸行业发生了2起较大中毒事故，死亡6人，暴露出企业对如何防范事故风险不懂不会、现场作业没有监护、事故发生后前赴后继、盲目施救等问题。
　　为解决对事故防控措施“不懂不会”的问题，我们在政府网站和微信公众号发布了企业主要负责人、监护人、作业人员履职尽责明白卡、有限空间“应知应会”知识挂图、典型作业场景宣传海报和正压式呼吸器等常用设备如何使用的“微视频”，编制了较大事故典型案例汇编，并且在应急管理部干部培训学院开设了有限空间作业安全公开课，要求各地区和相关企业组织员工认真学习，掌握这些必备的知识，切实提升有限空间作业风险防范的能力。
　　今年，我们选取四川、河北等12个省确定了12个部级重点县，组织专家组开展指导服务，带动各省级应急部门确定了129个省级重点县，按照统一模式开展指导服务，指导各地区加大对企业的帮扶力度，确保问题隐患闭环整改。
　　此外，针对盲目施救多发的问题，近两年我们组织全国26支安全生产应急救援队参与有限空间作业专家指导服务。目前，各地区都有国家应急救援队，这是一支专业的救援力量。希望各地区和相关企业主动联系、主动对接，一旦发生事故，请专业队伍开展救援，坚决遏制群死群伤事故发生。
　　问：今年我国“七下八上”防汛关键期总体形势如何？将采取哪些措施？
　　徐宪彪介绍，七月的下半月和八月的上半月简称为“七下八上”，合计是一个月时间，是我们国家主汛期的最重要阶段。预计今年的“七下八上”期间，全国降水呈现“南北多、长江少”这么一个特点。
　　所谓“南多”指的是华南、西南的南部多；所谓的“北多”指的是华北、西北和东北多，预计珠江、黄河、海河、辽河等流域可能会出现较重的汛情；所谓“长江少”指的是长江中下游地区，特别是重庆、湖南、湖北、江西、安徽等省份可能会高温少雨，出现旱情。预计有2-3个台风登陆我国，有的台风不排除登陆以后会北上，严重影响北方地区。
　　那么针对“七下八上”期间的防汛形势，国家防总办公室和应急管理部将充分发挥牵头抓总和统筹协调的作用，强化部门协同，切实把各项防汛救灾的责任落实到最小工作单元，落实到基层末梢。充分发挥各级防汛指挥机构的统筹协调作用，强化预警响应联动，牢牢把握防汛的主动权。紧盯薄弱环节，落实临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制，严格执行转移避险的“四个一律”的刚性要求，及时采取“关停撤转”等措施，努力做到零死亡。提前预置抢险救援力量和相关的设施装备，做好各类专业队伍的对接，科学、高效投入抢险救援，特别是在重点地区落实通信的保底设备，提前做好“三断”极端情况的应对。在做好防汛工作的同时，要统筹抓好抗旱保供水工作，重点是跟踪掌握长江中下游等重点地区旱情发展态势，细化落实抗旱应急预案和应急供水方案，确保饮水安全、粮食生产安全。
　　问：在推动企业自查自纠事故隐患和激发安全管理内生动力方面有哪些具体举措？
　　杨智慧介绍，当前企业安全管理工作正处在由“他律”阶段向“自律”阶段转变的关键时期，为进一步推动企业主体责任落实，创新提出并推广企业内部安全监督检查机制。
　　督促各级应急管理部门，通过“点对点”沟通、专家指导服务等方式，推动企业建立内部安全监督检查机制，调动企业内部各方面力量，组建内部安全检查组，每季度至少开展1次重大事故隐患排查，企业主要负责人每年至少参加其中1次排查，推动重大事故隐患排查整改责任细化到具体岗位、具体人头，激发企业自查自改内生动力。
　　对于企业自查出的重大事故隐患，经企业主要负责人签字后，报送监管部门备案。对于已报告并正在采取有效措施消除隐患的依法不予处罚；不检查、不报告的，依法处罚并进行责任倒查。通过上述措施，构建企业“主动报送、积极整改、自查免罚、被查从严”的模式。同时，我们积极推进“互联网+执法”等信息化系统升级改造，支撑企业全面应用信息化手段报送自查的重大隐患，提高报送效率。
　　为解决“企业内部安全监督检查机制如何建立”“自查重大事故隐患如何报送”等问题，我们正在北京丰台、浙江杭州、河南商丘、湖南长沙、四川宜宾、云南昆明、新疆乌鲁木齐等7个地区，选取一定数量的工贸企业开展试点，充分听取基层监管执法人员和企业的意见建议，进一步完善机制内容，为全国推广做好准备。
　　问：近期应急管理部发布了《安全生产考试机构和考试点管理规定》，请问对加强考试点管理方面的主要考虑是什么？有哪些具体安排？
　　杨智慧介绍，今年5月，应急管理部印发了《安全生产考试机构和考试点管理规定》，配套印发了《考试点建设标准》，将于今年10月9日施行。《规定》对考试机构、考试点、考务人员、考试方式、考务管理、监督管理等方面进行了规范，从“严管”和“便民”两个角度，进一步推动各地区规范开展安全生产考试工作，主要突出了“两明确”和“两强化”：
　　一是明确“考培分离”要求。《规定》明确了承担安全生产考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动；监管部门应当自行建设或者委托直属事业单位建设考试点，对存在考试点资源缺口的，可以委托职业院校、技工院校和大型企业等补充建设考试点，逐步形成公正、高效的考试体系。
　　二是明确考试点建设条件。《规定》明确了考试点管理制度、考试场地、设备设施等软硬件要求。鉴于电工作业、焊接与热切割作业、高处作业3个作业类别的特种作业人员数量占到全国总数的近九成，我们重点细化了这3个作业类别的实际操作设备配备要求，要求考试必须使用真实设备，考试承载能力不少于5000人次/年，推动考试点建设集约化、规范化。
　　三是强化考试点监督管理。《规定》强化对违法违规行为的震慑。对存在考试设备管理不到位等违规行为的考试点，暂停考试业务并督促整改；对存在“考培不分”等违规行为的考试点，逾期未改正的停止考试业务；对存在纵容考试作弊等违法违规行为的考试点，停止委托考试业务，不得再承担考试工作。
　　四是强化便民利民服务。《规定》明确原则上每个设区的市至少确定1家考试点，承担电工作业、焊接与热切割作业、高处作业考试任务，便于考生就近考试；明确考生可以根据自身情况通过线上线下等多种方式预约考试；明确因特殊原因不能按照计划考试的，考试机构应当另行安排考试；明确考生对考试成绩有异议的，可以提出复核申请。
　　下一步，我们将指导督促各地区严格按照《规定》要求，建成一批规范化考试点，进一步提高安全生产考试质量和服务效能，为防范遏制事故发生提供有力支撑。 （本报综合整理）