——晋中市榆次区市场监管局“三度”工作法推进小作坊安全质量全面提升

詹国维

　　食品小作坊作为食品产业的“神经末梢”，直接关系群众身体健康和生命安全。今年以来，晋中市榆次区市场监管局结合制售假劣肉制品、农村假冒伪劣食品问题专项整治，全面启动小作坊食品安全提升工程，坚持以“样板打造、示范引路、分类施策、压茬推进”为抓手，通过系统部署、精准整治、全程服务，推动小作坊从“散、乱、小”向“精、优、特”转变，目前已取得阶段性显著成效。
　　榆次区原有传统食品生产小作坊218家(其中，醋作坊67家、方便食品15家、淀粉制品7家、糕点44家、肉制品29家、白酒16家、粮油10家、豆制品15家、其他15家），基本能满足群众多样化消费需求，但长期普遍存在“环境卫生差、设施设备差、管理水平差”“三差”问题，食品安全风险隐患突出。为有效破解小作坊监管难题，榆次区市场监管局坚持“监管与服务并重、整治与提升同步”原则，创新实施“三个度”工作法，系统推进整治提升工作，着力构建“三升三降”全链条、多层次治理新格局，为我区食品产业高质量发展奠定坚实基础。
　　一、“三聚焦”提升整治精度，筑牢工作根基
　　晋中市榆次区市场监管局积极践行使命担当，从多方面着手为食品小作坊食品安全排查整治提升行动筑牢根基。
　　聚焦部署强基础。3月12日，榆次区市场监管局及时召开动员部署会议，会上第一时间传达了省局《山西省小作坊生产安全质量提升行动路线图和山西省食品小作坊自查整改手册》，全面部署开展榆次区小作坊食品安全排查整治提升行动；印发《榆次区小作坊生产安全质量提升行动实施方案》，成立由局党组书记为组长的工作专班，明确职责分工，细化工作措施，密切配合，形成“一揽子”工作格局，为顺利开展提升行动工作奠定了扎实基础；利用媒体阵地，通过榆次融媒体广泛转发《关于公开征集制售假劣肉品、农村假冒伪劣食品违法犯罪行为问题线索的公告》，收集重点领域违法线索，严厉打击食品安全违法犯罪行为。搭建微信群监管平台，纳入168家作坊业主及监管人员，实时推送政策解读、风险提示、操作规范等信息200余条，实现“政策直通、问题直报、经验直享”。
　　聚焦排查建台账。坚持“底数清、问题明、数据准”原则，以“三账先行”（基础台账、问题台账、整改台账）对辖区食品小作坊开展“拉网式、全覆盖、无盲区”排查，确保排查率达100%，为后续专项整治提供精准数据支撑。
　　聚焦问题抓整改。针对从业人员健康证明、现场卫生、操作流程等突出问题，推行“精准识别、靶向治疗”，对轻微隐患即时整改，对复杂问题制定个性化方案，推动排查与整改双推进。
　　二、“三服务”提升整治温度，激发改造动能
　　榆次区市场监管局立足实际，积极探索创新工作方式方法，以服务指导“热温度”代替一刀切“冷处罚”，全面提升小作坊改造积极性，助力食品小作坊食品安全提升工作稳步前行。
　　推行“淡季改造”，破解时间难题。针对小作坊“旺季生产忙、改造难停工”特点，遵循“淡季改造、旺季受益”工作原则，引导业主利用淡季开展硬件升级，监管人员上门制定个性化方案，实现“停工不停产”，为旺季生产预留空间。
　　打造示范标杆，发挥引领作用。坚持“分类指导、典型引路”，选树打造我区在食品安全管理、生产规范等方面表现突出的小作坊作为典型样板。首批打造12家标准化样板作坊（肉制品4家、糕点4家、方便食品2家、淀粉制品2家），线上公示其现场视频及管理制度，为其他小作坊树立看得见、学得来的“标杆效应”。形成“打造一个、带动一片”的辐射效应，逐步形成比学赶超的良好氛围，带动全区食品小作坊整体水平不断提高。强化培训赋能，提升规范意识。分类召开5场现场观摩会，采用“三个一”模式（现场教学、政策解读、互动答疑），通过“线上+线下”矩阵普及法规，发放《资料汇编》200余册，组织同类业主实地学习，通过“看现场、听讲解、问细节”活动，实现“培训一人、规范一厂”，推动业主从“要我改”向“我要改”转变。
　　截至目前，对151户食品小作坊（除食醋类）进行了量化达标打分，其中一类达标28户，二类达标64户，三类不达标6户<整改中>，停产26户，注销27户，达标的92户小作坊共计投入426万元用于设施设备的提升改造，整体呈现“规范为主、风险可控”态势。
　　三、“三强化”提升整治力度，确保实效落地
　　为确保食品小作坊食品安全排查整治提升行动取得长效、稳固的成果，榆次区市场监管局通过“三强化”提质效，全方位保障小作坊生产质量稳步提升。
　　强化软硬兼升。推动小作坊实现地面硬化、墙面贴砖，配备防蝇、防鼠、防尘“三防”设施，淘汰老旧设备；建立“原料管控溯源、过程控制记录、人员培训考核”制度，发放《自查整改手册》，规范生产全流程。
　　强化验收把关。由食品生产股牵头，抽调“青年先锋队”组成4个验收组，按“作坊申请、市场所初验、股所联验、公示公告”四步开展验收，全程留痕、结果当场反馈。
　　强化分类管理。7月4日启动验收打分，四组执法人员按山西省量化标准对正常经营的98户（除食醋类）评分，为后续分类处置奠定基础。对于验收达标的作坊，纳入“白名单”管理，引导集中用餐单位、大中型餐饮单位及公众优先采购经验收达标的小作坊产品，助力其拓展市场。对于未达标的作坊，列入“黑名单”，责令暂停生产并公开曝光，达到让合规者一路畅通、让违规者寸步难行、让市场秩序愈发规范。
　　截至目前，对151户食品小作坊（除食醋类）进行了量化达标打分，其中一类达标28户，二类达标64户，三类不达标6户<整改中>，停产26户，注销27户，达标的92户小作坊共计投入426万元用于设施设备的提升改造，整体呈现“规范为主、风险可控”态势。
　　四、“三提升”彰显治理成效，筑牢安全底线
　　榆次区市场监管局聚焦小作坊生产安全质量提升，通过精准施策、强化监管、全程指导等系列举措，达到“三升三降”的良好态势，推动区域食品生产环境的持续优化。
　　达标幅度提升，不达标数量下降。通过分类整治和量化验收，目前达标92户，较整治前大幅提高，规范经营的小作坊成为主流；不达标作坊仅6户，较初期显著下降，且均纳入“一对一”帮扶，确保限期整改。
　　规范意识提升，风险总量下降。经营主体对生产场所硬化、“三防”设施配备、原料查验等制度的执行自觉性明显增强，通过观摩学习避免无效改造，改造效率大幅提升，从源头压缩高风险存量。
　　监管效能提升，违法违规下降。依托微信群平台、组织验收等机制，政策传达和问题整改效率显著提高，排查发现问题全部整改，添加剂使用不规范、卫生不达标等行为明显减少，治理精准性全面增强。
　　食品安全事关民生福祉，榆次区市场监管局将以“永远在路上”的执着，以更严的标准、更实的举措，持续压实责任、细化流程，对一类达标作坊强化品牌培育，对不达标作坊加快整改验收，推动小作坊向规范化、标准化、品牌化转型，全力守护群众“舌尖上的安全”。

作者系晋中市榆次区市场监督管理局党组书记、局长