初夏的晨光透过窗户，温柔地洒在榆社县河峪乡乡长办公室。一份沉甸甸的司法建议书静静地置于乡长的办公桌上，墨香犹存。
　　“我院在近期审理涉及你镇行政辖区内多起涉村集体债务纠纷案件中发现，部分村委会新旧班子账务移交不畅、村集体历史债务底数不清、民主议事程序不规范等问题较为突出，群众反映强烈，已损害村集体组织和群众利益，亟需高度重视。特提出如下建议……”榆社县云竹人民法庭庭长郭婷在和李镇长认真谈论司法建议的问题。“村级债务问题累积较多，人大代表已在多次会议上提及，如今到了不得不解决的时候了。”
　　“我们必须以高度的责任感面对这些问题，”乡长抬起头，目光坚定，“要以‘枫桥智慧’为指引，认真听取法院意见，切实化解村级债务纠纷。”

乡村“债务梗”：摸清旧账里的三道坎

　　在云竹法庭简朴的办公室里，郭婷庭长说起当时给乡长发司法建议的情景。窗外偶尔传来当事人的低声交谈，与她的回忆交织在一起，勾勒出村级债务问题的全貌。
　　“在审理涉村委会案件过程中，我们精准识别出基层社会的三大突出问题。”郭婷的办公桌上堆满了卷宗，她随手整理着文件，微笑着继续说道，“一是村级历史债务积弊已久，像一张错综复杂的‘债务网’，严重制约村集体经济发展；二是部分村集体换届后，新旧班子交接不畅，部分财务账目、档案缺失，导致村务管理出现断层；三是征地补偿领域因民主议事程序不规范、信息公开不到位，矛盾纠纷频发。”
　　她停顿了一下，语气变得沉重：“这些问题不仅直接侵害了群众的切身利益，更成为乡村和谐稳定的潜在风险。这些突出问题，许多县人大代表也频频发声，要求寻找破解之道。作为一名人民法官，在办好案件的同时，应当针对当前存在的社会管理问题，提出司法建议，促进基层社会治理的完善。”

巧解“死结”：从断好一桩案到盘活一个村

　　榆社云竹法庭管辖河峪、云簇2个乡镇56个村。村级债务问题涉及范围广、历史遗留久远、解决难度较大，往往牵一发而动全身。面对这一困境，云竹法庭突破“一判了之”的传统做法，将调解置于首位，创新采取“个案攻坚—系统提炼—全面推广”的三步走策略，为债务化解探索出一条切实可行的路径。
　　解决问题的前提是深入了解问题。榆社法院党组高度重视村级债务化解工作，院党组书记、院长王雪带队，踏着山村小路，下沉到村庄一线开展调研。在云簇镇镇长办公室里，他们多次与乡村干部、村民代表围坐而谈，倾听各方心声；在田间地头，他们详细了解债务形成的来龙去脉。通过对38起承包地征收补偿、村干部报酬、建设工程合同等债务积案的逐一研判，他们精准揪出三大核心症结：债务成因复杂、村集体偿债能力不足、部分案件证据缺失，为化解工作找准了靶心。
　　针对某村委会债务规模庞大、债权人分布广泛的实际情况，法庭创新推出“比例化分期清偿方案”。在这一过程中，法官们耐心细致地指导村委会依法召集村民（代表）大会，形成决议，全面梳理历史债务，并制定合理的还款计划。“我们理解各位债权人的焦急心情，也请相信村委会的诚意。”法庭调解室内，郭婷法官正在耐心沟通。这一方案不仅有效保障了债权人的合法权益，还成功避免了村集体陷入偿债困境。最终，该方案的实施取得显著成效，原告当场表示撤诉，并带动其余16起关联案件得以高效审结。“这次法院帮我们想办法化解债务力度很大。真正把‘如我在诉’做到了老百姓的心坎上。”一位快印店的老板这样评价。

扎紧“篱笆”：给村账加上一道“安全锁”

　　化解债务存量只是起点，构建长效机制才是根本。云竹法庭从“解个案”转向“治根本”，立足个案化解实践，深挖村级债务背后的基层管理漏洞，以精准司法建议为抓手，推动治理模式从“个案解决”向“系统治理”升级，彰显源头治理效能。
　　通过大量案件的审理，郭婷清晰地看到，村级债务背后隐藏着三大治理难题：一是历史债务如同“网结”，严重制约村集体经济发展；二是村班子换届交接流程不规范，财务档案缺失导致管理断层；三是征地补偿议事程序不严谨、信息公开不及时引发矛盾纠纷。
　　“针对这些痛点，法庭向乡镇政府发出《关于加强村级债务规范化管理的司法建议》，明确三项关键举措，一是监督指导村集体分批次推进债务清偿，二是对村委会班子工作实行全流程监督，三是建立征地补偿议事程序标准化机制。同时，构建‘府院联动+送法下乡’常态化机制，为乡村治理注入法治基因。”榆社法院党组成员、副院长连翠英说道。
　　云簇镇、河峪乡政府都高度重视司法建议，及时整改推进各项具体举措，并积极给法院回函，推动债务清理、补偿监管等重点工作落地见效，让司法建议从“纸上”落到“事上”。“这份司法建议来得太及时了”一位云簇镇的村干部在培训会上感慨，“我们终于有了明确的工作指引。”

乡村“和事经”：“枫桥智慧”酿出满园甜

　　“司法建议+行政落实”的协同模式，成功将个案化解经验转化为长效治理机制，实现了从“个案裁判”到“系统治理”的升级，为基层治理拧紧了“安全阀”。
　　法庭系统总结实战经验，精心提炼形成“摸底建档—民主议事—分类处置—跟踪督导—规范预防”的“村级债务化解五步法”，在辖区全面推广。这一方法不仅推动某起村级债务纠纷案的原告当场撤诉，更以此为范例，带动16起同类型关联债务案件高效审结，实现“解一案，带一片”的效果。
　　截至目前，38件涉村级债务纠纷已结案33件，成功化解28件，其中20件经过调解后撤诉。
　　初冬的阳光下，云竹法庭门前的国徽熠熠生辉。不断延伸司法服务的触角，采取更加切实有效的措施，将矛盾化解在基层，将治理成效体现在源头，为乡村振兴注入坚实的法治动力——这正是云竹法庭逐步迈向“枫桥式人民法庭”的生动实践。

成海红 杜俊宝