——太原市小店区人民法院优化民营企业发展法治环境的实践与思考

陈立民

　　民营经济是稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生的重要力量。平等保护民营企业合法权益，是人民法院的法定职责和政治责任。
　　太原市小店区作为省会城市核心城区，实有经营主体25万余户，占全市总量的31%，汇聚了罗克佳华、山西汇众汽车家园、博浩科技、智林信息等一批优质民营企业，培育省级专精特新企业134家，约占全市30%，认定数和占有率均居全市第一，民营经济已成为区域经济高质量发展的“主力军”和“活力源”。
　　作为基层法院分管执行工作的院领导，立足小店区民营经济“量质齐升”的发展实际，以公正高效的执行工作破解“执行难”“执行慢”，为民营企业发展筑牢法治屏障，是服务保障区域经济社会发展的应有之义。结合小店法院执行工作实践，谈几点做法与思考。

提高政治站位
锚定平等保护“定盘星”

　　一是强化政策引领。深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，精准对接太原市“营商环境优化提升年”行动和小店区“服务企业提标、政府服务提效、经营主体提质、市场预期提振”四项工程，严格落实《最高人民法院关于依法保护民营企业产权和企业家合法权益的意见》，摒弃“重公轻私”等错误观念，把平等保护理念贯穿执行全流程。
　　二是融入区域大局。紧扣小店区数字经济专业镇建设、电机小镇打造、重点产业链培育等中心工作，围绕新能源汽车、智慧环保、应急救援数据等特色产业司法需求，找准执行切入点，既依法强制执行维护胜诉企业权益，又避免“一封了之”“一查就死”，努力实现“案结事了人和”。
　　三是压实工作责任。建立分管领导牵头、执行局具体负责、各部门协同的工作机制，将民营企业权益保护纳入执行质效考核，倒逼执行人员规范文明执行，确保各项政策落地见效。

优化执行举措
打好权益保护“组合拳”

　　一是建立“快立快执”绿色通道。对山西汇众汽车家园等园区企业、专精特新“小巨人”企业执行案件，实行“优先立案、优先查控、优先处置、优先兑付”，依托网络查控系统实现财产“一键查询、全域覆盖”。今年以来通过该通道办理涉企案件832件，平均办案周期缩短35%。
　　二是推行柔性执行模式。对民营企业生产经营必需的厂房、设备、核心技术资料，优先采用“活封活扣”，允许企业在监管下继续使用；对暂时经营困难但有发展前景的企业，引导当事人达成执行和解，给予宽限期帮助纾困。今年以来促成37起涉企纠纷和解，为企业挽回损失超8000万元。如某工程机械公司因系列案件长期未能收回应得款项陷入困境，小店法院整合案件交由专项执行团队办理，通过集中约谈、强制腾房等措施，推动被执行人履行义务，帮助企业走出经营困境。
　　三是加大债权兑现力度。开展“反规避执行，助力营商环境”专项行动和“三晋执行利剑”涉民营企业执行案件“百日攻坚”、开展“财务调查”等手段和方式，累计执结涉企案件2649件，执行标的额6682万余元，一批“骨头案”“钉子案”得以化解；联动太原市信用评价体系，将失信被执行人信息纳入市场准入、招投标等限制范围，同时为诚信整改企业开通信用修复“绿色通道”，今年已帮助17家企业恢复信用、重返市场。
　　四是精准对接产业需求。围绕小店区新能源汽车、数字经济等特色产业，组建专业执行团队，妥善处理涉产业链上下游纠纷，避免“一案拖累一片”。太原罗克佳华有限公司21亩出租土地被被执行人长期拒不腾退，涉及19家商户，执行团队运用“造势、加量、分化、协作”等方式，60天内完成全部商户清退，既维护了申请执行人合法权益，又稳妥化解群体纠纷，获企业赠送“秉公办事，执法为民”锦旗。

强化协同联动
构建共治共享“新格局”

　　一是深化府院联动，凝聚服务民营企业合力。主动对接小店区科技创新服务中心、黄陵街道等单位，建立信息共享机制，及时掌握企业经营状况；依托小店区营商环境监督委员会，开通监督二维码，全天候收集企业诉求，今年已协同解决企业职工安置、政策对接等问题23个。如协助山西汇众汽车家园化解园区商户经营纠纷，配合解决停车难等配套问题，助力园区健康发展。
　　在与行政机关联动中，坚持“司法裁判+行政监管”同向发力：
　　——对涉及安全生产、生态环保、食品药品等领域的执行案件，及时向应急管理、生态环境、市场监管等部门通报情况，推动从源头规范行业秩序；
　　——对因行政许可、行政处罚等引发的涉企纠纷，加强与行政审批、综合执法等部门沟通协调，通过联合座谈、个案会商等方式，减少多头执法、重复执法对民营企业正常经营的干扰，帮助企业稳定预期、安心发展。
　　二是健全“法院+公安”联动机制，严厉打击拒不执行行为。针对部分被执行人恶意转移财产、规避执行、暴力抗拒执行等行为，小店法院与公安机关建立常态化协作机制；多利用和快速响应市中院“110”报警平台解决“找人难”，今年共出警180余次，高效处置各类突发执行场景；
　　——对涉嫌拒不执行判决、裁定罪的线索，及时移送公安机关立案侦查，形成有力震慑；
　　——在专项行动中，由公安民警配合查找被执行人下落、参与现场处置，有效破解“人难找、物难寻”的难题；
　　——对典型拒执案件依法快立快办、公开曝光，以一批有影响力的案件，向全社会释放“守法者得利、违法者付出代价”的强烈信号。
　　今年以来依法采取司法拘留措施72案75人，对相关单位或个人作出罚款决定37次，移送公安机关立案侦查涉嫌拒执犯罪案件14件，有力维护了胜诉民营企业的合法权益，切实提升了司法权威和执行公信力。
　　三是联动法治服务平台，强化源头预防和前端化解。对接太原市民营经济法治服务中心“法官工作室”，整合仲裁、调解等资源，实现涉企纠纷“一站式解决”；落实“初创企业法律顾问”机制，联合知识产权服务业集聚区，为新注册企业和科技型企业提供执行风险防范和知识产权保护指导，从源头减少纠纷发生。
　　四是加强园区协同，精准服务产业集群发展。与小店区数字经济创新园区、马练营路汽车园区建立常态化联系，借助楼宇经济智慧服务平台，“逐楼、逐层、逐户”开展法律服务，今年以来走访调研企业20余次，收集并解决问题36个，把司法服务送到企业“门口”。

加强队伍建设
锤炼公正执行“硬本领”

　　一是强化专业培训。围绕民营企业常见法律问题、特色产业政策、执行实务难点开展专题培训，邀请工商联、商会代表介绍企业经营特点，重点提升办理涉专精特新企业、数字经济企业案件的能力，今年已组织专题培训4场，覆盖执行人员120余人次。
　　二是规范执行行为。健全全流程监管机制，通过案件流程管理系统、执行公开平台，对立案、查控、处置、兑付等环节全程监督；严格落实执行异议、复议制度，保障民营企业程序性权利，今年依法办理涉企执行异议案件37件，全部公正高效办结。
　　三是提升服务意识。推行“阳光执行”，通过阳光执行APP、微信公众号、法院官网及时公开案件进展，主动向企业告知执行情况；在办理孟某某租赁合同纠纷等陈年旧案中，执行干警多次沟通协调，促成双方达成协议并当场履行15万元，以耐心细致的工作赢得企业认可。

深化宣传引导
营造尊商护商“好氛围”

　　一是发布典型案例。通过法院官网、太原电视台、直播等平台，宣传依法保护民营企业权益的举措和成效，公开罗克佳华土地腾退、工程机械公司系列案等典型案例，同时曝光规避执行、抗拒执行案例8起，形成有力震慑。
　　二是开展精准普法。深入各产业园区、商会，结合“送法进企业”活动，围绕合同履行、债权实现等内容开展讲座、发放宣传资料，今年已开展普法活动16场，覆盖企业500余家。
　　三是讲好护商故事。通过多种渠道宣传法院优化执行举措、助力企业发展的鲜活案例，展示小店区法治化营商环境优势，配合落实各项惠企政策，增强企业发展信心，营造全社会尊商、重商、护商的浓厚氛围。
　　民营经济的健康发展，离不开公正高效的司法保障。太原市小店区人民法院将始终立足区域实际，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，持续优化执行服务，依法平等保护民营企业合法权益，为小店区民营经济“量质齐升”、太原市打造市场化法治化国际化营商环境提供坚实司法保障。

作者单位：太原市小店区人民法院