——司法如何接地气的太原实践

　　时值腊月，大街上已是灯笼高挂，春节的氛围渐浓。某购物商场内人流如织，笑语喧哗，拎着购物袋的顾客穿梭在琳琅满目的店铺之间，个个脸上洋溢着喜悦。
　　如今，这处购物广场作为城市的地标级商圈，早已成为市民们享受假日、消费娱乐的重要选择，成为激活城市消费活力的新引擎。
　　然而，时光倒回至建设初期，这个项目曾接到一份罚款418.77万余元的行政处罚决定书，并因此被申请强制执行。
　　2021年，云美公司（化名）与某市政府签订投资合作协议，约定由云美公司投资建设某购物广场项目，该项目作为某市2021年重点招商引资项目，还被列入2022、2023年山西省省级重点项目。
　　“项目建成后，将引进200余家国内外知名品牌，提供大量就业岗位，还会拉动周边住宅、餐饮、娱乐、酒店等各项城市功能升级，对推动经济发展有着积极的作用。”公司负责招商引资的工作人员介绍。
　　为确保如期完工，2022年5月项目开工建设。6月，规划部门在巡查中发现该项目未取得《建设工程规划许可证》，于是责令其停止施工。
　　同年9月，项目取得了《建设工程规划许可证》。11月，规划部门认定购物广场的违法建设行为违反了城乡规划法相关规定，作出《行政处罚决定书》，对云美公司处以418.77万余元的罚款。
　　一纸行政处罚决定，犹如一块石头般压在了云美公司负责人的心头。
　　云美公司不服，申请行政复议。经听证，复议机关认为规划部门作出的行政处罚内容适当。但云美公司的行为属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，应采用书面形式责令其限期改正，规划部门未履行这一程序，属于程序违法。
　　2023年3月，复议机关作出决定，认定该行政处罚事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，但违反法定程序，遂确认规划部门作出的《行政处罚决定书》违法。
　　由于行政处罚决定并未撤销，云美公司也没有提起诉讼，规划部门依法向太原市某区人民法院申请强制执行行政处罚决定。2023年12月，法院裁定准予执行。
　　“公司确实存在‘未批先建’行为，但是我们已经及时办理了《建设工程规划许可证》，并没有造成任何不良的后果和影响。”
　　云美公司负责人认为规划部门作出的行政处罚畸重。之后，该公司多次与政府有关部门协商，并向区法院反映问题，相关部门和区法院进行了多次协调。
　　关键时候，“府院联动”机制发挥了重要作用。
　　太原市人民政府就该事项涉及的法律问题，与太原市中级人民法院进行了会商。
　　太原中院意识到，这不仅仅是一起非诉行政行为申请执行审查案件，更关乎地方营商环境的“金字招牌”。如果处理不当，企业的投资信心和发展活力，无疑会受到冲击。
　　于是，太原中院立即组织精干力量对涉案行政处罚决定进行综合研判。
　　该院行政庭副庭长郭朝艳表示：“此类案件，必须做实‘从政治上看、从法治上办’，对行政处罚的合法性应从违法事实客观性、法律适用正确性、处罚程序合法性及结果合理性等方面进行全面审查。”
　　经过多次会商、研判、审查，大家一致认为涉案行政处罚决定没有充分考量案件的具体情况。
　　云美公司的这一项目属于招商引资重点民生项目，建设过程中存在“未批先建”行为，但已经及时完成整改且未造成实质危害后果，在处置时应全面衡量其行为的社会危害性、主观过错程度以及事后补救等情况。
　　本案中，云美公司虽然迟延办理《建设工程规划许可证》，但是属于行政处罚法规定的“初次违法且危害后果轻微并及时改正”的情形，根据“过罚相当”原则，可以不予行政处罚。
　　“在执法、司法过程中，一定要坚持过与罚相当、法理情统一，这样才显执法、司法的力度和温度，才能更加有力促推案结事了政通人和。”
　　郭朝艳说，“这个案子就属于典型的‘小过重罚’，行政处罚决定看似于法有据，其实与大众的情感相悖，必须依法纠正。”
　　在司法实践中，太原中院坚持府院联动源头治理，通过常态化研讨会议、联合调研、同堂培训等方式加强司法行政互动，促进行政审判尺度与行政执法标准的有机统一。
　　同时，通过行政审判白皮书、司法建议等方式，提高行政机关依法行政能力和水平，支持和鼓励行政机关自我纠错，力求实现作出的行政处罚既符合法理，又符合事理、情理，让行政相对人心服口服。
　　于是，结合本案实际情况，一份饱含智慧与温度的司法建议书应运而生。
　　2025年10月，规划部门采纳了司法建议，依法撤销原行政处罚决定，对涉案行为不予处罚。随着处罚决定的撤销，区法院作出的准予执行裁定书也自然终止了执行。
　　这份司法建议书如同一股春风，吹散了笼罩在企业负责人心头的阴霾。
　　“真的太感谢法院了，通过这个案子，我们也认定山西有营商的法治沃土，在这里，我们将迎来更好的发展机遇！”
　　云美公司负责人激动地说，“未来，我们还要在山西再投资建设一处购物广场。”
　　法治是最好的营商环境。这起纠纷的圆满解决，正是这一深刻法治理念的生动实践。而企业，也用信任和认可，为这座城市的法治化营商环境投下了赞成票。
　　“我们要积极发挥司法审判职能作用，把监督与支持做到位，把服务与保障做到位，努力将法治政府建设的扎实成效转化为企业的信心、市场的活力和城市的核心竞争力。”郭朝艳说。

郭彦伶