太原市中级人民法院发布2020年行政案件司法审查报告

　　7月14日，太原市中级人民法院召开新闻发布会，发布了太原市法院2020年行政案件司法审查报告。相关数据显示，太原市两级法院受理的行政案件所涉领域呈不断扩大趋势，涉诉行为类型呈多样化态势，行政审判面临新的挑战和任务。
　　行政审判面临新的挑战和任务
　　2020年，太原市两级法院共受理各类行政诉讼案件1356件，审结1336件，结案率98.53%。案件数量总体保持在一个较高的水平，占2020年全省受案总数7985件的16.98%，居全省各地市第一。
　　2020年，太原市两级法院共审结一审行政案件841件，其中，判决结案403件，占比47.92%；裁定不予立案46件，占比5.47%；裁定驳回起诉263件，占比31.27%；裁定撤诉及按撤诉处理102件，占比12.13%；其他27件，占比3%。从裁判结果看，实体判决和程序裁定的案件数量基本持平。
　　从涉诉行政管理领域来看，2020年太原市一审行政案件涉及规划、征拆、产权登记等城乡建设管理类案件245件，占案件总数28.65%。涉及治安、交通等公安行政管理类案件114件，占案件总数13.33%。涉及社会保障类案件109件，占案件总数12.75%。涉及市场监督管理类案件46件，占案件总数5.38%。涉及土地、矿产等资源管理类案件54件，占案件总数6.32%。以上五类案件占一审案件数量的三分之二。其中，城建管理类、公安行政管理类、市场监督类案件呈下降趋势，资源管理类、社会保障类案件稳中有升，其他领域案件有不断扩大趋势。
　　2018年受理税务管理及农作物审定等新类型案件6件；2019年受理行政协议案件61件，规范性文件附带审查3件；2020年受理涉及财政招投标投诉案件4件，颁发职业资格证案件21件，行政协议案件2件。这些新类型案件数量虽然不多，但反映出随着我省经济高质量转型发展持续推进，行政案件所涉领域呈不断扩大趋势，涉诉行为类型呈多样化态势，行政审判面临新的挑战和任务。
　　行政非诉执行案件已全部审结
　　2020年，太原市两级法院继续大力支持行政机关依法行政。全年共受理行政非诉执行案件164件，已全部审结，结案率100%。其中裁定准予执行132件，准予执行率80.49%。裁定不准予执行（含驳回申请）13件，不予执行率7.93%；不予受理2件，撤回申请5件，终结3件，其他9件，合计占比11.59%。相比全省法院2020年裁定准予执行率53.56%，太原市准予执行率明显较高，表明太原市行政机关执法能力和水平较好，法院支持行政机关依法行政力度较大。
　　2020年，太原市基层法院受理诉市、县（区）行政机关及乡镇、街道办的一审案件620件。其中，诉市级行政机关的一审案件193件，占一审案件的22.57%。诉县（区）行政机关的一审案件230件，占一审案件的26.9%。诉乡镇、街道办的一审案件197件，占一审案件的20.04%。
　　行政机关败诉率反映出一个地区行政机关执法能力和水平高低，应当引起各级政府高度重视。从司法统计数据看，太原市行政机关一审败诉率从2015年的9%，逐年增长至2019年的20.9%，2020年下降至13.8%。行政机关实体判决败诉率，从2018年的40.27%、2019年的40.96%，下降至2020年的29.28%。说明太原市行政机关执法能力和水平有所提升，依法行政意识有所增强。败诉案件集中在案件数量较多的规划和自然资源、房屋登记、征收拆迁、人社管理等领域。
　　司法建议书落实反馈情况不乐观
　　2020年，太原市两级法院共开庭审理行政案件732件，行政机关负责人出庭应诉297件，出庭应诉率40.57%。其中“四类案件”要求行政机关负责人必须出庭应诉的达到100%，高于2019年的90%。2018年—2020年，太原市两级法院行政机关负责人出庭应诉率分别为43.78%、42.05%、40.57%，基本保持平稳。但相比2020年全省法院行政机关负责人出庭应诉率66.68%，仍有一定差距。
　　2020年，太原两级法院继续推动国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化，开展法制宣传教育。太原市中院积极贯彻落实省市关于推进国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化的文件要求，鼓励和支持行政机关旁听案件审理。2020年，太原市中院共组织行政机关旁听案件审理10余次，旁听人员共计278人。行政机关工作人员旁听庭审活动，增强了行政机关工作人员的法律意识和法治思维，进一步规范了行政执法行为。
　　2018年至2020年，太原市两级法院共向行政机关发送司法建议书36份，均未反馈落实，表明行政机关对司法监督未给予足够重视，司法建议书的作用未真正发挥。

山西晚报记者　郭卫艳　实习生　王思畅