如何在实践中推进基层社区治理？如何服务群众“最后一公里”？

　　加强和创新社会治理，重点在基层，难点也在基层。太原市一些街道辖区范围内多为老旧小区，老旧小区有一个特性：没有物业管理。针对无物业管理的小区，如何在实践中推进基层社区治理？如何做好无物业小区的党建工作？如何改善居民的生活环境？聚焦居民关注的问题，发挥党建力量，自太原市抓党建促基层治理能力提升专项行动启动以来，服务群众“最后一公里”有何改变？
　　连日来，山西晚报记者进行了实地探访。
　　老旧小区换新颜
　　大家的事情大家议
　　走在三圣庵小区，山西晚报记者的第一感觉是很舒服——小区路面干净整洁，车辆停车入位，排放有序。不熟悉这里的人可能不知道，曾经的三圣庵小区，存在尘土飞扬、墙面脏破、私搭乱建等诸多问题。
　　三圣庵小区，是太原市迎泽区柳巷街办辖区范围内具有典型特征的老旧小区，位于太原市迎泽区海子边西街，于1990年建成，现有368户居民，多为老年人和在附近务工的流动人口。小区附近曾有一座名为三圣庵的寺庙，虽寺庙早已不在，但三圣庵这个名称却被沿用成街名，居民便将街道旁的小区称为三圣庵小区。自建成后，因没有入驻物业，小区内存在尘土飞扬、墙面脏破、私搭乱建、排水管网老化、缺少停车位、消防通道不畅等问题，找不到人解决问题，居民们怨声载道。
　　如何做好无物业小区的党建工作？如何改善居民的生活环境？为进一步优化中心城市人居环境，提升居民幸福感，柳巷街道于2021年开始对三圣庵小区进行整治改造。柳巷街道党工委、办事处下社区，深入三圣庵小区实地考察，深刻详细地了解居民现在遇到的问题以及他们的诉求，邀请有参与意向的社区居民参加社区改造的相关讨论，根据居民提到的情况有针对性地对小区的改造提出建议。
　　由于长期没有物业管理，三圣庵小区存在外扩阳台、占用公共空间搭建停车棚、占压天然气管道等私搭乱建问题，违建不仅侵占了社区的公共区域，还有一定的安全隐患。柳巷街道城管部门工作人员放弃休息时间，去违建居民家中为他们做思想工作，细说违建存在的安全隐患、拆违建的原因，小区怎么改造、还要增加哪些设施，居民们这才放下了心，纷纷表示愿意配合。得到居民的同意后，社区党委书记联系太原市天然气有限公司管线所了解压线情况，另一方面与迎泽区城管局共同前往房管所协调房屋改建拆除方案。考虑到小区内老年人和幼儿较多，他们又联合迎泽区卫体局在违建拆除后的场地安装了健身设施，为居民提供了室外健身休闲场所。随着外墙保温、路面维修、违建拆除等改造，三圣庵小区如今旧貌换新颜。
　　此外，三圣庵小区所属社区于2017年组建成立了“老伙伴帮帮团”，吸纳部分退休老干部担当社区的“和事佬”，三圣庵小区居民毕师傅退休之前是单位的党支部书记，和小区11位热衷公益事业的居民，在老旧小区改造期间，大到小区改造、停车位布置，小到处理邻里矛盾，都热心参与，先后协助完成了20个停车位的划分，沟通解决居民漏水纠纷等问题50余起。
　　现在的三圣庵小区焕然一新，从无人接管到居民自治，小区告别了管理乱、环境差、服务不到位的境地。通过建立党建引领下的居民自治，微网格里的服务，坚持服务群众，构建文明祥和院落，真正能够让群众的事情居民自己做主，激励了居民骨干参与便民服务、社区环境营造。
　　运行一段时间以来，解决了很多家庭的实际困难。如今，老年人有人帮助买菜，大家的事情大家议，尤其是在疫情常态化防控期间，社区居民积极参加志愿活动。在柳巷街道发挥党建引领作用下，居民自治显成效，走出了一条独特的路子。
　　老党员组服务队
　　“微治理”力量大
　　今年70岁的梁翠花是一名退休老党员，居住在太原市小店区坞城街道并南二社区电建三公司宿舍小区，本可以每天过悠闲日子的她，在社区、居民群众需要帮助时，毅然选择挺身而出。
　　并州南路136号电建三公司宿舍小区属于老旧小区，2021年夏天，小区因无物业管理导致垃圾乱堆乱扔，无人清理打扫，社区多方找居民和单位协调，最后找到了老党员梁翠花，希望她能够动员大家投身小区自治管理。梁翠花没有一点犹豫，站出来发动小区广大党员、热心居民，开始了小区的自治管理。
　　从一个人的号召，到几个人的回应，到几十人的跟随，在她的组织带领下，大家踊跃参与到小区日常维护、卫生清扫、清运垃圾等行动中。在小区的庭院里，经常会看到几十个人分工合作，手拿笤帚和簸箕，有说有笑地劳动着。
　　梁翠花还积极协助社区共同协调参与老旧小区施工方改造，经常到了晚上10时多还不回家，家人劝说身体重要，但她总说：“生命是有限的，要把有限的生命都用在为人民服务上，这才是一名共产党员的初心和使命！”日复一日，她始终和社区想在一起、站在一起、干在一起，让小区慢慢恢复常态。
　　得知社区要成立志愿者服务队，梁翠花又通过联系走访小区退休老党员，成立了电建三公司宿舍爱心接力老党员志愿服务队。她身先士卒，积极奔走在第一线，哪里有需要就出现在哪里，总是用最饱满的热情感染带动着所有人。
　　可能梁翠花做的都是些常人看似的小事，但就是这些一点一滴，散发着共产党员的品质和魅力，汇聚成一股强大的红色力量。如今，她又多了一个新的身份——党员中心户，她说：“这是荣誉，更是使命，我会努力带动老党员发挥先锋模范作用，为身边的居民做点事情，传递红色力量，发挥红色影响。”
　　小店区坞城街道并南二社区党支部书记张婷告诉山西晚报记者，为充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极在老旧小区无物业管理问题上探索破题，并南二社区党委创新推行“建立微阵地、成立微队伍、提供微服务、解决微难题”的“四微”工作法，有效推动无物业小区管理，走出党建引领社区无物业小区“微治理”有效路径。
　　建立微阵地。充分发挥党建引领，解决业委会有人员没场地难题，社区党委第一时间协调解决，精心打造“业委会之家”，成立业主委员会筹备组临时党支部，保障畅通人员日常学习、议事协商、文化活动等开展。
　　成立微队伍。着力构建“社区党委—网格党总支—楼栋党支部—党员中心户”及“社区两委—网格员—楼栋长—单元长”纵深到底的组织架构和体系架构，由社区党委牵头指导，将支部建在楼栋，选派一批热心服务的党员担任楼栋党支部书记，推选有影响力号召力党员家庭为党员中心户，推荐热心居民代表担任楼栋长及单元长。以电建三公司三营盘宿舍小区为例，小区成立了7个楼栋党支部，选出楼栋长7名、单元长22名，为小区自治提供充实人员力量。
　　提供微服务。面对小区无人管难题，社区党委引领，群策群力，发动小区楼栋长、单元长、党员志愿者、热心居民等全面负责小区卫生清扫、垃圾清运、治安保卫等服务。疫情防控期间，有热心居民第一时间站出来值守；庭院卫生大扫除时，几十名居民纷纷响应，加入行动；燃气改造作业时，大家自愿监督，积极协调改造施工各项问题。党员带头，居民参与的自治服务让小区管理从无序走向有序。
　　解决微难题。始终以党建为引领，社区党委、业委会筹备组、各方力量拧成一股绳，探索实施“社区主导、志愿队伍帮忙、业主委员会自治、居民自我服务”的管理模式。电建三公司三营盘宿舍小区在这样的管理下，实现小区小问题自己发现自己解决，小区大问题大家发现合力解决，解决不了社区出力尽力解决。
　　9月1日，山西晚报记者了解到，为了使小区管理走向正轨，小区居民代表和社区工作人员多次座谈，社区充分听取居民的建议和意见，决定协助居民成立小区业主委员会。历经半年的准备工作，前不久，小店区坞城街道并南二社区电建三公司三营盘宿舍小区首届业主委员会选举大会正式召开。为召开好此次大会，街道党工委和社区党支部高度重视，严格按照相关程序，通过自主推荐、居民推荐方式，按照“选党员、选公心、选担当、选能力”的标准，成立了党员过半的业委会筹备小组。同时，在社区党支部引领下，先后组织筹备组成员召开意见座谈会、筹备组会议，拟定了《业主公约》《业委会管理规约》等制度。
　　此外，社区工作人员定期与小区各楼栋长、单元长以及党员志愿者积极参与动员宣传工作，引导广大居民正确认识业主委员会的职责和成立意义，鼓励大家积极投身于小区自治当中，进一步助力无物业小区的日常管理。选举当日，社区将场地划分等待区、发票区、投票区、计票区，每个区域安排工作人员做好秩序维护、选民证换选票、投票等工作，确保会议井然有序进行。此次选举，共有255名居民参与投票，超过全体业主人数六分之五，会议秉持公平、公正、公开、民主的原则，采用无记名投票方式，选出业主委员会委员5名，其中3名是小区退休老党员、2名为热心居民，同时，会议还投票通过了《业主公约》和《业委会管理规约》两项制度。
　　张婷告诉山西晚报记者：从没人管到全面管，从无组织到有核心，电建三公司三营盘宿舍小区在党建引领下，在三色志愿服务队伍帮忙下，通过四微工作法，实现以“红色力量”满足治理所需、居民所愁、社区所盼。业主委员会的成立，是小区从无组织到有核心、从无人管到全面管的有力举措。自专项行动开展以来，社区党支部根据辖区现状抓重点、找难点，发挥敢于啃无物业管理小区难题这块硬骨头的破题精神，通过推选有影响力号召力党员家庭为党员中心户，联合热心居民代表、楼栋长及单元长多方力量，带头引领居民积极参与到自我服务、自我管理的自治模式当中，实现小区小问题自己发现自己解决，小区大问题大家发现合力解决。下一步，社区党支部将继续发挥党建红色引领作用，以此为新起点，积极打造“红色业委会”品牌，深入推进社区党建与小区治理的融合发展，着力构建共建共治共享的社区治理新局面。

山西晚报记者 徐麦丽