“三级联办”让群众“少跑腿”数据“多跑路”

　　42项市本级承办事项，列入“三级联办”系统；49项市级行政审批事项，匹配制作“二维码”；“过程晾晒”，将审批事项所有环节运行过程的用时和完成时限晾晒……自2020年12月起，长治市规划和自然资源局积极探索“全业务全流程网办”，并于2021年8月底，将审批事项全部纳入“三级联办”本级系统，基本实现省市县（区）“三级联办”目标。
　　截至目前，长治市通过“三级联办”平台已受理各类行政审批事项近900件，在优化营商环境赛道上跑出了项目审批的“新速度”，“长治经验”在全省推广复制，此举进一步增强了群众的获得感、幸福感和满意度。
　　这一民生大事的顺利实施，得益于2020年12月我省在全国率先建成的自然资源系统行政审批“三级联办”平台并投入运行。该平台将省、市、县所有涉及矿政、地政、测绘、地信、地灾五大类自然资源审批备案事项全部纳入三级联办平台，实现“全业务全流程网办”和非涉密事项的“跨省通办”。
　　连日来，山西晚报记者来到长治市，实地采访当地如何建设、运行行政审批“三级联办”平台，实现“全业务全流程网办”。
　　“五证齐发”“地证同交”“房证同交”企业群众办事更方便
　　“‘五证齐发’节省了时间、人力，实现项目‘拿地即开工’，让我们真正感受到‘潞城速度’。该举措在加快项目竣工投产进度的同时，也提振了企业的投资信心。”7月13日，说起去年11月9日，公司同时领取了《土地不动产权证》《建设用地规划许可证》《人民防空工程设计条件书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》的那一幕，长治市潞城区潞汇公司负责人依然感慨连连。
　　据了解，“五证齐发”项目是潞城区东关正街片区（B区）改造回迁安置项目，涉及居民1365户，是潞城区重点民生实事工程之一。该项目是潞城区“五证齐发”的首个项目。
　　“为实现‘五证齐发’，潞城区自然资源局采用‘一项目一方案一清单’的专属审批模式，紧盯项目办理需求，通过跨部门、跨层级，自然资源与行政审批部门双向发力、高效联动，提前介入、帮办代办、并联审批，把过去‘串联’办的手续，改成‘并联’办理，实现企业审批事项一次提交、一次办结。”采访中，该局驻政务服务中心自然资源行政审批窗口负责人王晓忠主任介绍，按照常规审批流程，工程建设项目办理“五证”手续，需经过自然资源、行政审批、住建等部门，前置事项取得许可以后才能继续申报下一个事项，项目落地开工时间往往需要1-2年。“五证齐发”，将“等地期”变为“预审期”，将各部门“接力跑”变为“并排跑”。
　　其实在2022年4月，潞城区自然资源局行政审批窗口就颁发了首个“地证同交”（“交地即交证”）不动产登记证书，加快了企业项目的落地步伐，维护了企业的合法权益。截至目前，该区“地证同交”已发放证书30本。
　　同年6月29日，潞城区自然资源局在潞铭书院小区举行首批新建商品房“房证同交”（交房即交证）颁证仪式举行，18户业主领到不动产权证书。这是通过政府的行政手段，引导开发企业诚信经营、依法建设，让购房群众在收房拿钥匙的同时，就领取了不动产权证书，保障了购房人的合法权益。截至目前，潞城区行政审批服务窗口“房证同交”共完成2个项目，482户居民受益。
　　“五证齐发”“地证同交”“房证同交”仅仅是潞城区自然资源局行政审批“三级联办”的一个缩影。潞城区自然资源局局长杨旭东介绍，近年来，该局以减少审批环节为基础，以提高行政效率和服务质量为目标，通过优化审批流程、设立便民咨询台、建立“不见面审批”平台等措施，实现前期资源共享、“全业务全流程网办”，更好更快地方便企业群众办事。
　　此外，为构建“审批清单管理、信息平台支撑、多种途径送达”的“不见面审批”模式，潞城区自然资源局行政审批窗口在全市第一个搭建完成了“潞城区不见面审批”平台。申请人随时随地通过“潞城区政务服务网”，经统一身份认证后，在“不见面审批”平台发起申请，自动传入“三级联办”受理系统，即可申请事项办理，实现审批服务7×24小时不打烊，全过程全业务网办和移动审批。
　　49项行政审批事项有专属“二维码”基本实现省市县（区）“三级联办”目标
　　“用手机一扫这些办事指南‘二维码’，就能清楚地看到需要准备哪些资料？哪些事项能准入？审查的标准和内容是什么？真的是太方便了！”当日，在长治市政务服务中心办事窗口，某公司工作人员张先生说。
　　张先生所说的办事指南“二维码”，是长治市规划和自然资源局为方便企业群众办事，特别制订的《政务服务中心自然资源窗口行政审批办事指南》，对市级49项行政审批事项的“审批依据清单、资料要件清单、准入条件清单、审查标准清单、审查职责清单、事项告知清单和工作流程”进行简化和优化，同步制作了“二维码”，并张贴在醒目位置，方便群众自行下载和查询。
　　山西晚报记者在现场看到，49张办事指南内容丰富。以《市级非煤开采矿产资源划定矿区范围（非油气类）办事指南》为例，办事指南详细列举了6个清单的所有内容。比如“事项告知清单”中，不仅罗列了办事程序、受理地点和时间，还明确了办理时限、承诺时限、收费标准等内容，让办事企业和群众一目了然。
　　为全面保障项目申请人的知情权、参与权和监督权，长治市规划和自然资源局将每一个审批事项从录入“三级联办”平台起，就对受理、分件、会签、审核、审查、制证等所有环节运行过程的用时和完成时限进行晾晒，在全面掌握各级审批整体效率的基础上，还能及时发现运行堵点、审查淤点等情况，立即采取措施，积极解决问题，有效遏制了压件不报、增设环节、不按流程等问题的发生。
　　截至记者发稿时，长治市通过“过程晾晒”产生的数据显示：平均本级用时0.44天，上报平均用时0.2天；市本级办结率100%，全市办结率达86%。
　　“‘全业务全流程网办’绝不是看上去的‘网上来办理’，重点在精简事项、精简材料、精简环节上，大幅压减审批事项，让群众‘少跑腿’，数据‘多跑路’。”采访中，长治市规划和自然资源局党组书记、局长谢斌如是说。
　　2020年11月以来，长治市规划和自然资源局全力推进自然资源政务服务全程网办，同年12月20日，顺利完成市县两级平台主题功能建设和个性化设计。2021年8月底，全市8县5区（含开发区）县级自然资源部门三级联办本级系统全部与省自然资源厅连接并试运行，审批事项全部纳入三级联办本级系统，基本实现省市县（区）“三级联办”既定目标。
　　截至目前，长治市通过“三级联办”平台受理各类行政审批事项879件，其中市级许可事项665件，省级许可事项214件。
　　谢斌表示，营商环境是经营主体成长的基础，是滋养企业发展的土壤。下一步，长治市规划和自然资源局将以“三级联办”平台为依托，以信息共享公用为根本，以网络互联互通为纽带，构建数字审批格局，打造智能审批模式，实现方便、简单、廉洁、高效的审批环境。

山西晚报记者 薛建英

　　链接 省自然资源厅“三级联办”共办结1.44万件审批件
　　省自然资源厅“三级联办”平台，是将省级自然资源领域矿政、地政、测绘、地信、地灾等5大类104个审批备案子项，以及11个市、117个县（市、区）相关审批备案事项全部纳入平台管理，全力打造覆盖全省自然资源政务服务“一张网”，实现全业务、全流程网办。
　　为解决申请人多地跑、多次跑、折返跑的问题，“三级联办”平台迁移至省政务外网，申请人可就近就地申报、补正、缴费和取件。
　　开通了“跨省通办”，将84个非涉密子项纳入互联网申报，推行“网上申报、网上补正、网上缴费、网上取件”，实现了申请人足不出户可办事、“一次都不跑”办完事。
　　全省自然资源系统行政审批事项整合纳入“三级联办”平台管理，做到同一事项申报要求相同、资料要件相同、程序流转相同、办理时限相同，有效解决了全省自然资源系统行政审批同一事项统一资料、统一要求、统一标准的问题。
　　近年来，省自然资源厅在全国自然资源系统率先实现省、市、县“三级联办、全程网办”，审批效率成倍提升，助力全省自然资源领域营商环境优化向好，市场主体满意度不断提升。
　　截至目前，“三级联办”信息平台共办结审批件1.44万件，平均有效用时4.08天，其中5468件当日办结，当日办结率37.79%。